石杰琳

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南　鄭州　45500000011）

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綠色發(fā)展導(dǎo)向與政府職能轉(zhuǎn)變

石杰琳

（鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州45500000011）

［摘要］綠色發(fā)展屬于生態(tài)文明的范疇，其對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有著重要的啟示和推動(dòng)作用。綠色發(fā)展導(dǎo)向促使“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府轉(zhuǎn)型，退出微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，關(guān)注宏觀調(diào)控。而對(duì)于地方政府而言，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革資源價(jià)格形成機(jī)制是重要的抓手。綠色發(fā)展導(dǎo)向推動(dòng)政府回歸職能本位，即加強(qiáng)社會(huì)管理、公共產(chǎn)品供給和市場(chǎng)監(jiān)管職能。因?yàn)榫G色發(fā)展、“美麗中國(guó)”是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求；生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品屬性及外部性，決定了政府的供給責(zé)任和監(jiān)管使命。綠色發(fā)展導(dǎo)向還是變革政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的驅(qū)動(dòng)因素。沒有政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的變革與完善，也難以確保政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變。

［關(guān)鍵詞］綠色發(fā)展；政府職能轉(zhuǎn)變；生態(tài)文明

綠色發(fā)展屬生態(tài)文明的范疇，狹義上是指以環(huán)境友好的方式推動(dòng)發(fā)展，即包涵生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念、生態(tài)環(huán)境友好的生產(chǎn)方式以及環(huán)保節(jié)約的消費(fèi)模式［1］。黨的十八大將生態(tài)文明納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”總布局，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。與之同時(shí)，政府管理體制改革也趨于深化。自1988年機(jī)構(gòu)改革第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能的事項(xiàng)后，職能轉(zhuǎn)變就成為我國(guó)政府改革的核心要題，特別是2008年全球金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加速，促使政府職能轉(zhuǎn)變成為當(dāng)務(wù)之急。固然推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的因素諸多，但倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展即生態(tài)文明導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)作用不可或缺。那么，生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有何啟示與推動(dòng)？

1　驅(qū)動(dòng)政府退出微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向宏觀管理

綠色發(fā)展導(dǎo)向?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變的啟示之一就是推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府轉(zhuǎn)型，退出微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，關(guān)注宏觀調(diào)控，放權(quán)于市場(chǎng)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府充當(dāng)投資與經(jīng)營(yíng)主體，以政代企，政企不分。過去幾十年我國(guó)在從低收入向中等收入階段的爬升中，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能依然強(qiáng)大，甚至替代市場(chǎng)配置資源，致使政府職能錯(cuò)位。以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的背景下，地方政府熱衷于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，替企業(yè)決策、談判，為企業(yè)到北京跑“部”“錢”進(jìn)。但隨著我國(guó)跨進(jìn)中上等收入國(guó)家行列以及市場(chǎng)化改革的深化，讓“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府角色轉(zhuǎn)型勢(shì)所必然。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”和讓“政府發(fā)揮更好的作用”，意味著政府必須從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控職能，而對(duì)于地方政府而言，一個(gè)重要的抓手就是調(diào)整和優(yōu)化本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定資源消耗、環(huán)境污染和碳排放水平的關(guān)鍵因素”［2］。比如，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不僅表現(xiàn)為總體上第二產(chǎn)業(yè)比重高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足，而且低端粗放的重型工業(yè)、資源工業(yè)占主要比重，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化負(fù)有責(zé)任。

就河南省水資源來說，重型工業(yè)結(jié)構(gòu)造成了工業(yè)廢水排放量遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、生活廢水的損害，致使水資源污染、短缺加劇，還有個(gè)別地方飲用水不達(dá)標(biāo)。

就能源來說，主要以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)具有高耗能、高排放的特點(diǎn)，技術(shù)落后、利用效率低下，空氣污染嚴(yán)重。因此，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展倒逼中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即淘汰高消耗、高污染的產(chǎn)能，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和信息業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，走綠色、低碳經(jīng)濟(jì)之路；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用；同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好環(huán)境和糧食安全；在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程中，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)張，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重?？梢哉f，綠色發(fā)展導(dǎo)向?yàn)橹性?jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了驅(qū)動(dòng)力，從而也助推政府職能由微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)向宏觀管理的適時(shí)轉(zhuǎn)變。

如駐馬店市為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)水泥、酒精和造紙業(yè)的3家有限公司的落后生產(chǎn)線和設(shè)備實(shí)施強(qiáng)制淘汰，推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、清潔生產(chǎn)工程，嚴(yán)格高耗能、高污染、質(zhì)量低劣項(xiàng)目的準(zhǔn)入和退出管理；同時(shí)也加快培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

根據(jù)《平頂山市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃》，在淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控高耗能行業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能電氣裝備制造集群建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；在控制和減少煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔合理利用的同時(shí)，加快開發(fā)風(fēng)能和光伏發(fā)電。由于能源消費(fèi)過快增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)不合理是造成生態(tài)環(huán)境惡化和碳排放增加的重要因素，大力推動(dòng)能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，顯然是促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的著力點(diǎn)。

綠色發(fā)展導(dǎo)向下致力于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，有利于政府職能從微觀干預(yù)到宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變；同樣，改革資源要素價(jià)格形成機(jī)制也促使政府放權(quán)于市場(chǎng)。

近20年來我們逐步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，但生產(chǎn)要素的價(jià)格長(zhǎng)期受到政府的行政干預(yù)，不能反映市場(chǎng)需求、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，妨礙了資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。而今，改革資源要素價(jià)格形成機(jī)制是綠色發(fā)展的客觀要求。如若政府繼續(xù)實(shí)施資源價(jià)格的控制，比如對(duì)土地、能源等資源價(jià)格壓制，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為則會(huì)因付出成本過低而無法遏制，尤其是若繼續(xù)對(duì)高污染、高排放的傳統(tǒng)能源補(bǔ)貼或不合理定價(jià)，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也阻礙新型能源和技術(shù)的開發(fā)與使用。為此，政府必須減少干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置效用。

2015年駐馬店市委工作會(huì)議要求，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品、服務(wù)、要素價(jià)格，繼續(xù)下放區(qū)域性價(jià)格和收費(fèi)管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，促使政府簡(jiǎn)政放權(quán)。而這是政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)從資源消耗、環(huán)境污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要條件。

2　促使政府職能歸位加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給和市場(chǎng)監(jiān)管

過去數(shù)十年里，我國(guó)政府掌握行政審批權(quán)、資源價(jià)格控制權(quán)的同時(shí)忙于GDP增長(zhǎng)的事務(wù)，而應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能弱化，致使社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率低下。如今，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的需要促使政府回歸職能本位，強(qiáng)化自身的社會(huì)管理、公共產(chǎn)品供給和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。若從社會(huì)管理維度，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“綠色家園”，就是與“全面建設(shè)小康社會(huì)”“和諧社會(huì)”“普惠民生”密切相關(guān)的政府社會(huì)管理職能的范疇；從公共產(chǎn)品供給維度，“藍(lán)天、碧水、綠地”關(guān)系到社會(huì)公眾的生活質(zhì)量，自然是公眾利益需求，因此，改善水環(huán)境質(zhì)量、防治大氣污染侵害，加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染處理等，屬于政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能范疇；而控制污染排放量、征收排污費(fèi)、加大秸稈禁燒監(jiān)管責(zé)任等，則屬政府消除“負(fù)外部性”的市場(chǎng)監(jiān)管職能行使。

長(zhǎng)期以來，基于我國(guó)人口基數(shù)龐大且繼續(xù)攀升，為解決就業(yè)和收入等問題，大量高污染和粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得以存在，關(guān)停并轉(zhuǎn)禁的力度和速度也不到位［3］。而如今綠色發(fā)展導(dǎo)向要求把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境雙贏的可持續(xù)發(fā)展道路。確保安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧是政府的社會(huì)管理職能所在，而綠色發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

由于市場(chǎng)機(jī)制不能夠?qū)ι鐣?huì)公共產(chǎn)品供給達(dá)到有效結(jié)果，公共產(chǎn)品提供成為政府的“天然”責(zé)任。資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性是保持人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件，因此，生態(tài)保護(hù)本身具有典型的公共產(chǎn)品特性，只有政府能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施系統(tǒng)化、規(guī)范化的統(tǒng)一管理，并承擔(dān)巨大的成本投入。

2014年新修訂頒布的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益”。新環(huán)保法頒布凸顯了政府保障和改善民生的責(zé)任。既然生態(tài)環(huán)境保護(hù)是地方政府提供的公共產(chǎn)品具體事務(wù)之一，那么，建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展對(duì)于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府職能轉(zhuǎn)變的意義，不言而喻。

近年來，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在水環(huán)境治理方面，通過淘汰落后產(chǎn)能以及使用技術(shù)手段，使水污染質(zhì)量明顯改善；通過削減二氧化碳等污染物的排放量以及推廣使用清潔能源，使防治大氣污染工作取得重大進(jìn)展；在處理城市固體廢棄物、推進(jìn)地方垃圾處理設(shè)施建設(shè)、同時(shí)實(shí)施廢棄物的資源化再利用等方面，也取得不小成績(jī)。

根據(jù)《平頂山市2015年度藍(lán)天工程實(shí)施方案的通知》，各級(jí)政府是實(shí)施藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃的主體，對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持涉及民生的燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造、黃標(biāo)車淘汰、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。2015年駐馬店市全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保全市40%的行政村實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)、10%的行政村建成示范村；力爭(zhēng)再解決69.6萬人的安全飲水問題［4］。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于公共產(chǎn)品，政府承擔(dān)著消除負(fù)外部性的角色。環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)是負(fù)外部性造成的，消除負(fù)外部性只有依靠政府這只“看得見的手”的管理。因此，政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能對(duì)于消除負(fù)外部性至關(guān)重要。平頂山市加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到治理要求、超標(biāo)或超總量排放污染物的單位以及偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，依法依規(guī)停產(chǎn)治理和取締關(guān)閉；對(duì)監(jiān)管缺位、執(zhí)法不力、徇私放縱等行為追究有關(guān)人員的責(zé)任。綠色治理需要敢于監(jiān)管、勤政有為的作風(fēng)。比如秸稈禁燒監(jiān)管，平頂山市建立“市、縣級(jí)督導(dǎo)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)”的工作機(jī)制，著力形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)控制秸稈禁燒責(zé)任體系和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系［5］。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快生態(tài)文明的制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。事實(shí)上，制度安排和政策制定也是公共產(chǎn)品的組成部分，因此，政府職能的轉(zhuǎn)變也必然體現(xiàn)為制度安排和政策規(guī)定的革新與創(chuàng)新。綠色發(fā)展的導(dǎo)向，使既有制度創(chuàng)新、政策調(diào)整以及體制機(jī)制的變革刻不容緩。比如，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善土地征用制度；實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線指標(biāo)體系；建立能夠反映環(huán)境成本和修復(fù)效益的資源定價(jià)機(jī)制；健全體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值及代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用、損害賠償?shù)闹贫润w系；建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)、碳排放交易機(jī)制；開征環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物加倍征稅；深化資源稅改革，“從量”變?yōu)椤皬膬r(jià)”計(jì)征，適當(dāng)提高稅負(fù)，限制對(duì)資源的過度使用和消耗等。當(dāng)然，政府的扶持工作也不容忽視。比如資源稅改革可能使資源開采者的成本上升，也會(huì)促使消耗資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)能淘汰，還可能使消費(fèi)者使用有關(guān)資源產(chǎn)品的成本增加，因此，政府既需要向淘汰企業(yè)的職工提供必要的生活安排和再就業(yè)培訓(xùn)，也需提高社會(huì)成員的低保標(biāo)準(zhǔn)等。

3　推進(jìn)政府履行職能的績(jī)效評(píng)價(jià)體系變革

綠色發(fā)展導(dǎo)向也推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革，因?yàn)檎目?jī)效評(píng)價(jià)體系與其職能履行及其轉(zhuǎn)變密切關(guān)聯(lián)。沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，沒必要也沒理由對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施變革；反之，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系不變革與完善，也難以確保政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變。

過去幾十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)過于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，未能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量以及資源環(huán)境的代價(jià)。如今，“綠色GDP”要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。重建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、污染治理成本從GDP總值中扣除，有益于抑制粗放型發(fā)展方式，順應(yīng)綠色發(fā)展之需要。

綠色發(fā)展導(dǎo)向推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的完善，同時(shí)促使地方政府履行職能的政績(jī)考核體系發(fā)生改革。換言之，建立“綠色GDP”核算體系，也促進(jìn)了政府考核貼上“綠色化”標(biāo)簽。過去以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是上級(jí)政府考核下級(jí)官員政績(jī)的重要依據(jù)，如果某項(xiàng)工作沒有被納入政績(jī)考核范圍，自然不會(huì)被重視。以GDP為核心指標(biāo)的政績(jī)考核機(jī)制雖然極大地激發(fā)了地方官員發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但“一俊遮百丑”的偏向有違科學(xué)發(fā)展觀的要求和政府職能定位［6］。

“增長(zhǎng)是硬道理，環(huán)境是軟道理”的認(rèn)知導(dǎo)致粗放的短期經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張以消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)，諸如能源消耗、土地流失、水系污染、霧霾頻發(fā)、生態(tài)退化等?！凹韧卫砟Ｊ街械膬?nèi)生激勵(lì)機(jī)制偏差是誘發(fā)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的肇因，以GDP為核心的考核指標(biāo)及其地方官員圍繞GDP增長(zhǎng)而進(jìn)行的晉升競(jìng)爭(zhēng)，成為官員激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有機(jī)互動(dòng)的關(guān)鍵因素”［7］。因此，在一些地方，那些能夠給當(dāng)?shù)貛砀弋a(chǎn)值和財(cái)政貢獻(xiàn)的企業(yè)即使不符合環(huán)保規(guī)定，地方政府也會(huì)在項(xiàng)目審批和環(huán)境執(zhí)法上“高抬貴手”。但是，如今政府的績(jī)效考核導(dǎo)向已從單純追求GDP數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升增長(zhǎng)質(zhì)量上來。淡化“唯GDP”政績(jī)觀，加大生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的考核分量，完善地方官員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展導(dǎo)向促使政府職能轉(zhuǎn)變的又一層面。

2013年12月中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》規(guī)定，要完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，而是要重視對(duì)生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等生態(tài)指標(biāo)的考核，將生態(tài)文明指標(biāo)納入政績(jī)考核之中。2015年4月中共中央政治局通過《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把“綠色化”提到了前所未有的高度，部署新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化協(xié)同推進(jìn)。目前，生態(tài)保護(hù)已普遍納入地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)體系，并實(shí)行生態(tài)問責(zé)制。比如《平頂山市藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）（2015）實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政府實(shí)施年度考核，對(duì)未完成藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)的通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府實(shí)施“一票否決”。事實(shí)上，早在2006年，我國(guó)頒布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》已指出，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予處分的，適用本規(guī)定”。但過去實(shí)踐中生態(tài)問責(zé)的口號(hào)大于行動(dòng)。如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度加大，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，并對(duì)造成生態(tài)破壞的政府部門及人員實(shí)行責(zé)任追究，顯然這有助于政府環(huán)保職能的有效行使。

4　結(jié)語

以上分析表明，以綠色發(fā)展為重要內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變有啟示和驅(qū)動(dòng)作用。當(dāng)然，政府職能的轉(zhuǎn)變也需要機(jī)構(gòu)設(shè)置方面協(xié)同，二者的互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)為，轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的主要依據(jù)，機(jī)構(gòu)改革則是落實(shí)健全轉(zhuǎn)變職能成果的主要載體［8］。在過去唯GDP增長(zhǎng)的情形下，各地的環(huán)保部門獨(dú)立性弱，地位不高，即使對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性憂慮，也難有大的作為。而今職能結(jié)構(gòu)的演變迫切需要相應(yīng)的政府治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如何對(duì)地方環(huán)保部門的獨(dú)立性及部門間協(xié)調(diào)與合作再設(shè)計(jì)，以適應(yīng)政府環(huán)境規(guī)制職能地位上升的情勢(shì)，是目前急待解決的問題。此外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，違背可持續(xù)發(fā)展，但環(huán)境保護(hù)如果只停留在關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)的層面，環(huán)保上去了，經(jīng)濟(jì)停滯了，同樣難滿足人民對(duì)生活質(zhì)量的追求，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的兼顧、協(xié)調(diào)，是尤為迫切的問題。

參考文獻(xiàn)：

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Green Development Orientation and Transformation of Government Functions

Shi Jielin
（School of Public Management，Zhengzhou University，Zhengzhou Henan 450001）

Abstract：Green Development belongs to the category of ecological civilization，which has important impli?cations and promotion for the transformation of government functions. Green development orientation promotes the transformation of“economic construction oriented”government，getting away from the micro economic inter?ventionand paying attention to macro economic regulation and control. But for the local government，optimize the industrial structure and reform the resource price formation mechanism are important points. The green de?velopment orientation promotes the government to return to the original function，that is to say，strengthening the social management，the supply of public goods and the function of market supervision. Because green devel?opment，“beautiful China”are the inherent requirements of building a harmonious society；the nature and exter?nality of public goods protecting the ecological environment determine the government's supply responsibility and regulatory mission. The green development orientation is also the driving factor to the reform of the govern?ment performance evaluation system. Without the reform and perfection of the government performance evalua?tion system，it is also difficult to ensure the real transformation of government functions.

Keywords：Green development；Transformation of government functions；Ecological civilization

作者簡(jiǎn)介：石杰琳（1963-），女，碩士，教授，研究方向:比較政府體制。

基金項(xiàng)目：河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中政府管理創(chuàng)新研究”（2012BZZ012）。

收稿日期：2015-10-12

［中圖分類號(hào)］D63

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）11-9-4