邢方敏 歐陽(yáng)謙 邢曉輝

摘要：廣東高水平大學(xué)建設(shè)近日正式啟動(dòng)，表明了廣東趕超國(guó)內(nèi)國(guó)際高水平高等教育，打造南方教育高地的決心和勇氣。本文在進(jìn)一步明確高水平大學(xué)建設(shè)的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，分析廣東大學(xué)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，從政府角色出發(fā)提出高水平大學(xué)建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞：廣東；高水平大學(xué)建設(shè)；高等教育

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）51-0019-02

一、高水平大學(xué)建設(shè)的必要性和緊迫性

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際上的地位不斷提高，在國(guó)際事務(wù)中的影響力不斷增大，這體現(xiàn)了我國(guó)人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域不畏艱險(xiǎn)，勇于攀登的拼搏精神，但歸根結(jié)底取決于國(guó)人綜合能力和素質(zhì)的提高，而高等教育功不可沒(méi)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建立在簡(jiǎn)單復(fù)制國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果、出賣廉價(jià)勞動(dòng)力、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、國(guó)內(nèi)環(huán)境資源的極大浪費(fèi)和破壞基礎(chǔ)之上的，這種非可持續(xù)發(fā)展模式為我國(guó)綜合國(guó)力帶來(lái)的進(jìn)步是短暫的，力量是有限的，甚至是毀滅性的。因此，我們必須大力發(fā)展高等教育，建設(shè)高水平大學(xué)，培養(yǎng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所需的拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)具有新的國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力和水平的高素質(zhì)人才，這是國(guó)家和人民賦予高等教育的神圣使命。

2.高等教育發(fā)展的必由之路。發(fā)展建設(shè)高水平大學(xué)是黨中央根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展的需求和世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)而做出的重大戰(zhàn)略決策。世界高等教育的發(fā)展大都經(jīng)歷了一個(gè)由規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的過(guò)程，且質(zhì)量提升是永恒追求和終極目標(biāo)。我國(guó)的高等教育自上世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)歷了大規(guī)模的擴(kuò)張，隨之而來(lái)的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)：理念不清、目標(biāo)不明、特色缺失、體制落后等。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府逐漸認(rèn)識(shí)到高等教育發(fā)展存在的問(wèn)題，出臺(tái)的各項(xiàng)教育政策和措施都把轉(zhuǎn)變模式、提高質(zhì)量放在首要和突出的位置，從體制和實(shí)際層面給予大力支持。建設(shè)一批國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高水平大學(xué)，是中國(guó)走向高等教育強(qiáng)國(guó)的必由之路。

3.廣東建設(shè)高等教育強(qiáng)省的必然選擇。廣東在建設(shè)高水平大學(xué)的道路上前有標(biāo)兵，后有追兵，首先要知己知彼，方可百戰(zhàn)不殆。江蘇省作為我國(guó)的高等教育強(qiáng)省，提出高等教育綜合改革的目標(biāo)是：到2015年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。爭(zhēng)取有20所高校進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。高校國(guó)家一級(jí)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科占全國(guó)總數(shù)的10%以上，部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入國(guó)際同類學(xué)科排名前列。全省本專科院校教師研究生學(xué)歷（學(xué)位）比例分別達(dá)95%、50%以上，師生比例不低于1∶15，其中研究型大學(xué)師生比例不低于1∶12。高校應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。面對(duì)如此強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加快建成一批在全國(guó)同類高校中處于領(lǐng)先地位、國(guó)內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科是廣東建設(shè)高等教育強(qiáng)省、打造南方教育高地的必然選擇。

二、廣東高水平大學(xué)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題

廣東作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在教育和文化內(nèi)涵建設(shè)方面還跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以勞動(dòng)密集型為主，存在后勁不足、內(nèi)涵不夠、可持續(xù)性不強(qiáng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題在不久的將來(lái)會(huì)一一顯現(xiàn)。缺乏教育和文化底蘊(yùn)支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像是沒(méi)有靈魂的軀殼，終將失去發(fā)展動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們認(rèn)為，廣東的大學(xué)在建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

1.盲目追求“高”、“大”、“上”。第一，高校辦學(xué)層次盲目升級(jí)，求“高層次”。中專（高職）升高專、高專升本科、本科升重點(diǎn)，我們的高等教育在升格的道路上孜孜以求，而忽略了自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位這一最根本的發(fā)展導(dǎo)向。第二，高校辦學(xué)規(guī)模盲目合并，求“大規(guī)模”。不同層次（一本和二本甚至專科院校）、不同類型的高校盲目合并，追求“大而全”、“綜合化”，而忽視了辦學(xué)特色這一大學(xué)存在和發(fā)展的根本動(dòng)力。第三，盲目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，求“上檔次”。我們的大學(xué)不惜花費(fèi)巨額的貸款建設(shè)新校區(qū)、購(gòu)置和建設(shè)與人才培養(yǎng)并無(wú)密切聯(lián)系的政績(jī)?cè)O(shè)備和面子工程，而對(duì)與學(xué)生和教師的學(xué)習(xí)、生活迫切所需的物質(zhì)保障熟視無(wú)睹。

2.辦學(xué)目標(biāo)不明確，定位不科學(xué)。我們的大學(xué)辦學(xué)模式“千校一面”，沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，沒(méi)有找準(zhǔn)自身的辦學(xué)目標(biāo)和定位，直接的后果就是人才培養(yǎng)與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，職業(yè)技術(shù)人才短缺、需求量大，本科人才毫無(wú)特色、高不成低不就，研究生培養(yǎng)遠(yuǎn)不能達(dá)到拔尖創(chuàng)新的水平，更不用說(shuō)國(guó)內(nèi)高校在世界大學(xué)中的排名以及科研成果對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的貢獻(xiàn)率。

3.政府放權(quán)力度不夠，政策執(zhí)行不到位。在擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)方面，省教育廳近年來(lái)出臺(tái)了諸多擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的政策和措施，簡(jiǎn)化了行政審批程序，減少了對(duì)大學(xué)的過(guò)度干預(yù)，但從具體執(zhí)行情況來(lái)看，還存在放權(quán)力度不夠，政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題，主要是政府部門間執(zhí)行工作力度不平衡，行政資源的割據(jù)和平級(jí)部門間的權(quán)責(zé)差異導(dǎo)致的。

4.教育投入呈現(xiàn)“雙不足”。教育總費(fèi)用可分為兩部分：一部分來(lái)自公共部門，一般又稱“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”，國(guó)際上通稱“公共教育經(jīng)費(fèi)”；另一部分則來(lái)自非財(cái)政性渠道，包括民辦教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)（包括學(xué)雜費(fèi)）以及其他經(jīng)費(fèi)，國(guó)際上通稱為“民間教育經(jīng)費(fèi)”。目前的情況是，不僅是政府對(duì)教育的投入不足，社會(huì)對(duì)教育的投入更是欠缺，這將直接導(dǎo)致高水平大學(xué)建設(shè)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)費(fèi)保障。

5.師資隊(duì)伍整體水平有待提高。高水平大學(xué)建設(shè)的主力軍是優(yōu)秀的師資，沒(méi)有一流的教師，怎么能培養(yǎng)出一流的學(xué)生？怎么能做出一流的成果？大學(xué)建設(shè)談何高水平？目前，不僅是廣東省，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的學(xué)術(shù)環(huán)境都存在嚴(yán)重的畸形，真正潛心做學(xué)問(wèn)、一門心思教書(shū)育人的教師越來(lái)越少了，這樣只會(huì)形成惡性循環(huán)，大家都在自欺欺人，最終受害的是我們的國(guó)家和政府。

6.優(yōu)秀人才不愿意來(lái)，也留不住。廣州市聚集了廣東大多數(shù)的高校，然而由于生存環(huán)境的壓力，以及沒(méi)有相較于其他省市的優(yōu)勢(shì)待遇條件，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才并不選擇在廣州的高校發(fā)展，甚至很多優(yōu)秀的師資開(kāi)始離開(kāi)廣州。高校教師特別是高校青年教師的生存現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，他們?cè)谏?、住房、教學(xué)、職稱等各項(xiàng)壓力下疲于奔命，變得急功近利、無(wú)心教研也是必然的。

三、廣東高水平大學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

廣東高校在吸收國(guó)內(nèi)外大學(xué)先進(jìn)教育理念和合理制度元素的同時(shí)，要深刻剖析自身存在的問(wèn)題和困難，了解目前所面臨的嚴(yán)峻形式和挑戰(zhàn)，明確自身現(xiàn)有的辦學(xué)基礎(chǔ)和發(fā)展資源，以確立合理的、適當(dāng)超前的辦學(xué)理念為突破口，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行大學(xué)制度的本土化創(chuàng)新，走出一條中國(guó)特色的高水平大學(xué)建設(shè)之路。

首先，做好高等教育發(fā)展規(guī)劃，明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色。省級(jí)政府統(tǒng)籌高等教育，對(duì)省域內(nèi)各級(jí)各類高校進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，指導(dǎo)各高等學(xué)校明確自身的辦學(xué)定位和目標(biāo)，避免盲目和冒進(jìn)。此外，各高校要在自身原有辦學(xué)基礎(chǔ)上，充分挖掘辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，找準(zhǔn)立足之本，發(fā)展之源。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)高等教育的投入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。政府對(duì)高等教育的投入主要包括資金投入和政策投入。國(guó)家開(kāi)展高水平大學(xué)建設(shè)，政府在資金投入方面躍上了一個(gè)新臺(tái)階，有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保障，大學(xué)可以大刀闊斧地開(kāi)展教育教學(xué)改革和各項(xiàng)關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。政策投入主要體現(xiàn)在擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)方面。近年來(lái)，省教育行政部門成立專門工作組，開(kāi)展擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的研究和實(shí)踐工作，在聽(tīng)取各高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的呼聲和要求基礎(chǔ)上，以文件規(guī)定形式將部分辦學(xué)自主權(quán)下放到高校，增強(qiáng)了高校辦學(xué)的活力和動(dòng)力，但在部分政策的落實(shí)方面，還需要政府統(tǒng)籌好其他相關(guān)職能部門，厘清與大學(xué)自主權(quán)有關(guān)的各部門之間的權(quán)力界限，把自主權(quán)下放做好做實(shí)。

再次，政府要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁作用。首先，大學(xué)需要利用自身的各種途徑和資源，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮大學(xué)科技創(chuàng)新的源泉作用，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)也為大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展獲取必要的資源和環(huán)境支持。此外，政府在其中需要發(fā)揮橋梁作用，為大學(xué)與各社會(huì)主體開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作牽線搭橋，并提供政策支持和保障。

最后，努力創(chuàng)造吸引和留住優(yōu)秀人才的內(nèi)外部環(huán)境。外部環(huán)境指整個(gè)省內(nèi)的大環(huán)境，包括生活壓力適度、社會(huì)秩序和諧、政府行為規(guī)范、文化底蘊(yùn)深厚等；內(nèi)部環(huán)境指學(xué)校自身的內(nèi)部運(yùn)行狀態(tài)，包括治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、管理水平先進(jìn)、學(xué)術(shù)氣氛濃郁、師生積極上進(jìn)等。這不僅需要各級(jí)政府在各項(xiàng)政策制度方面營(yíng)造寬松和諧的氛圍，還需要學(xué)校自身不斷探索先進(jìn)的、人性化的辦學(xué)理念和管理方式，更需要全社會(huì)的共同努力。

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