馬鳳鳴

（吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130118）

城市類型與優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效益研究

馬鳳鳴

（吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130118）

城市的產(chǎn)生與發(fā)展，與其所處的地理位置高度相關(guān)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，城市的性質(zhì)也隨之變化，這將涉及到城市的類型與性質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展。城市的優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效益是影響城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律之一，中心城市的集聚作用對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著無(wú)法替代的“領(lǐng)頭羊”作用，其所在地區(qū)的城市首位度對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響是巨大的。資源型城市的轉(zhuǎn)型也將關(guān)系到城市的性質(zhì)與類型，不同規(guī)模的城市之間經(jīng)濟(jì)效益的差別十分巨大，因此對(duì)城市的類型與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究，并且反思當(dāng)前城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和一些盲目無(wú)序的現(xiàn)象是有其必要性的。城市化發(fā)展中存在的一些值得商榷的做法，應(yīng)通過(guò)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、建設(shè)合理的城鎮(zhèn)體系、不斷完善和發(fā)展成果考評(píng)體系來(lái)進(jìn)行改善，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

城市類型；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)位經(jīng)濟(jì)；城市功能

在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，城市往往先在一些自然條件較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生，這些地區(qū)的城市不僅規(guī)模大，而且數(shù)量多。而在一些自然環(huán)境相對(duì)較差的地區(qū)，就不太容易產(chǎn)生城市，即使有城市產(chǎn)生，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，城市的規(guī)模和數(shù)量都有差距。由此便產(chǎn)生了優(yōu)位經(jīng)濟(jì)效益。所謂“優(yōu)位經(jīng)濟(jì)”（Location economies），是指優(yōu)越的地理位置所帶來(lái)的“額外”經(jīng)濟(jì)效益［1］。

一、城市類型的劃分

城市從定義到類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)與方法有很多，但大體基本相似或接近。我國(guó)也有自己的城市劃分方法（見表1）。此外，國(guó)際上還有一些著名的城市，這些城市有的從規(guī)模上不是大都市，但其作用獨(dú)特，如會(huì)議之都日內(nèi)瓦、音樂之都維也納，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)駐地如布魯塞爾、瑞士洛桑等。我國(guó)也有諸如北戴河、廬山等地，都是著名的旅游避暑勝地和一些重要會(huì)議召開的地點(diǎn)。

二、城市的發(fā)展與優(yōu)位效益

縱觀世界上幾大文明發(fā)祥地，都是瀕海沿江型，一般位于大江大河或其入?？冢绻虐＜拔拿髟谀崃_河三角洲；古印度文明在恒河流域；古巴比倫文明在底格里斯河流域；中華文明在黃河與長(zhǎng)江

流域。時(shí)至今日，世界上經(jīng)濟(jì)繁榮、人口稠密的地區(qū)，也幾乎無(wú)一例外地位于瀕海沿江地區(qū)，例如，紐約、洛杉磯、舊金山、東京、名古屋、新德里、香港、上海等大都市，都是沿江河湖海地區(qū)。［2］究其原因，是因?yàn)檫@些瀕海沿江的地區(qū)具有交通便利、土地肥沃、地形平坦、用水充足等優(yōu)勢(shì)，從而吸引了人口和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷聚集，城市因此得到了更好的發(fā)展。我國(guó)廣袤的國(guó)土通常分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三大地理區(qū)。國(guó)家對(duì)此也有明確界定（見表2）。

表1 中國(guó)城市分類表

表2 2005年我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較

在我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)“長(zhǎng)三角”，由于有上海、南京、杭州等大的經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動(dòng)作用的存在，在“珠三角”地區(qū)有香港、廣州、深圳等大的經(jīng)濟(jì)中心影響，城市發(fā)展得都比較好，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。［3］而在原有基礎(chǔ)相差不多的廈門、福州、汕頭地區(qū)，由于缺少比較大的經(jīng)濟(jì)中心影響，加之臺(tái)海局勢(shì)的政治因素，城市發(fā)展遠(yuǎn)不及前面兩個(gè)地區(qū)，形成了一定程度上的差距。2005年，我國(guó)沿海東部地區(qū)的城市密度分別是中部地區(qū)、西部地區(qū)的1.8倍、9.9倍；城鎮(zhèn)人口密度分別是其2.6倍、13.5

倍；區(qū)域人均GDP分別是2.1倍、2.7倍；城市人均GDP分別是其4.0倍、22.7倍。［4］這就是地理優(yōu)位效益的例證。我國(guó)東部地區(qū)的地均城市客運(yùn)量是西部地區(qū)的8.8倍、地均城市貨運(yùn)量是西部地區(qū)的10.9倍，亦即前者的交通條件10倍地優(yōu)于后者，從而才能使經(jīng)濟(jì)效益和人口密度也相差近10倍［5］。這就是交通優(yōu)位效益的例證。交通優(yōu)位效益在不同地區(qū)也有不同的側(cè)重。根據(jù)克里斯塔勒的理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利的地區(qū)，市場(chǎng)原則最占優(yōu)勢(shì)；而在新開發(fā)地區(qū)，移民拓荒沿交通線推進(jìn)，則交通原則會(huì)占上風(fēng)。由于高速公路、鐵路、高速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的興建，極大地改善了交通出行條件，迅速崛起了一些城市，如鷹潭、懷化等城市。吉林省梅河口市是全國(guó)49個(gè)鐵路大型編組站之一，原為海龍縣城，后升格為縣級(jí)市，其地理位置優(yōu)于毗鄰的地級(jí)城市遼源市，甚至優(yōu)于其行政隸屬的地級(jí)城市通化市，近年來(lái)被吉林省政府確定為發(fā)展成中等城市的目標(biāo)。有些城市的產(chǎn)生，是依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，在有鐵礦石、煤炭的地方就容易形成鋼鐵城市，如鞍山、包頭、唐山；在有石油的地方，就容易形成石油化工業(yè)城市，如大慶、遼陽(yáng)、東營(yíng)、克拉瑪依；而產(chǎn)棉區(qū)、產(chǎn)絲區(qū)則往往出現(xiàn)紡織業(yè)城市，如西安、蘇州、鄭州等。這些都是資源效益的例證。

三、資源型城市主導(dǎo)功能的變化

城市的發(fā)展與形成是在漫長(zhǎng)的社會(huì)進(jìn)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然資源的情況，以及政治、經(jīng)濟(jì)、人文歷史等諸多因素形成的。隨著資源的枯竭，將導(dǎo)致城市主導(dǎo)功能的改變；隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變，城市的性質(zhì)也會(huì)隨之發(fā)生變化。［6］一些資源型的城市，如遼寧省的撫順市、阜新市，吉林省的遼源市、白山市；黑龍江省的雞西、鶴崗、雙鴨山等城市，隨著煤炭資源的枯竭，其它產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，煤炭已經(jīng)淡出其主要地位。其中遼寧省撫順市就曾提出“油頭、化身、輕紡尾”的城市發(fā)展思路。黑龍江省大慶市在維持石油穩(wěn)產(chǎn)的同時(shí)，也在全力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。隨著林業(yè)資源的不斷減少和枯竭，伊春市自2003年以來(lái)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)建設(shè)、體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)業(yè)富民等方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。吉林省遼源市也轉(zhuǎn)型為以發(fā)展輕工業(yè)為主；白山市也把突出綠色轉(zhuǎn)型作為主旋律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，狠抓改革攻堅(jiān)、擴(kuò)大對(duì)外開放、統(tǒng)籌推進(jìn)四化、建設(shè)生態(tài)文明、強(qiáng)化民生保障、推進(jìn)依法行政，全力建設(shè)吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。而這兩個(gè)城市都曾經(jīng)是“因煤立市”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的資料，上海20世紀(jì)30年代就是世界第6大城市，40年代成為世界第3大城市，后當(dāng)了30多年的世界第三，曾一度是世界第二大城市。由于我國(guó)建國(guó)初期實(shí)行的是嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展方針，而外國(guó)城市發(fā)展很快，近半個(gè)世紀(jì)，東京已發(fā)展成世界城市的巨無(wú)霸，而上海排名卻逐年下滑。隨著我國(guó)城市化建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)城市發(fā)展方針的調(diào)整，上海的發(fā)展也進(jìn)入了快車道。最新資料顯示，目前上海的城市人口排名為全球第七。

四、中心城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

中心城市往往是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。作為中心城市，無(wú)論層級(jí)高低，大多數(shù)都是綜合性的，企業(yè)集聚度也相對(duì)較高。中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是輸出產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品主要是向域外銷售，對(duì)于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有無(wú)法替代的“領(lǐng)頭羊”作用。中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況甚至?xí)绊懙剿诘貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與所在地區(qū)的“城市首位度”關(guān)系密切。所以，每個(gè)省區(qū)的首位城市對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響是巨大的，甚至直接影響到本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)排名。在全國(guó)的GDP排名靠前的省份中，其首位城市（多是副省級(jí)省會(huì)城市或計(jì)劃單列市）的增幅更是明顯，且都是擁有2個(gè)副省級(jí)城市（計(jì)劃單列市）。

例如浙江省有杭州市和寧波市；廣東省有廣州市和深圳市；山東省有濟(jì)南市和青島市；遼寧省有沈陽(yáng)市和大連市。除此之外，這些省份還擁有一些排名靠前的地級(jí)城市。［7］

表3 吉林省部分城市2007—2014年GDP對(duì)比（單位：億元）

從表3可以看出，2007—2009年，長(zhǎng)春市的GDP增加了846億元，而白山、白城、遼源三市總共增加了413億元，相當(dāng)于白山市的5.64倍多、白城市的6.13倍多、遼源市的6.77倍多，按2009年的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于白山、白城、遼源三市總和的約2.05倍多。2009—2014年，長(zhǎng)春市的GDP增加了2 463億元，而白山、白城、遼源三市總共增加了1 145.21億元，按2014年的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于白山市的6.66倍多、白城市的6.94倍多、遼源市的7.24倍多，白山、白城、遼源三市總和的約2.08倍多。這些數(shù)據(jù)顯示出首位城市強(qiáng)勁的發(fā)展速度明顯快于所在地區(qū)的其他城市。當(dāng)然，上述城市也是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為靠后的地區(qū)，這更說(shuō)明了首位城市對(duì)于所在地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用的重要程度。

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的影響分析

一是城區(qū)面積快速擴(kuò)張。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)站2015年9月21日?qǐng)?bào)道，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)巡視員、中國(guó)工程院院士郭仁忠接受澎湃新聞網(wǎng)采訪時(shí)透露，在國(guó)務(wù)院一個(gè)關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃中，一個(gè)涉及12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，許多城市的第一經(jīng)濟(jì)效益（GDP（GNP）/城市建成區(qū)）與城市第二經(jīng)濟(jì)效益GDP（GNP）/城市建成區(qū)的面積（平方公里）都不高，這說(shuō)明城市擴(kuò)張的速度過(guò)快。某一個(gè)西部省會(huì)城市提出建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。郭仁忠指出：“全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控。”二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，造成產(chǎn)能過(guò)剩。平板玻璃、電解鋁、船舶制造、光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電、石化產(chǎn)業(yè)等都面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。這些行業(yè)的前景令人堪憂。三是缺乏城市體系發(fā)展的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。城市體系發(fā)展缺乏統(tǒng)籌性，各自為政，不夠協(xié)調(diào)，有一些省份的城市體系發(fā)育不良，梯度性差，如湖北省只有武漢一個(gè)特大城市、四川省只有成都一個(gè)特大城市。［8］有些地區(qū)性的城市定位不夠切合實(shí)際，按照中心城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，有的城市還沒有起到中心城市應(yīng)有的作用。比如各省區(qū)的高等學(xué)校絕大多數(shù)集中在省會(huì)城市或第二大城市，有相當(dāng)多的地級(jí)城市甚至沒有一所高等學(xué)校，遠(yuǎn)不能稱其為教育文化中心。四是偏重于近期和短期利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，一方面改變了原有的城市面貌，改善了人民群眾的居住條件；另一方面，房地產(chǎn)業(yè)在為國(guó)家積累了大量建設(shè)資金的同時(shí)，在拆遷、征地和補(bǔ)償方面，也產(chǎn)生和積累了大量的矛盾，高房?jī)r(jià)已經(jīng)成為全民之痛，上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通百姓，以及專家學(xué)者，人人都在關(guān)注這個(gè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大計(jì)。這里面的原因是復(fù)雜的、深層次的，涉及利益主體各方的博弈。但所有這些矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，都源自于城市化這個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，以及由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而引發(fā)的系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在一些地方，過(guò)度無(wú)序擴(kuò)張，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象。由于舊城區(qū)改

造難度大、成本高，工作中避重就輕，追求短期利益和效果，在許多地方形成了數(shù)量不等的“城中村”，給城市發(fā)展和管理留下了難題和隱患。五是GDP至上的理念要逐步改變。由于受政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的影響，一些地方忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，破壞了環(huán)境；忽視了當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，導(dǎo)致一些錯(cuò)誤的做法和政策出臺(tái)。我們要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，不能簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄，要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，不斷完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

結(jié)論

城市化是一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等部門組成的復(fù)雜龐大的系統(tǒng)。系統(tǒng)具有相關(guān)性、獨(dú)立性、整體性和統(tǒng)一性。當(dāng)系統(tǒng)的獨(dú)立性占主導(dǎo)地位時(shí)統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性就遭到破壞。［9］城市的類型和功能的建設(shè)與發(fā)展，要充分結(jié)合城市體系建設(shè)的發(fā)展需要，不能各自為政、自成體系、盲目發(fā)展。我們必須要清楚地認(rèn)識(shí)到，城市化的進(jìn)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的進(jìn)程，不是一早一夕能實(shí)現(xiàn)的。我們要不斷探索新形勢(shì)下的城市化進(jìn)程的規(guī)律，把實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“六個(gè)一體化”，即“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化”作為奮斗的目標(biāo)。

［1］［2］［3］［4］［5］謝文蕙.鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2012.

［6］馬鳳鳴.城市功能定位分析［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）：社會(huì)科學(xué)版，24－26.

［7］馬鳳鳴.副省級(jí)城市所在地區(qū)城市首位度與GDP對(duì)比分析［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，社會(huì)科學(xué)版，2014，（5）：608－611.

［8］馬鳳鳴.城鎮(zhèn)化與城市建設(shè)體系研究［J］.長(zhǎng)春大學(xué)學(xué)報(bào)，社會(huì)科學(xué)版，2015，（9）：50－54.

［9］黃仕誠(chéng).城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1987，（12），10－12.

［責(zé)任編輯：于明霞］

The Study of Urban Type and Priority of Economic Benefits

MA Feng-ming
（Jilin Jianzhu University,Economics and Management department,Changchun 130118）

The generation and development of urban are highly relate with its geographical location.With the changes in the industrial structure,the nature of the city also changes;this will involve the type and nature of the city and sustainable development.The priority of the economic benefits of the city is one of the economic impact of urban development law,the gathering role of the central city plays an irreplaceable "leader"role in their region,and the influence of urban primacy also exert great effect on the economic development.The transformation of resource-based cities will also relate to the nature and type of the city, the economic benefits vary from city to city,so the study the type of urban and economic benefits,reflect the current process of urbanization problems and some of the blind disorder phenomenon are very necessary.Some questionable practices that exist in urban development should be improved by establishing the scientific development concept and the correct view of achievements,building a reasonable urban system and continuous improvement and development of results evaluation system.And this can further promote the healthy development of urbanization in China.

city type;industry structure;economic priority;urban function

F290

A

2015－09－01

1671-6671（2015）06-0087-05

馬鳳鳴（1962－），男，吉林舒蘭人，吉林建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)。