楊 濤，單福東

（1.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西 西安 710100；2.安康學(xué)院，陜西 安康 725000）

一、平利縣基礎(chǔ)教育基本情況

平利縣位于陜西東南部，陜、鄂、渝交界處，距離西安310公里，全縣總面積2627平方千米，總?cè)丝?3.86萬(wàn)，轄11個(gè)鎮(zhèn)192個(gè)村4個(gè)社區(qū)，其中農(nóng)業(yè)人口占85%。2013年全縣生產(chǎn)總值51.3億元，財(cái)政總收入2.4億元，地方財(cái)政收入1.13億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22，408元，農(nóng)民人均純收入7165元。2012年實(shí)現(xiàn)省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展及“雙高雙普”目標(biāo)。

平利縣現(xiàn)有學(xué)校44所，其中普通高中2所、職教中心1所、初中10所、小學(xué)22所；在校學(xué)生28，988名，教職工2126人。有幼兒園18所，在園（班）幼兒5183人，幼兒教師403人。

二、平利縣基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的歷程及學(xué)校布點(diǎn)的主要變化

建國(guó)以后，平利縣基礎(chǔ)教育布局調(diào)整經(jīng)歷了四次重大變化，1950—1977年，整體上是數(shù)量增長(zhǎng)，分散布局；1977—1998年，局部調(diào)整，適度集中；1998—2006年，局部調(diào)整，謀劃教育均衡發(fā)展；2006—2014年，行政推動(dòng)大規(guī)模調(diào)整，中學(xué)向城區(qū)集中，小學(xué)向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中。平利縣基礎(chǔ)教育布局調(diào)整歷程及學(xué)校數(shù)量變化情況見(jiàn)表1。

表1 平利縣基礎(chǔ)教育布局調(diào)整歷程及學(xué)校數(shù)量變化情況

三、平利縣新型城鎮(zhèn)化空間調(diào)整與基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化

（一）平利縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的空間布局和人口布局

1.空間布局

未來(lái)10年，平利將在原有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“一城三區(qū)、十鎮(zhèn)百村、三十個(gè)新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)空間布局開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)撤并、擴(kuò)建、保留提升等手段，充分利用土地，有效利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，形成以縣城為核心，以10個(gè)中心集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射100個(gè)村，重點(diǎn)建成30個(gè)新型社區(qū)，城、鎮(zhèn)、村三級(jí)層次分明、銜接有序、梯次發(fā)展的城鄉(xiāng)空間布局。加快建立不同層級(jí)之間分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、逐級(jí)輻射的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

2.人口布局

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，放寬戶籍限制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快“一城三區(qū)、十鎮(zhèn)百村、三十個(gè)新型社區(qū)”新型城鄉(xiāng)體系建設(shè)，通過(guò)5年左右的努力，促進(jìn)3.5萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，縣城人口達(dá)到8萬(wàn)人，中心集鎮(zhèn)人口達(dá)到3.5萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上。100個(gè)村容納人口10萬(wàn)人。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住人口占全縣總?cè)丝?0%以上。

（二）平利縣新一輪基礎(chǔ)教育布局調(diào)整與優(yōu)化

1.新一輪基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

適應(yīng)人口集中于縣城的需要，適度集中辦學(xué)資源，在城區(qū)辦好一所高中、一所職中、兩所初中、兩所小學(xué)，即集中力量辦好平利中學(xué)、平利第二中學(xué)、平利職教中心、平利城關(guān)初級(jí)中學(xué)、平利城關(guān)第一小學(xué)和第二小學(xué)。

（1）重點(diǎn)建設(shè)平利中學(xué)。正在建設(shè)的平利中學(xué)新校區(qū)，計(jì)劃投入2.5億元，占地200畝，建筑面積8.2萬(wàn)平米，可容納4500名學(xué)生。新的平利中學(xué)將成為功能齊全、布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)配套、學(xué)習(xí)方便、環(huán)境舒適、風(fēng)景優(yōu)美的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化學(xué)校，成為陜南一流縣級(jí)中學(xué)。

（2）建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化初級(jí)中學(xué)。規(guī)劃未來(lái)5年內(nèi)撤并縣城周邊5個(gè)鎮(zhèn)（長(zhǎng)安鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、廣佛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)）的初級(jí)中學(xué)，與城關(guān)第二初級(jí)中學(xué)一同并入新建的第二中學(xué)（現(xiàn)平利中學(xué)校園），集中教育資源，辦一所寄宿制為主的標(biāo)準(zhǔn)化初級(jí)中學(xué)，成為平利中學(xué)的主要生源地，整體提高平利中學(xué)的生源質(zhì)量，進(jìn)而提高普通高中的綜合辦學(xué)水平。整合后的城關(guān)初級(jí)中學(xué)以招收縣城生源為主、走讀制為主，與平利第二中學(xué)實(shí)行差別化發(fā)展。

（3）整合職教資源，集中辦好職教中心。近幾年縣政府整合全縣職業(yè)教育資源，撤并2所農(nóng)村職中，新增投入1000余萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)縣職教中心。

（4）積極辦好離縣城較遠(yuǎn)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)，即八仙初級(jí)中學(xué)、正陽(yáng)初級(jí)中學(xué)、老縣初級(jí)中學(xué)、大貴初級(jí)中學(xué)和三陽(yáng)初級(jí)中學(xué)。

（5）集中優(yōu)勢(shì)小學(xué)教育資源，辦好10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10所中心小學(xué)，即正陽(yáng)中心小學(xué)、八仙中心小學(xué)、廣佛中心小學(xué)、長(zhǎng)安中心小學(xué)、洛河中心小學(xué)、大貴中心小學(xué)、三陽(yáng)中心小學(xué)、老縣中心小學(xué)、興隆中心小學(xué)和西河中心小學(xué)。與此同時(shí)，結(jié)合全縣示范村建設(shè)的需要，集中辦好12個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)和5個(gè)鄉(xiāng)村完全小學(xué)。另外，按照規(guī)劃，未來(lái)5年，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦一所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，認(rèn)真完成學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”。

2.平利縣基礎(chǔ)教育新的空間分布（圖1）

四、平利縣基礎(chǔ)教育布局調(diào)整與優(yōu)化的影響因素和依據(jù)

（一）行政區(qū)劃與人口分布的調(diào)整是基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的直接影響因素

平利縣基礎(chǔ)教育布局有兩個(gè)時(shí)期發(fā)生較大規(guī)模的調(diào)整。第一次是以基礎(chǔ)教育三普及（普及初等教育、普及六年制教育、普及九年制教育）和安康市撤區(qū)并鄉(xiāng)為背景的大調(diào)整。“普六”、“普九”促進(jìn)教育資源相對(duì)集中，加之行政區(qū)劃方面的撤區(qū)并鄉(xiāng)，全縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率為55%。1977年到1998年，小學(xué)由431所減少到304所，撤并了127所，撤并率近30%；中學(xué)由45所減少到10所，撤并了35所，撤并率高達(dá)78%。第二次是以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和人口相對(duì)集中為背景的基礎(chǔ)教育布局調(diào)整。1998年到2006年，平利縣在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)行政區(qū)劃再一次做了較大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由18個(gè)減少到11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并率為39%。與此相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育也進(jìn)行了新的調(diào)整。中小學(xué)總規(guī)模由1998年的314所減少到153所，撤并學(xué)校達(dá)到161所，撤并率為51%。

（二）基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化，必須有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和教育均等化發(fā)展

平利縣基礎(chǔ)教育最新一輪布局調(diào)整，尤其是2010年以來(lái)的新的布局和規(guī)劃，主要體現(xiàn)服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化發(fā)展。重點(diǎn)圍繞“一城三區(qū)”（一城即城區(qū)；三區(qū)即老縣工業(yè)園區(qū)、陳家壩工業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)安廣佛觀光旅游區(qū)）、“十鎮(zhèn)百村”、“三十個(gè)新型社區(qū)”的城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃建設(shè)。到2020年，縣城人口達(dá)到8萬(wàn)，10個(gè)鎮(zhèn)人口達(dá)到3.5萬(wàn)，100個(gè)村集中居住人口達(dá)到10萬(wàn)，規(guī)劃區(qū)居住人口占全縣總?cè)丝?0%以上。與此相適應(yīng)，平利縣集中辦好縣城的平利中學(xué)、平利第二中學(xué)（縣城附近的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)并入平利第二中學(xué)）、職教中心、城關(guān)初級(jí)中學(xué)和城關(guān)一小、城關(guān)二小。

縣城的中小學(xué)不僅要滿足縣城居民子女上學(xué)的需要，還要兼顧農(nóng)民子女進(jìn)城學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)化需要。近年來(lái)，由于大量農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)中小學(xué)教育資源緊張、大班額現(xiàn)象嚴(yán)重。就縣級(jí)城市而言，目前農(nóng)村中小學(xué)生主要有以下幾種進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀的形式：一是隨著縣級(jí)工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的興起和人口向縣城的相對(duì)集中，因父母進(jìn)城務(wù)工而轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校；二是因父母在城鎮(zhèn)購(gòu)房而轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校；三是為享受城鎮(zhèn)相對(duì)優(yōu)良的師資和教學(xué)水平而以擇校方式進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校。平利中學(xué)的擴(kuò)建和新建、平利第二中學(xué)的城鄉(xiāng)合并都適應(yīng)了發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

為了更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在把縣城附近5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)并入平利第二中學(xué)后，平利縣把中心鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)建設(shè)放到十分重要的位置。一是集中建設(shè)好遠(yuǎn)離縣城的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)（即八仙初級(jí)中學(xué)、正陽(yáng)初級(jí)中學(xué)、老縣初級(jí)中學(xué)、大貴初級(jí)中學(xué)和三陽(yáng)初級(jí)中學(xué)）；二是認(rèn)真謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)和15個(gè)人口相對(duì)集中的示范鄉(xiāng)村的完小和小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，基礎(chǔ)教育學(xué)校總數(shù)由目前的44個(gè)減少到2020年30個(gè)左右（不含教學(xué)點(diǎn)）。

（三）基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化，必須有利于教育資源的有效利用，促進(jìn)教育質(zhì)量不斷提高

基礎(chǔ)教育布局是否合理，或者說(shuō)布局是不是得到優(yōu)化，還要看基礎(chǔ)教育資源利用效率和教育質(zhì)量是否提高。從1972年開(kāi)始，平利縣比較盲目地提出“鄉(xiāng)辦初中，區(qū)辦完中”的要求，1975年到1977年又在全縣掀起學(xué)習(xí)朝陽(yáng)農(nóng)學(xué)院運(yùn)動(dòng)，本來(lái)規(guī)模很小的中學(xué)紛紛在荒山上建起分校，小學(xué)由1972年的375所增加到1977年的431所，中學(xué)從1972年的4所增加到1977年的45所，基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)達(dá)到該縣歷史最高水平。但是，學(xué)校數(shù)量陡增，學(xué)校平均規(guī)模驟然下降。1977年，平利縣中學(xué)平均在校學(xué)生187人，小學(xué)平均在校學(xué)生73人；中學(xué)平均教職工10人，小學(xué)平均教職工3人。教育資源過(guò)于分散，教育質(zhì)量難以保障。1978年恢復(fù)高考，平利縣1000余名高中畢業(yè)生，考入?？?人，本科4人。這段歷史，給平利縣基礎(chǔ)教育布局調(diào)整留下了很深的烙印。

（四）基礎(chǔ)教育布局優(yōu)化，必須促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。依照《平利縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃（2010—2020年》，平利縣“一城三區(qū)、十鎮(zhèn)百村、三十個(gè)新型社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化布局藍(lán)圖已經(jīng)繪制，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整就要適應(yīng)這一城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，學(xué)校校園建設(shè)要成為城鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)和品牌，學(xué)校校園文化建設(shè)要成為城鎮(zhèn)文化建設(shè)的高地，學(xué)校人才培養(yǎng)要為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。學(xué)校布局調(diào)整不是一勞永逸的，而是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)和空間分布的變化而不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。每一次大規(guī)模的中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整都是在特定的歷史背景下進(jìn)行的。平利縣2012年實(shí)現(xiàn)省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展及“雙高雙普”目標(biāo)，義務(wù)教育正處于由基本普及階段走向鞏固提高階段，正在從數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)張為主向提高質(zhì)量和均衡發(fā)展為主的新階段轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平成為義務(wù)教育乃至整個(gè)基礎(chǔ)教育的主要任務(wù)。

因此，平利縣今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整，必須圍繞提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展這個(gè)主題，在校區(qū)規(guī)劃、學(xué)校布點(diǎn)、校園文化建設(shè)等方面，既要服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，又要以教育的優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源和教育資源的合理流動(dòng)，成為推動(dòng)平利縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化）的重要?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育和新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)雙贏新機(jī)制、新局面。

五、平利縣新一輪基礎(chǔ)教育布局調(diào)整存在的深層次問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）存在的深層次問(wèn)題

進(jìn)入“十二五”以后，為適應(yīng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，基礎(chǔ)教育布局調(diào)整隨之加快。就全國(guó)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的實(shí)踐和典型案例看，平利縣新一輪基礎(chǔ)教育布局調(diào)整存在以下兩方面的深層次問(wèn)題：

1.基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的兩大推力與兩種模式——“自然型調(diào)整”與“政策型調(diào)整”的局限性以及由此產(chǎn)生的負(fù)面影響

在學(xué)者們看來(lái),“自然型調(diào)整”與“政策型調(diào)整”是我國(guó)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整及學(xué)校數(shù)量變動(dòng)的兩大推力。對(duì)平利縣而言，亦是如此。改革開(kāi)放以來(lái)，兩種不同的推力形成了兩種不同的調(diào)整模式。

1978—2000年，主要是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、行政區(qū)劃調(diào)整（撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)）等因素引起的人口流動(dòng)的外部自然力推動(dòng)了基礎(chǔ)教育布局調(diào)整。小學(xué)由1977年的431所，減少到2000年的250所，23年撤并學(xué)校181所，撤并率為42%。這種靠外部自然力推動(dòng)的調(diào)整模式，時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)、波動(dòng)小、矛盾少，對(duì)基礎(chǔ)教育的負(fù)面影響相對(duì)較小，但布局調(diào)整進(jìn)程較為緩慢。

2001年以來(lái)，主要是由于教育行政主管部門(mén)的政策性推動(dòng)，基礎(chǔ)教育布局出現(xiàn)了前所未有的大變革、大調(diào)整。2001年5月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》之第13條“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，明確指出“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。以此文件的出臺(tái)為標(biāo)志，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)基礎(chǔ)教育布局調(diào)整方案，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。平利縣小學(xué)由2000年的250所減少到2014年的22所，撤并學(xué)校228所，撤并率達(dá)到91.2%。14年時(shí)間所撤并的學(xué)校數(shù)是1977—2000年這23年的1.26倍，撤并率是其2.17倍。平利縣由原來(lái)的“村村辦小學(xué)”開(kāi)始進(jìn)入“村村無(wú)小學(xué)”的歷史時(shí)期，按照新一輪基礎(chǔ)教育布局調(diào)整方案，全縣190個(gè)行政村，僅保留5個(gè)鄉(xiāng)村完小，另有12個(gè)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)。這種靠行政強(qiáng)力推動(dòng)的調(diào)整模式，時(shí)間短、波動(dòng)大、矛盾多，對(duì)基礎(chǔ)教育的負(fù)面影響相對(duì)較大。

2.盲目并校，過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中，教育布局“優(yōu)化”演變成教育“集中”布局

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》第13條還特別強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)”。但是，在實(shí)施教育布局調(diào)整方案的過(guò)程中，大多數(shù)地區(qū)都是采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整”的一刀切辦法，把中央文件的“相對(duì)集中”和“適當(dāng)合并”八字方針，變成了“合并”、“集中”的四字方針。正如靳曉燕在《光明日?qǐng)?bào)》2012年5月28日撰寫(xiě)的《農(nóng)村教育，進(jìn)城之后……》一文中所講的，新一輪基礎(chǔ)教育布局調(diào)整，實(shí)際上演變成“小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向縣城集中，學(xué)前教育向中心村集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”。按照平利縣義務(wù)教育布局調(diào)整方案，到2015年，全縣在建設(shè)縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）的2所標(biāo)準(zhǔn)化初中、2所示范型小學(xué)外，主要是集中教育資源建設(shè)好10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、5所鄉(xiāng)村完小和12個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。

平利縣小學(xué)最多時(shí)（1975—1977年共 431所），每所小學(xué)服務(wù)的面積是6.1平方公里，而到2015年（17所小學(xué)），每所小學(xué)的服務(wù)面積擴(kuò)大到154平方公里，校均服務(wù)面積擴(kuò)大了25倍。

過(guò)度集中布局造成的顯著問(wèn)題是“城鎮(zhèn)學(xué)校擁擠、鄉(xiāng)辦學(xué)校脆弱、村辦學(xué)校趨于空殼化”。按照中華人民共和國(guó)住建部編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50099—2011），各類中小學(xué)校建設(shè)應(yīng)確定班額人數(shù)，完全小學(xué)應(yīng)為每班45人，非完全小學(xué)應(yīng)為每班30人。2014年，平利縣小學(xué)班級(jí)規(guī)模的分布情況是：小學(xué)班級(jí)總數(shù)311個(gè)，城鎮(zhèn)（區(qū)）班級(jí)180個(gè)，占57.9%，鄉(xiāng)村班級(jí)131個(gè)，占42.1%。其中，城鎮(zhèn)小學(xué)45人以上的班級(jí)111，占比61.7%，而66人以上的超大班達(dá)到33個(gè)，占比16.7%。而在鄉(xiāng)村，45人以下的班級(jí)121個(gè)，占92.4%，而25人及以下的超小班82個(gè)，占62.6%。在城鎮(zhèn)，學(xué)校的大班、超大班越來(lái)越多，而在鄉(xiāng)村，班級(jí)越來(lái)越少，班額越來(lái)越小，學(xué)校越來(lái)越空殼化。

（二）對(duì)策建議

一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》之第13條“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中”和“適當(dāng)合并”等原則要求和《義務(wù)教育法》第12條“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”的法律規(guī)定，在一些文化基礎(chǔ)較好、人口相對(duì)集中的“示范村、文化村”繼續(xù)保留一定數(shù)量的鄉(xiāng)村完小，由目前規(guī)劃的5個(gè)增加到15—20個(gè)，全縣小學(xué)總數(shù)由17個(gè)增加到30個(gè)左右，除城關(guān)鎮(zhèn)以外的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在辦好1所中心小學(xué)的基礎(chǔ)上，再辦好1—2所鄉(xiāng)村完小，切實(shí)貫徹國(guó)家提出的“小學(xué)就近入學(xué)”的學(xué)校布局調(diào)整原則和《義務(wù)教育法》的法律要求。2012年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》之后，福建省規(guī)定，現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)原則上不再撤并，在邊遠(yuǎn)地區(qū)將保留在校生小于100人的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)；重慶市政府2012年10月出臺(tái)意見(jiàn)，規(guī)定在校生10人左右的村小不得撤并。

二是“適當(dāng)合并”既要做到“適當(dāng)”，更要做到具有前瞻性?；A(chǔ)教育布局調(diào)整一定要深入研究新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展、縣域工業(yè)園拓展、行政區(qū)劃改革的新趨勢(shì)、新要求，既不能盲目合并，過(guò)度集中，違背“小學(xué)就近入學(xué)”的原則，更不能今天撤并學(xué)校，明天又增設(shè)學(xué)校，既造成教育資源浪費(fèi)，更造成新的社會(huì)性矛盾。

三是采取切實(shí)措施，實(shí)施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興工程。在秦巴山區(qū)，由于教育布局的集中化、城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)村完小，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，學(xué)生越來(lái)越少、班級(jí)越來(lái)越小、優(yōu)秀教師越來(lái)越少，小規(guī)模學(xué)校發(fā)展正在被邊緣化、空殼化，日益成為基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的負(fù)資產(chǎn)。建議設(shè)立小規(guī)模學(xué)校振興基金，在教學(xué)設(shè)施建設(shè)、校園環(huán)境建設(shè)、師生生活質(zhì)量保障等方面給予特別立項(xiàng)，政策傾斜；同時(shí)，為了確保小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，能夠留住和吸引優(yōu)秀教師在小規(guī)模學(xué)校安心從教，可以設(shè)立小規(guī)模學(xué)校特別津貼。比如湖北省從2012年起對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師實(shí)行全省統(tǒng)招統(tǒng)派，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)負(fù)擔(dān)，教師到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)任教可獲補(bǔ)貼。江西省提高偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師特殊津貼，月標(biāo)準(zhǔn)從180元提高到360元。浙江淳安縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校月津貼標(biāo)準(zhǔn)為500元。在湖南瀘溪縣，一名普通鄉(xiāng)村完小教師的年均收入為5萬(wàn)元，比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員高出1.5萬(wàn)元，比本縣城鎮(zhèn)教師高出1.7萬(wàn)元。在教師編制上采取特殊政策，由原來(lái)的“師生比”改為“師班比”，以免因?yàn)閷W(xué)生少、班級(jí)小而減少農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師編制。