余　琳(安徽冶金科學(xué)職業(yè)學(xué)院　安徽馬鞍山　243041)

大學(xué)生信訪工作的特征與應(yīng)對方法

余琳(安徽冶金科學(xué)職業(yè)學(xué)院安徽馬鞍山243041)

摘要：當(dāng)代大學(xué)生是個特殊的群體，他們正經(jīng)歷心理由不成熟到成熟的過渡，他們敏感、不穩(wěn)定，并且迫切地要求個人價值的實現(xiàn)。因此，在高校工作中加強學(xué)生信訪工作建設(shè)，不僅有利于當(dāng)代大學(xué)生人生發(fā)展，更有利于高校建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；高校信訪；大學(xué)生信訪

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)出臺，標(biāo)志著我國高等教育事業(yè)進入歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折時期和新階段，這一階段的主要特征是高等教育開始從外延擴張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型，新一輪發(fā)展在帶來機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。解決改革和發(fā)展給高校帶來的新的內(nèi)外部矛盾，成為擺在高校信訪工作面前的新任務(wù)，本文以大學(xué)生信訪工作建設(shè)為切入點，試圖分析大學(xué)生信訪工作的功能定位及完善大學(xué)生信訪工作的途徑，對于完善大學(xué)生個人發(fā)展，充分發(fā)揮信訪工作作用，推動學(xué)校又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

1大學(xué)生信訪的相關(guān)理論闡述

當(dāng)代大學(xué)生處于物質(zhì)豐富、競爭激烈的社會環(huán)境中。因此，他們必然具有不同于以往大學(xué)生的特點。

首先，我國大學(xué)生多處于青年中期(18-24歲)這一年齡階段。這個階段，個體生理發(fā)展已接近完成，具備了成年人的體格及種種生理功能，但其心理尚未成熟。

其次，自我概念的增強與認(rèn)知能力發(fā)展的不協(xié)調(diào)。他們對事物的認(rèn)識，表現(xiàn)出一定的片面性和幼稚性，還不能深刻、準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識問題。這種不足與他們極強的自我概念不相協(xié)調(diào)，這種不協(xié)調(diào)可能會一直困擾著他們。

第三，概念豐富而不穩(wěn)定。大學(xué)生是一群正在成長的青年，是一個極其敏感的群體，其內(nèi)心體驗極其細(xì)膩微妙。由于大學(xué)生心理內(nèi)部的需要結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大學(xué)生的追求有其獨特性，而他們的價值觀念尚不穩(wěn)定，時常處于波動、迷惘、抉擇之中，其心理成熟又落后于生理成熟，因而大學(xué)生的情感是不穩(wěn)定的，情緒變化起伏大，易受周圍環(huán)境變化的影響，心境變化快。

第四，智力發(fā)展達(dá)到高峰。大學(xué)生一般思維敏捷，接受能力強，通過專業(yè)訓(xùn)練、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，抽象邏輯思維能力得到充分的發(fā)展，智力水平大大提高，分析問題解決問題的能力增強，其智力層次含有較多的社會性和理論色彩，這一顯著特點，使大學(xué)生心理活動的內(nèi)容得到極大的豐富。

第五，社會需求迫切。為了接受系統(tǒng)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，大學(xué)生在校園里的生活期限比同齡人長，這使他們與社會有一定距離。也正因為如此，他們渴望加入社會的愿望更為迫切。

在以上的背景下，使得大學(xué)生在學(xué)習(xí)與生活中會出現(xiàn)各種問題無法通過正常的教學(xué)渠道進行解決，而需要通過信訪工作發(fā)揮作用。信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。信訪是除法律以外的又一種解決問題的辦法，是一種比較直接的利益表達(dá)形式。但是，由于信訪的有關(guān)信息一般要經(jīng)過信訪辦公室工作人員的篩選，然后遞交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機關(guān)，所以從這個意義上來講，也是一種間接的利益表達(dá)方式。

目前，信訪工作已在高校學(xué)生工作當(dāng)中占有重要地位。信訪工作的效率往往決定著學(xué)生思想的穩(wěn)定和校園的安定。因此，我們有必要針對學(xué)生信訪工作進行專門的研究和探討。

2高校學(xué)生信訪工作現(xiàn)狀及意義

2.1高校信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，普通高校日益重視信訪工作，圍繞學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和中心工作逐步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的信訪工作格局。信訪工作的承辦一般按照內(nèi)容由學(xué)校紀(jì)委辦公室、黨委辦公室、校長辦公室、工會、人事處等職能部門分別負(fù)責(zé)。

高等學(xué)校人才密集，信息豐富，大學(xué)文化崇尚自由、民主、公開、公正，師生的維權(quán)意識和政策水平、法律知識等整體相對較高。當(dāng)前高校信訪工作普遍存在以下“兩少一多”的特點：1.信訪形式靈活多樣，實名信訪少，來人少，來信多，而且匿名信較多。并且信訪的渠道多。大量問題通過校園網(wǎng)、校領(lǐng)導(dǎo)接待、座談會、書記校長信箱等方式反映。2.信訪內(nèi)容相對集中，違法違紀(jì)案件少。學(xué)生信訪多涉及獎懲、收費、文憑、食宿等內(nèi)容?？傮w而言，學(xué)生信訪內(nèi)容大都是學(xué)校內(nèi)部辦學(xué)、管理方面的問題。3.信訪總量逐年攀升，咨詢性的問題多。隨著教改不斷深化，學(xué)生維權(quán)意識增強，信訪渠道擴大，學(xué)生信訪量呈上升趨勢。

同時，當(dāng)前高校信訪工作還存在一些問題：第一，缺乏專門機構(gòu)和人員。目前，普通高校大都未設(shè)置專門的信訪工作機構(gòu)，少數(shù)高校即使設(shè)置了信訪工作辦公室，但基本沒有專職干部。因此實際工作中易出現(xiàn)擱置、拖延、推諉等現(xiàn)象。影響案件的落實和督辦。此外，大多數(shù)信訪案件由學(xué)校黨委、行政辦公室或工會、紀(jì)委等相關(guān)處室承辦，面對一些影響圈套或是需要多部門協(xié)同的信訪案件時，缺乏權(quán)威性，影響了信訪工作的獨立性和權(quán)威性。第二，處理信訪案件能力有待提高。信訪工作具有政策性強、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的特點，信訪的接待和處理需要有專業(yè)知識和工作方法。目前兼職承擔(dān)這項工作的人員，大都寂寞有經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)的工作人員，大都沒有經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，不掌握信訪工作方法，在接待信訪者或處理信訪案過程中政策吃不透，水平有限、往往因此造成矛盾激化，對學(xué)校形象與聲譽造成不良影響。第三，信訪工作制度不健全。高校制定信訪工作制度的還比較少，而信訪工作是一項規(guī)范性較強的工作，沒有制度很難形成約束力，制度的缺乏導(dǎo)致有些部門或人員處理信訪問題時隨意性較強，導(dǎo)致部門信訪案件因缺乏結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)再次發(fā)生信訪。第四，信訪管理不規(guī)范。高校承擔(dān)著教書育人，文化傳承職能，因此對信訪的處理一般更加人性化，更注重教育功能?？紤]到和諧、穩(wěn)定因素，學(xué)校對一些不合理甚至無理訴求，多予以安撫、忍讓，耐心解釋、說服，有關(guān)信訪規(guī)定未能嚴(yán)格執(zhí)行。導(dǎo)致諸如“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤觀念流行。對此，由于制度空白，管理不規(guī)范，多頭受理，多頭交辦，答復(fù)不一致，也會導(dǎo)致問題復(fù)雜化。

3完善當(dāng)代大學(xué)生信訪工作的對策

3.1建立健全信訪工作機構(gòu)

建立健全工作機構(gòu)是做好高校信訪工作的前提。隨著形勢的發(fā)展，高等學(xué)校信訪工作會面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，高校應(yīng)更加重視信訪工作，將信訪工作列為“一把手工程”，加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研判信訪形勢，總結(jié)工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究解決群眾反映的熱點和難點問題。應(yīng)在已有基礎(chǔ)上進一步整合相關(guān)組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)全校信訪工作，明確職責(zé)，選派政治素質(zhì)好、政策水平高、工作能力強，善于應(yīng)對復(fù)雜書面，善于調(diào)處矛盾糾紛，關(guān)于善于學(xué)習(xí)、思考和解決問題的人做專職信訪干部，具體從事學(xué)校信訪工作。

3.2暢通信訪渠道

暢通信訪渠道是做好高校信訪工作的基礎(chǔ)。為更方便廣大學(xué)生與學(xué)校直接聯(lián)系、反映問題、陳情建言，要在保障已有信訪渠道暢通的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實際，不斷和開辟信訪工作的新途徑，以進一步提高信訪工作的效率和質(zhì)量。對依存于新技術(shù)手段而出現(xiàn)的信訪渠道，要積極關(guān)注，及時總結(jié)經(jīng)驗。

3.3完善信訪工作制度

完善工作制度是做好高校信訪工作的保證。對于來訪，要制定接訪工作程序，做到有章可循，促進信訪工作法制化，規(guī)范化。有條件的學(xué)校還可以探索實施領(lǐng)導(dǎo)包案制度，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)信訪責(zé)任制和工作人員崗位責(zé)任制。加強學(xué)校進行指導(dǎo)、監(jiān)督，進行統(tǒng)籌整合，全面完善工作制度。

3.4建立信訪工作長效機制

建立長效機制是做好信訪工作的關(guān)鍵，高校要在實踐中不斷探索健全信訪工作長效機制。一是要加強干部群眾觀念教育和作風(fēng)建設(shè)，使高校干部深化對信訪工作的認(rèn)識，端正態(tài)度，自覺增強服務(wù)意識，主動解決信訪問題；二是要加強對信訪法規(guī)政策的學(xué)習(xí)宣傳，加強信訪工作干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使高校信訪干部掌握信訪政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和工作演繹法；三是要推進高校黨務(wù)公開、校務(wù)公開，及時公布學(xué)校黨務(wù)校務(wù)信息，提高學(xué)生知曉率、參與率，減少咨詢信訪數(shù)量；四是要探索建立信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，學(xué)校出臺關(guān)系學(xué)生切身利益的重大決策時，要進行信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭預(yù)防和化解信訪問題，實現(xiàn)良性循環(huán)。

參 考 文 獻

[1]楊孝志.大學(xué)生心理特點與高校政治理論教育[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006,9

[2]李麗娜.新時期高校信訪工作初探[J].赤峰學(xué)院學(xué)報,2010,6

[3]董金平,劉祥瑞.高校信訪工作的現(xiàn)狀與分析[J].思想理論教育,2001，2

[4]李世佼.新時期高校信訪工作的現(xiàn)狀及對策研究[J].教育與職業(yè),2008，8

Preliminary Investigation for the Characteristics and

Countermeasures of the Letter and Visits From

the Colleges Students

YU Lin

Abstract：As a particular group, the contemporary college students are experiencing emotional development from immaturity to maturity. During the process, they are sensitive and unstable in mood, urgently in hope of realizing their individual fulfillments. Therefore, in college, further strengthening the work on the college students petition is not only in favor of the college students' personal development, but also contribute to the college construction.

Key words：college students;college petition;college students petition

作者簡介：余琳(1963-)，女，安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院，辦公室。政工師。

收稿日期：2015-03-10

中圖分類號：G641

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-9994(2015)02-0076-03