邢 琨

（安徽工業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，安徽 馬鞍山243002）

馬鞍山是一個(gè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的城市。2011年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷(xiāo)地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)域的調(diào)整批復(fù)》（國(guó)函［2011］84號(hào)）實(shí)施以后，該市面積由原來(lái)的1 686平方公里擴(kuò)大到4 049平方公里，行政區(qū)域由原來(lái)轄1縣3區(qū)擴(kuò)大到轄3縣3區(qū)，城市形態(tài)也由偏江一隅變成了一江兩岸，跨江發(fā)展。城市版圖擴(kuò)大了，城市形態(tài)改變了，如何解決推進(jìn)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一些矛盾，就成為該市決策者面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從2012年開(kāi)始，該市從統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)著手，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的突出問(wèn)題，收到了初步效果。

一、馬鞍山市工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容和原則

工業(yè)集中區(qū)，是指依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域。包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、各類(lèi)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地等，都是工業(yè)集中區(qū)的載體形式。統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)，主要是針對(duì)目前大量存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)工業(yè)園區(qū)布點(diǎn)小而散、規(guī)劃不合理、占用土地面積大和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦工業(yè)，村村有污染”的現(xiàn)象，由地市一級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合，優(yōu)化布局，以達(dá)到節(jié)約集約土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做大做強(qiáng)園區(qū)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。馬鞍山市規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)，主要是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)規(guī)劃布局一定的空間區(qū)域、建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造完善的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境，為入園企業(yè)提供土地、資金、人才要素等方面的政策支持，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，獲取最大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（一）馬鞍山市工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容

一是規(guī)劃的范圍。包括馬鞍山市轄范圍內(nèi)符合國(guó)家和安徽省主體功能區(qū)要求的，可以進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)。具體涉及到含山縣、和縣、當(dāng)涂縣、花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)所轄的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。

二是規(guī)劃的目標(biāo)。至2015年末，將全市35個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為16個(gè)；到2020年，規(guī)劃建成區(qū)域面積由規(guī)劃期的107平方公里擴(kuò)展到259平方公里，占全市總面積的6.5%；入園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市比重由規(guī)劃期的70.2%增加到90%以上，市級(jí)以上特色產(chǎn)業(yè)園占80%以上，市級(jí)生態(tài)園占60%以上。

三是規(guī)劃的要求。貫徹國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，依據(jù)《馬鞍山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增行動(dòng)計(jì)劃（2014－2017）》及現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行分類(lèi)整合，集聚發(fā)展，彰顯特色，做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）馬鞍山工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的基本原則

一是與上位規(guī)劃相銜接的原則。這也是馬鞍山市進(jìn)行工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的首要原則。工業(yè)集中區(qū)的布點(diǎn)服從于國(guó)家和安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃、馬鞍山城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，落實(shí)馬鞍山“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與馬鞍山工業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相銜接，使工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃空間布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)特色明顯，提檔升級(jí)可持續(xù)。

二是生態(tài)環(huán)保原則。嚴(yán)格執(zhí)行馬鞍山市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市行動(dòng)計(jì)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，加快淘汰落后產(chǎn)能。著力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)工業(yè)集中區(qū)。

三是節(jié)約集約原則。嚴(yán)格工業(yè)集中區(qū)土地利用規(guī)劃管控和土地用途管制。以企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)上下游配套、節(jié)約集約用地為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)向特色園區(qū)集聚，提高土地集約化利用水平。合理布點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。

四是做大做強(qiáng)原則。充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)各類(lèi)要素集聚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快工業(yè)集中區(qū)提檔升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，使工業(yè)集中區(qū)成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、開(kāi)放合作的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、全市的龍頭企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的集聚區(qū)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集中區(qū)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用

馬鞍山工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃實(shí)施近兩年來(lái)，解決了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的一些重大矛盾和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是節(jié)約了寶貴的土地資源。早在工業(yè)集中區(qū)整合之前，馬鞍山市已經(jīng)形成了35個(gè)工業(yè)園區(qū)，基本上平均每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一個(gè)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積為884.7平方公里。部分園區(qū)小而散，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏與土地利用規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，加之有的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)不合理，有的甚至超越省主體功能區(qū)規(guī)劃紅線(xiàn)。導(dǎo)致寶貴的土地資源閑置浪費(fèi)。全市工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃整合以后，規(guī)劃建設(shè)總面積259.48平方公里，已建成面積107.21平方公里，規(guī)劃總面積減少625平方公里，在規(guī)劃上節(jié)約工業(yè)用地面積62.5萬(wàn)畝。

在規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)中，對(duì)入園項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)規(guī)定的容積率和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃供地。鼓勵(lì)工業(yè)集中區(qū)和企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。去年以來(lái)，全市在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房258萬(wàn)平方米，容積率達(dá)到1.5，節(jié)約用地50%以上。對(duì)于沒(méi)有納入本次規(guī)劃的19個(gè)園區(qū)，從2014年12月停止辦理工業(yè)項(xiàng)目供地立項(xiàng)手續(xù)，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)已建成的企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造搬遷到新規(guī)劃的集中區(qū)，最大程度地推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)該市明確規(guī)定，對(duì)投資5 000萬(wàn)元以下的新建工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)規(guī)劃供地，而是采取新建標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房的辦法促進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。

二是推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。馬鞍山工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)。第一，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)化興。全市規(guī)劃建設(shè)的16個(gè)工業(yè)集中區(qū)中，除了兩個(gè)國(guó)家級(jí)的園區(qū)外，其中6個(gè)省級(jí)園區(qū)分布在含山、和縣、當(dāng)涂縣縣城附近，有8個(gè)分布在重點(diǎn)鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，要素向工業(yè)集中區(qū)配置，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中集聚，服務(wù)向工業(yè)集中區(qū)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向工業(yè)集中區(qū)配套，產(chǎn)城一體，以產(chǎn)興城，產(chǎn)城互補(bǔ)的格局初步形成。第二，優(yōu)化了城鎮(zhèn)功能布局。以含山縣為例，在2010年以前，該縣規(guī)劃了8個(gè)工業(yè)園區(qū)，包括含山縣原有省級(jí)含山工業(yè)園、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、道口工業(yè)園和5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園，總規(guī)劃面積31平方公里。其中，縣城環(huán)峰鎮(zhèn)的東西兩側(cè)分別規(guī)劃了兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。到了2010年調(diào)整規(guī)劃時(shí)，該縣的城市總規(guī)劃又將城東和城南新區(qū)規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)，形成了縣城東、南、西三面都規(guī)劃有工業(yè)園區(qū)的格局。在本輪規(guī)劃中，根據(jù)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，將8個(gè)園區(qū)整合為3個(gè)。除保留含山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和清溪工業(yè)園外，將工業(yè)企業(yè)比較集中、基礎(chǔ)設(shè)施條件比較配套的林頭鎮(zhèn)東北部，調(diào)整為含山工業(yè)園區(qū)，一期規(guī)劃面積為5.5平方公里，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保裝備制造和機(jī)械鑄造及精加工兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。第三，提升了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局到哪里，城市公共服務(wù)配套就跟進(jìn)到哪里。如對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的博望高新區(qū)，市區(qū)兩級(jí)政府連續(xù)兩年總計(jì)投資了1億多元加強(qiáng)供水、城市管網(wǎng)、污水處理等設(shè)施建設(shè)。對(duì)距離主城區(qū)較遠(yuǎn)的南部示范園區(qū)、含山工業(yè)園、清溪工業(yè)園、當(dāng)涂青山河工業(yè)園，加強(qiáng)了道路、橋梁等通行能力和市政公用設(shè)施以及基本公共服務(wù)體系建設(shè)，為推進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。

三是促進(jìn)了工業(yè)集聚發(fā)展。馬鞍山市在沒(méi)有進(jìn)行工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃前，由于工業(yè)園區(qū)處在多而全，小而散的自然狀態(tài)，園區(qū)中的道路、水、電、汽、通訊、網(wǎng)絡(luò)等很難配套到位，企業(yè)發(fā)展困難重重。以博望區(qū)為例，由于歷史原因，該區(qū)企業(yè)星羅棋布在全區(qū)城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，小作坊生產(chǎn)，“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙，城中有廠，廠在城中”一度成了該區(qū)的“特色名片”。加上產(chǎn)品單一，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)上下游不配套，致使該區(qū)的不少企業(yè)在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力下降。2012年博望區(qū)建立以后，首先開(kāi)展了博望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作。該規(guī)劃依托博望、丹陽(yáng)、新市三鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“四轉(zhuǎn)型，四升級(jí)”①的要求，同步規(guī)劃了機(jī)械裝備、新材料、特鋼鍛造和科技創(chuàng)業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃總面積23平方公里，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)入園轉(zhuǎn)型集聚發(fā)展發(fā)揮了重要作用。到2014年底，博望高新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)7平方公里，比2011年增加1.5平方公里；入園博望高新區(qū)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到728家，比2011年增加74家，其中規(guī)模以上企業(yè)118家，比2011年增加22家。

我們有理由相信，博望高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃效應(yīng)、集聚效應(yīng)將會(huì)越來(lái)越明顯。究其原因，是通過(guò)規(guī)劃管控為高新區(qū)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)設(shè)施配套環(huán)境，使得入園企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售融資等環(huán)節(jié)獲得了配套服務(wù)，在技術(shù)創(chuàng)新、品牌、規(guī)模、效益上得到提檔升級(jí)。

四是強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。馬鞍山市在實(shí)施工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的過(guò)程中，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，努力保障生態(tài)穩(wěn)定與完整作為重要選項(xiàng)，效果好于預(yù)期。第一，結(jié)束了鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦工業(yè)的歷史。按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域著力進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域主要提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，并保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間的要求［1］，這一輪規(guī)劃中全市有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有布點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)。像素有“皖南糧倉(cāng)”之稱(chēng)的大官圩地區(qū)有5個(gè)鎮(zhèn)和素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的湖陽(yáng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)，宜糧則糧，宜漁則漁。第二，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。重點(diǎn)是落實(shí)馬鞍山工業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)建生態(tài)市的行動(dòng)計(jì)劃，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、裝備及汽車(chē)制造、輕化及食品三大優(yōu)勢(shì)主要產(chǎn)業(yè)，大力培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色裝飾三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。［2］在省級(jí)和省級(jí)以下工業(yè)集中區(qū)，每個(gè)集中區(qū)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展2～3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)招商引資新入園的企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)、安評(píng)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度進(jìn)行把關(guān)，從而催生了一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。譬如，馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在興起，馬鞍山花山工業(yè)園的軟件研發(fā)、服務(wù)外包、電子商務(wù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。第三，加快老舊園區(qū)的生態(tài)修復(fù)。對(duì)于沒(méi)有納入本輪規(guī)劃的19個(gè)老舊園區(qū)正在進(jìn)行分類(lèi)整改。首先對(duì)老舊園區(qū)不得再批新項(xiàng)目，一律停止供地，切斷非法擴(kuò)建的源頭；其次是采取優(yōu)惠政策支持和引導(dǎo)老舊園區(qū)中的小微企業(yè)，搬遷到工業(yè)集中區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，騰出來(lái)的土地按專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃功能進(jìn)行恢復(fù)；對(duì)于一時(shí)無(wú)法搬遷的“三高一低”企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院頒布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行監(jiān)管，每年下達(dá)節(jié)能減排指標(biāo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到整改要求的堅(jiān)決予以關(guān)停。第四，加大生態(tài)城市的建設(shè)力度。通過(guò)每年實(shí)施生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建工作和生態(tài)環(huán)保整治10項(xiàng)重點(diǎn)工程，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)“三線(xiàn)三邊”整治，將工業(yè)集中區(qū)逐步引向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的軌道。預(yù)計(jì)到2015年底，全市有60%以上的縣區(qū)完成省級(jí)生態(tài)縣區(qū)的創(chuàng)建和命名。

三、幾點(diǎn)建議

一是要完善部分工業(yè)集中區(qū)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)。工業(yè)集中區(qū)及入園企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以科技創(chuàng)新、人才、信息化、金融為支撐，然而并非所有的企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都能意識(shí)到這一點(diǎn)，或者是意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)沒(méi)有精力和能力來(lái)解決。這就需要在工業(yè)集中區(qū)中布點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)為入園企業(yè)提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)。建議市政府有關(guān)部門(mén)盡快完善工業(yè)集中區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)幫助入園企業(yè)解決發(fā)展中的困難，促進(jìn)入園企業(yè)加快成長(zhǎng)和發(fā)展。

二是要通過(guò)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與控制增強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。由于各類(lèi)規(guī)劃編制的主管部門(mén)不同、規(guī)劃的成熟度不同以及規(guī)劃指標(biāo)選用的矛盾，迫切需要加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃和相關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與控制工作。［2］強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和所在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接配合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)集聚，形成一批規(guī)模大、主導(dǎo)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯的工業(yè)集中區(qū)。在規(guī)劃控制上，要以環(huán)保和節(jié)約集約土地為抓手，倒逼企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃和用地上鼓勵(lì)支持老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)沒(méi)有列入本輪規(guī)劃，但仍存在的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)特色不明顯的小園區(qū)，要嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)修復(fù)制度，嚴(yán)禁新批單獨(dú)供地項(xiàng)目，加快推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展。

三是要強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。規(guī)劃經(jīng)過(guò)法律程序確定，具有法律效應(yīng)。但在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，往往存在“領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)，規(guī)劃局長(zhǎng)一筆畫(huà)”的“兩張皮”現(xiàn)象。既不尊重規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，也缺乏前瞻性，為園區(qū)未來(lái)的發(fā)展埋下了許多隱患。為確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性，一定要依法制定規(guī)劃，依法實(shí)施規(guī)劃，依法審批規(guī)劃項(xiàng)目，依法監(jiān)督檢查規(guī)劃的實(shí)施情況。隨著今后入園企業(yè)數(shù)量的增加和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，確實(shí)需要對(duì)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃進(jìn)行擴(kuò)區(qū)調(diào)整的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，［3］履行法定修改程序，確保工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的連續(xù)性和科學(xué)性。

注釋?zhuān)?/p>

①“四轉(zhuǎn)型”是指?jìng)鹘y(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、載體建設(shè)轉(zhuǎn)型；“四升級(jí)”是指技術(shù)升級(jí)、品牌升級(jí)、規(guī)模升級(jí)、效益升級(jí)。

［1］安徽省人民政府.安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃［EB／OL］.［2013－12－04］.http：／／www.ah.gov.cn／UserData／DocHtml／1／2013／12／26／5120801642263.html.

［2］馬鞍山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)倍增行動(dòng)計(jì)劃（2014－2017）［EB／OL］.［2014－04－22］.http：／／www.masjrcs.gov.cn／display.asp？id＝1710.

［3］許德林，歐名豪，杜林.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究［J］.現(xiàn)代城市研究，2004（1）：46－49.