葉向群

1997年浙江省通過國家“兩基”驗收。為鞏固“兩基”成果，1998年10月省委、省政府下發(fā)《關(guān)于在全省開展創(chuàng)建教育強縣活動的通知》，開始了在全省范圍的創(chuàng)建教育強縣活動，通過創(chuàng)建教育強縣活動，落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，擴大教育資源，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。在創(chuàng)建教育強縣的過程中，我省制定了一系列政策和配套工程，著力提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，有效地促進了教育強縣的創(chuàng)建工作。教育強縣的創(chuàng)建工作也得到了全省各地的積極響應(yīng)，到2011底，我省基本完成了教育“創(chuàng)強”的階段性任務(wù)，全省有89縣（市、區(qū)）成為浙江省教育強縣。創(chuàng)建教育強縣活動，取得了明顯的成績，達到了預(yù)期的目的。

為了鞏固教育“創(chuàng)強”成果，為了實現(xiàn)《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》全面推進教育現(xiàn)代化的總體目標戰(zhàn)略，借鑒我省教育創(chuàng)強工作的經(jīng)驗，2011年在全省教育工作會議上提出“在教育強縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，省委省政府在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）達標評估活動”。會后，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估工作的通知》，拉開了創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的序幕。

浙江省教育現(xiàn)代化縣評價方案的制定

開展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估，是促進我省教育現(xiàn)代化，考核地方黨委、政府落實教育職責的新的重要抓手。目的是通過10年的爭創(chuàng)，全省85%以上的縣（市、區(qū)）達到達標縣的要求，其余的達到基本達標縣的要求，從而保證我省在2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評估著意于體現(xiàn)今后一段時期省委、省政府對縣級教育改革和發(fā)展工作的總體要求，落實我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實現(xiàn)我省教育現(xiàn)代化，以進一步激發(fā)和調(diào)動各地發(fā)展教育、辦人民滿意教育的積極性。

2008年開始就著手調(diào)研草擬教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估認定工作方案，最后統(tǒng)一到以我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，綱要確定的各項目標作為教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容。

教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評估內(nèi)容力求體現(xiàn)未來10年我省對縣級教育改革和發(fā)展工作的總體要求；體現(xiàn)教育物質(zhì)、制度、觀念、內(nèi)容等的內(nèi)在統(tǒng)一；體現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的特征，著力于培養(yǎng)社會需要的人才，高質(zhì)量高水平滿足社會對教育的需求。在督導(dǎo)評估的價值取向上關(guān)注教育的公平、均衡、優(yōu)質(zhì)以及“育人為本”等要求。在具體評估內(nèi)容上關(guān)注解決我省教育發(fā)展進程中存在的發(fā)展性、制約性問題，進一步強化教育優(yōu)先發(fā)展思想，突出促進教育公平，均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，推進教育科學(xué)和諧發(fā)展。

評估認定操作標準緊緊圍繞《國家教育規(guī)劃綱要》確定的工作方針，分別以優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進公平、提高質(zhì)量和改革創(chuàng)新作為評估的一級指標，下設(shè)12項二級指標、41項三級指標。

具體內(nèi)容如下：

“優(yōu)先發(fā)展”下含3項二級指標、10項3級指標：1.經(jīng)費保障：依法保障教育投入；按規(guī)定提取土地出讓凈收益用于發(fā)展教育；各類教育經(jīng)費進預(yù)算。2.教師保障：用足教師編制，學(xué)科結(jié)構(gòu)合理；落實教師待遇；落實教師培訓(xùn)。3.資源保障：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；標準化學(xué)校比例高；鼓勵、支持民辦教育；建立校舍維修改造長效機制。

“育人為本”下含3項2級指標、10項3級指標：1.教學(xué)安排：確保學(xué)校按規(guī)定開課；落實“減負”責任；加強德育工作，促進學(xué)生身心健康；廣泛開展體育藝術(shù)活動。2.辦學(xué)秩序：規(guī)范招生考試；公開教育信息；強化教育督導(dǎo)。3.教育環(huán)境：正確的輿論導(dǎo)向；寬松的教育環(huán)境；形成教育合力。

“促進公平”下含3項2級指標、13項3級指標：1.義務(wù)教育均衡：校際均衡程度高；校長教師流動有序；班額控制合理；擇校熱得到遏制。2.各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展：學(xué)前教育資源滿足社會需求；普通高中教育多樣化；職業(yè)教育提升辦學(xué)水平；城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求；提高人均受教育年限。3.弱勢群體教育保障：健全經(jīng)濟困難家庭子女教育資助體系；外來務(wù)工者子女平等接受教育；“三殘”兒童少年普遍接受教育；學(xué)習(xí)有困難、行為有偏差的學(xué)生得到有效幫助。

“提高質(zhì)量”下含3項2級指標、8項3級指標：1.建立評價機制：建立以綜合素質(zhì)為核心的學(xué)生評價；建立教師發(fā)展評價機制；完善學(xué)校發(fā)展性評價制度。2.教育質(zhì)量穩(wěn)步提高：義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測；普通高中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測；職業(yè)高中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。3.平安校園：安全管理制度健全，責任到位；學(xué)校及周邊環(huán)境無安全隱患，無重大學(xué)校責任事故。

“改革創(chuàng)新”：在深化人才培養(yǎng)模式改革、深化招生制度改革、深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、深化辦學(xué)體制改革、深化教育評價制度改革、深化教師隊伍管理改革、積極擴大教育開放等方面，取得重大成果，在全國或全省推廣的予以加分。

浙江省教育現(xiàn)代化縣評價實踐

創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）工作重在尋找差距、落實責任、改進工作、促進發(fā)展，加快我省教育現(xiàn)代化進程。因此，我們要求各縣（市、區(qū)）政府都要制定創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣的規(guī)劃和年度實施計劃，并組織對各地年度實施計劃的完成情況進行考核。

在評價方法上，采用了主觀評價、客觀評價和滿意度調(diào)查評價三種方法，并制定詳細的評估手冊。主觀評價都有明確的觀察點，盡量做到能評和可評?？陀^評價大量使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主要來源是教育事業(yè)統(tǒng)計和教育經(jīng)費統(tǒng)計。滿意度調(diào)查采取按人群抽樣進行網(wǎng)上調(diào)查。

評估工作采取申報制。由縣級政府提出驗收申請，區(qū)市人民政府審核推薦，省教育廳、省人民政府教育督導(dǎo)室初審?fù)ㄟ^后，組織初評，授予通過初評的單位“浙江省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”稱號，初評后1年或1年以上進行復(fù)評，復(fù)評通過后授予“浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”的稱號。

通過復(fù)評達到950分以上且沒有不達標的三級指標的，由省委、省政府授予“浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”的稱號；對達到850分以上950分以下且沒有不達標的三級指標的，由省教育廳和省人民政府教育督導(dǎo)室公布“浙江省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”的稱號。

2013年有20個縣（市、區(qū)）申報基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評估，通過初審、評估，有13個縣（市、區(qū)）達到了“浙江省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”標準，今年上半年已正式予以公布。

啟示

1.教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評估是很好的抓手，能有力地推動各地教育事業(yè)加快發(fā)展，把我省中長期教育規(guī)劃綱要落到實處。

2.教育現(xiàn)代化縣評估指標要求具體，可幫助各地明確工作目標，突破工作難點。

3.我省的教育現(xiàn)代化縣的督導(dǎo)評估，十分重視創(chuàng)建過程，我們重視評估認定，更重視過程監(jiān)測。

4.教育現(xiàn)代化是一個動態(tài)的概念，隨著教育的發(fā)展，教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵也隨之發(fā)生變化，創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣，是我省中長期教育規(guī)劃綱要追趕教育現(xiàn)代化的一個階段性目標，根據(jù)教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評估實踐也會對部分指標的內(nèi)涵做適當?shù)恼{(diào)整。

欄目編輯 付江泓