吳寶成　劉軍麗

（安陽(yáng)市財(cái)政局，河南　安陽(yáng)　45500000000）

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財(cái)政部門(mén)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的探索

吳寶成劉軍麗

（安陽(yáng)市財(cái)政局，河南安陽(yáng)45500000000）

［摘要］“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“引擎”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自身優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌各方力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供動(dòng)力支撐。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下的新動(dòng)力，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。我們結(jié)合中央、省、市有關(guān)文件精神和工作實(shí)踐，試探討作為財(cái)政部門(mén)如何貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市相關(guān)決策，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策與制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于小微企業(yè)生存、發(fā)展的新環(huán)境，促進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。

1　財(cái)政部門(mén)要加大政策扶持，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策、制度環(huán)境

作為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的財(cái)政政策，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自身優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新激勵(lì)扶持政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)營(yíng)造有利環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供政策支撐［1］。

1.1堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力

市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)也需要遵循市場(chǎng)規(guī)律。在充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效力的前提下，財(cái)稅政策可以起到引導(dǎo)和杠桿作用，并與市場(chǎng)作用形成合力，以提升大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?］。一方面應(yīng)支持國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資，研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)央屬、省屬企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)參與設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。另一方面要推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，采取財(cái)政補(bǔ)助、間接投入的方式支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)向社會(huì)加大開(kāi)放力度，同時(shí)多渠道籌集創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化資金。

1.2提高企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力

運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，在不額外增加市財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)制定實(shí)施企業(yè)內(nèi)部技術(shù)收益分紅、股權(quán)激勵(lì)和企業(yè)新增利稅地方留成部分的獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)超常規(guī)快速健康發(fā)展，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.3立足“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

以科技人才為主體，以提高效率和增加效益為目標(biāo)，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)科技人員、高等院校和科研院所以及社會(huì)其他人員以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和引進(jìn)消化吸收等多種方式參與科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化活動(dòng)［3］。落實(shí)國(guó)家有關(guān)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，高校和科研院所的科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在不影響本職工作和單位權(quán)益的條件下，允許其到企業(yè)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

1.4做好加力增效，完善制度體系

甲醇，色譜純，賽默飛世爾科技（中國(guó)）有限公司；鹽酸（分析純）、氫氧化鈉（分析純），永華化學(xué)科技（江蘇）有限公司；磷酸二氫鉀（分析純）、磷酸（分析純）、三乙胺（分析純）、氫氧化鉀（分析純）、四氫呋喃（色譜純），國(guó)藥集團(tuán)化學(xué)試劑有限公司；純化水。

財(cái)政政策繼續(xù)增大對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的支持力度，可以采用以下措施：一是加大對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目的財(cái)政支持，通過(guò)增加財(cái)政投入鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新；二是完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，降低高端裝備制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)；三是研究設(shè)立激勵(lì)創(chuàng)新項(xiàng)目政府引導(dǎo)基金，組建幫助個(gè)人創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)投資基金。

1.5厘清產(chǎn)權(quán)收益分配，收益激勵(lì)到人

在大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)細(xì)化政策優(yōu)化國(guó)家、企業(yè)和研發(fā)人員的分配格局，加大對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)研究團(tuán)體和突出貢獻(xiàn)的個(gè)人的創(chuàng)新收益傾斜力度，落實(shí)相關(guān)法律和政策，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的份額要達(dá)到較高比例。在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，予以較大提高。

2　采取有效措施，促進(jìn)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新局面

2.1加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，實(shí)行減稅降費(fèi)，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍

為了更好地支持小微企業(yè)發(fā)展，我們積極研究支持小微企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，加大對(duì)小微企業(yè)貼息貸款力度，加快小微企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，改善小微企業(yè)融資環(huán)境［4］，目前安陽(yáng)市出臺(tái)了《安陽(yáng)市小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》（安政辦〔2014〕140號(hào)）等一系列政策文件，從支持貸款擔(dān)保為切入點(diǎn)支持小微企業(yè)融資，緩解融資難、融資貴等問(wèn)題，2014年共撥付小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息3 224萬(wàn)元，其中撥付市區(qū)貼息資金587萬(wàn)元，撥付縣級(jí)貼息資金2 637萬(wàn)元，拉動(dòng)全市小額擔(dān)保貸款5個(gè)億，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。下一步，安陽(yáng)市將出臺(tái)《小微企業(yè)發(fā)展貸款貼息專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，籌集300~500萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的小微企業(yè)的貸款，按照中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

2.2設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，努力拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道，支持大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新

市財(cái)政局通過(guò)盤(pán)活存量資金，整合產(chǎn)業(yè)扶持類財(cái)政性涉企專項(xiàng)資金，月績(jī)效考核獎(jiǎng)懲資金等市財(cái)政資金5 000萬(wàn)元，和社會(huì)資本、金融資本共同發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金總規(guī)模原則上不低于2.5億。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金原則上在安陽(yáng)注冊(cè)設(shè)立，主要投資于安陽(yáng)市境內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)等。企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金優(yōu)先滿足創(chuàng)新型企業(yè)使用，在疏通企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本方面發(fā)揮積極作用。安陽(yáng)市財(cái)政出資1億元，成立企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，專項(xiàng)用于企業(yè)辦理銀行貸款續(xù)貸業(yè)務(wù)的臨時(shí)資金需求。為規(guī)范操作，制定了《安陽(yáng)市企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金使用管理辦法（試行）》。企業(yè)還款應(yīng)急周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)有效緩解了企業(yè)辦理續(xù)貸手續(xù)的短期資金需求，并大幅降低了利息支出，對(duì)減輕銀行逾期貸款壓力也發(fā)揮了積極作用。

安陽(yáng)市政府出臺(tái)《強(qiáng)力推進(jìn)全社會(huì)參與科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化加快我市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的辦法》（安政〔2013〕25號(hào)），引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)科技人員、高等院校和科研院所以及社會(huì)其他人員以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和引進(jìn)消化吸收等多種方式參與科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化活動(dòng)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，在不額外增加市財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)制定實(shí)施企業(yè)內(nèi)部技術(shù)收益分紅、股權(quán)激勵(lì)和企業(yè)新增利稅地方留成部分的獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，驅(qū)動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)快速健康發(fā)展，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)。如:企業(yè)因?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新項(xiàng)目為企業(yè)帶來(lái)新增利潤(rùn)的，其新增部分的20%～70%以分紅方式直接發(fā)放給創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或個(gè)人。企業(yè)因?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新項(xiàng)目為地方帶來(lái)新增稅收時(shí)，經(jīng)認(rèn)定，其新增稅收地方留成部分的20%～50%由受益財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，再由企業(yè)拿出該項(xiàng)資金的50%獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或個(gè)人。

2.4加快中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

為加快安陽(yáng)市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全市中小企業(yè)健康快速發(fā)展，安陽(yáng)市財(cái)政籌措50萬(wàn)元，支持中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。

2.5完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策，不斷強(qiáng)化政策支持力度

2012-2014年，安陽(yáng)市就業(yè)資金支出58 963萬(wàn)元，為公益性崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、大學(xué)生求職補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬雀黜?xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)提供資金支持，享受各類就業(yè)資金扶持197 093人。同時(shí)，安陽(yáng)市財(cái)政部門(mén)聯(lián)合市人社部門(mén)出臺(tái)了《安陽(yáng)市公共職業(yè)介紹用工信息采集補(bǔ)貼辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)培訓(xùn)的通知》等政策，一方面積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，另一方面使就業(yè)培訓(xùn)形式更為靈活，使更多的人通過(guò)技能提高實(shí)現(xiàn)更快更高質(zhì)量的就業(yè)；隨后又出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)率有關(guān)問(wèn)題的通知》，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從3%降至2%，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)及穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策落實(shí)力度。

2.6重點(diǎn)支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來(lái)，市財(cái)政部門(mén)始終將高校畢業(yè)生放在促進(jìn)就業(yè)工作的首位，每年安排500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，積極支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取得了良好的效果。一是聯(lián)合市人社部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)省《關(guān)于進(jìn)一步加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度的通知》，對(duì)符合條件初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予5 000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)（開(kāi)業(yè)）補(bǔ)貼，幫助大學(xué)生順利創(chuàng)辦企業(yè)。二是對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的大學(xué)生給予房租、水電等補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)貼10 000元。三是對(duì)應(yīng)屆困難大學(xué)生給予每人1 000元的求職補(bǔ)貼，對(duì)見(jiàn)習(xí)基地的大學(xué)生給予見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼，將見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提高到每人每月1 000元。四是進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的支持力度，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入高校學(xué)分管理范圍。五是每年為大學(xué)生發(fā)放不低于1 500萬(wàn)元的小額貸款，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化了大學(xué)生貸款的手續(xù)，同時(shí)鼓勵(lì)高校和群團(tuán)組織為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供反擔(dān)保。六是健全創(chuàng)業(yè)孵化體系，在高校建設(shè)公益性的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園，力爭(zhēng)在年內(nèi)建成1~3個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，支持和幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

2.7發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用

加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。

2.8大力支持高校、職業(yè)院校等學(xué)?？蒲姓n題研究、人才培育及校企合作

加大對(duì)高?？萍紦芸盍Χ?，推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是安陽(yáng)市高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益中用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。

3　優(yōu)化財(cái)政政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

3.1加大財(cái)政資金支持引導(dǎo)力度，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)

安陽(yáng)市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。并根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也將統(tǒng)籌安排資金預(yù)算，用于落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（開(kāi)業(yè)）補(bǔ)貼等扶持政策。高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類投資主體，充分利用閑置廠房或樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間。市財(cái)政根據(jù)其改造費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼；鼓勵(lì)依托創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，打造孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供融資支持。采用政府采購(gòu)購(gòu)買方式，對(duì)眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費(fèi)用，給予一定比例補(bǔ)貼。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省、市級(jí)科技企業(yè)孵化器，分別給予40萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)市級(jí)科技企業(yè)孵化器投入的種子基金按不高于20%給予配套支持，最多不超過(guò)30萬(wàn)元。

3.2鼓勵(lì)各類科技人員來(lái)安創(chuàng)業(yè)

國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、留學(xué)回國(guó)及各類科技人員攜帶具有發(fā)明專利和市場(chǎng)前景良好的科技成果與安陽(yáng)市相關(guān)單位合作，形成年銷售收入500萬(wàn)元以上的，給予實(shí)際形成固定資產(chǎn)投資額20%，最高50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)券等多方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

引導(dǎo)社會(huì)資本投入，通過(guò)股權(quán)投資的方式，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一制定眾創(chuàng)空間認(rèn)定辦法，對(duì)經(jīng)認(rèn)定國(guó)家、省、市級(jí)的眾創(chuàng)空間，參照相關(guān)地市標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際給予一次性財(cái)政補(bǔ)助。積極配合我市參加中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽工作，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建對(duì)接平臺(tái)。對(duì)獲河南省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的團(tuán)隊(duì)在一年內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，市財(cái)政給予10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助，對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)參照相關(guān)地市標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.4鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)利用自有資金先行投入，開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。

在項(xiàng)目完成后，經(jīng)評(píng)估或驗(yàn)收，已取得經(jīng)濟(jì)效益的科技項(xiàng)目，原則上按該項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)總投入的20%，每項(xiàng)最高30萬(wàn)元補(bǔ)助。加快技術(shù)成果與企業(yè)對(duì)接，對(duì)購(gòu)買技術(shù)成果形成產(chǎn)能的企業(yè)給予技術(shù)成果交易額30%，最高不超過(guò)50萬(wàn)的補(bǔ)助。對(duì)購(gòu)買技術(shù)三年內(nèi)形成產(chǎn)能的，形成產(chǎn)能后第二年全額返還政府補(bǔ)助金；三年內(nèi)未形成產(chǎn)能的，第四年返還70%補(bǔ)助金。

3.5大力支持發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)孵化模式

鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所等，學(xué)習(xí)中關(guān)村、深圳等地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量，探索建立多模式的眾創(chuàng)空間，形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)業(yè)路徑資本化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化的發(fā)展格局。

參考文獻(xiàn)：

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Exploration on Mass Entrepreneurship and Innovation Supported by the Financial Sector

Liu Junli Wu Baocheng
（Anyang Municipal Bureau of Finance，Anyang Henan 450000）

Abstract：Massentrepreneurship and innovation are the new engines of economic development in our country，and important measures of steady growth，structuralad justment，and benefiting people?s livelihood under the new normal of economic development，the financial sectors should fully mobilize their own advantages inresources，co-ordinate the strength from all aspects，to provide power support for economic development and innovation drive.

Keywords：Finance；Entrepreneurship；Innovation

作者簡(jiǎn)介：吳寶成（1986.1-），男，本科，研究方向:財(cái)政；劉軍麗（1977.10-），女，碩士，研究方向：公共管理。

收稿日期：2015-10-28

［中圖分類號(hào)］F279.2

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2015）11-13-3