◎ 文 《法人》特約撰稿 劉興成

養(yǎng)老金入市須經(jīng)法律博弈

◎ 文 《法人》特約撰稿 劉興成

如果人社部與證監(jiān)會是兩個公司，只要兩個公司之間能夠在養(yǎng)老金入市方面實現(xiàn)平等互利并形成合意，人社部與證監(jiān)會簽訂一個合作合同，養(yǎng)老金入市就可以依約運作了。然而，人社部與證監(jiān)會恰恰是兩個政府部門，不是兩個公司，而政府部門要遵循“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的原則

在2015年兩會記者會上，人力資源和社會保障部表示，未來養(yǎng)老保險基金一部分資金將進(jìn)入股市，在保障基金絕對安全的前提下，養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金投資運營堅持市場化、多元化、相對集中運營及加強監(jiān)管等原則。證監(jiān)會主張，資本市場可為養(yǎng)老金提供信息公開、產(chǎn)品豐富、交易便捷、運作高效的投資場所，促進(jìn)養(yǎng)老金保值增值。人社部與證監(jiān)會一唱一和，似乎養(yǎng)老金入市已箭在弦上。但在養(yǎng)老金入市之前，有必要明晰養(yǎng)老金入市的權(quán)力清單和法律依據(jù)。

養(yǎng)老金入市權(quán)限歸屬誰

如果人社部與證監(jiān)會是兩個公司，公司“法無禁止即可為”。只要兩個公司之間能夠在養(yǎng)老金入市方面實現(xiàn)平等互利并形成合意，人社部與證監(jiān)會簽訂一個合作合同，養(yǎng)老金入市就可以依約運作了。

人社部與證監(jiān)會恰恰是兩個政府部門，不是兩個公司。政府部門要遵循“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的原則。

在中國還是發(fā)展中國家和處于社會主義初級階段的當(dāng)口，迎來了人口老齡化時代，可用“未富先老”來形容即將到來的中國社會。養(yǎng)老金是全國人民的退休生活養(yǎng)命錢，養(yǎng)老金入市以求保值增值是涉及民生的國家大事。涉及國家大事的改革要有“于法有據(jù)”。國家大事的運行既要有合法性，又要有合理性。

《中華人民共和國憲法》第九十條第二款規(guī)定，國務(wù)院“各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”。人社部的相關(guān)權(quán)限和職責(zé)是統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)

的社會保障體系，依法監(jiān)督社?；?，參與制定全國社會保障基金投資政策。人社部和證監(jiān)會都沒有養(yǎng)老金入市和投資運營的權(quán)限和職責(zé)。

《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定了養(yǎng)老金入市的權(quán)限和職責(zé)?！渡鐣ｋU法》第六十九條第一款規(guī)定：“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。”《社會保險法》第七十一條規(guī)定，全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機構(gòu)負(fù)責(zé)管理運營，在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值；國務(wù)院財政部門、社會保險行政部門、審計機關(guān)對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。《社會保險法》第六條第三款規(guī)定：“縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督?！?/p>

按照《社會保險法》的規(guī)定，只有全國社會保障基金理事會有權(quán)管理運營養(yǎng)老金入市，財政部、人社部和審計署有監(jiān)督養(yǎng)老金入市的義務(wù)，社會各界都有監(jiān)督養(yǎng)老金入市的權(quán)利。

看來財政部、人社部、證監(jiān)會和地方政府都沒有管理運營養(yǎng)老金入市的權(quán)限。財政部、人社部、證監(jiān)會和地方政府一旦具體介入養(yǎng)老金入市，就會產(chǎn)生與社保基金監(jiān)督權(quán)的沖突，無異于裁判員親自下場當(dāng)運動員。廣東省將1000億元基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，正是依照《社會保險法》實施行政行為的表現(xiàn)。

法律博弈解決平衡問題

只有全國社會保障基金理事會有權(quán)管理運營養(yǎng)老金入市，這就形成了養(yǎng)老金管理運營的壟斷。壟斷總歸不如市場競爭更有效率，那么如何形成養(yǎng)老金管理運營的市場競爭？

盤點中國養(yǎng)老金的家底，有助于找到解決問題之道。2014年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險總收入2.33萬億，總支出1.98萬億，當(dāng)期結(jié)余3458億，累計結(jié)余3.06萬億。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險總收入2315億，總支出1572億，當(dāng)年結(jié)余743億，累計結(jié)余3843億。隨著人口預(yù)期壽命增加，領(lǐng)取年限增長，生活水平提高，通貨膨脹將長期存在，養(yǎng)老金支出必然剛性增長，養(yǎng)老金缺口不是一般的大，養(yǎng)老金收支平衡越來越面臨巨大的壓力。

雖然財政部、人社部、證監(jiān)會和地方政府目前具體參加養(yǎng)老金管理運營不合法，盡管保障養(yǎng)老金絕對安全是絕對做不到的，但將養(yǎng)老金的安全性放在第一位是可行的，多主體參加養(yǎng)老金管理運營的動機和出發(fā)點也是好的，全國人民和社會各界應(yīng)該讓龐大的養(yǎng)老金從銀行里走出來，支持中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改善中國的直接融資和間接融資比例，增大養(yǎng)老金基數(shù)，讓養(yǎng)老金保值增值，減緩養(yǎng)老金收支平衡壓力。

既然養(yǎng)老金是涉及全國人民民生的國家大事，就要通過全國人民代表大會或常委會的立法渠道進(jìn)行法律博弈，一攬子解決養(yǎng)老金入市的合法性和合理性問題。修正《憲法》，修訂《社會保險法》或?qū)︷B(yǎng)老金管理運營進(jìn)行專門立法，解決養(yǎng)老金入市的諸多平衡問題：

1.鼓勵養(yǎng)老金管理運營機構(gòu)與全國社?；鹄硎聲降雀偁帲试S商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托公司等金融機構(gòu)參加養(yǎng)老金管理運營，消除養(yǎng)老金管理運營壟斷，達(dá)到養(yǎng)老金管理運營的市場化競爭平衡。

2.將所有的非公共性、非公益性國有企業(yè)資產(chǎn)全部劃入養(yǎng)老金，落實《憲法》規(guī)定的國有資產(chǎn)全民所有制，既徹底解決國有企業(yè)改革問題，又一次性解決養(yǎng)老金的缺口問題，既達(dá)到國民經(jīng)濟的自由競爭平衡，又實現(xiàn)養(yǎng)老金的收支平衡。

3.政府部門無權(quán)直接管理運營養(yǎng)老金，但要對養(yǎng)老金管理運營進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)政府部門在養(yǎng)老金方面的權(quán)責(zé)平衡。

4.對從事養(yǎng)老金管理運營的投資機構(gòu)和行為要有中介機構(gòu)、新聞媒體等立體的、多方位的社會外部監(jiān)督，達(dá)到政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的平衡。

5.證監(jiān)會著手解決資本市場圈錢市等制度性缺陷，將資本市場建設(shè)為兼具融資功能和投資功能的市場，實現(xiàn)養(yǎng)老金入市的安全保障與保值增值平衡。

6.養(yǎng)老金的保值增值是目的，切忌把養(yǎng)老金作為“托市”工具，達(dá)到目的與工具的平衡。

7.建立與溫飽生活、小康生活和富裕生活相配套的多元化養(yǎng)老制度，壯大商業(yè)養(yǎng)老金，實現(xiàn)基本社保養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老金的多元平衡。

8.養(yǎng)老金投資與支取期限相匹配，實現(xiàn)養(yǎng)老金安全性、流動性和盈利性的平衡。

9.填補城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公平、公正、公平的“三公”平衡。

10.建立具有獨立性的養(yǎng)老金體系，擺脫養(yǎng)老金對國家財政的依賴，實現(xiàn)養(yǎng)老金的自我平衡。

11.達(dá)到經(jīng)濟高速增長時期與進(jìn)入“新常態(tài)”后養(yǎng)老金管理運營的銜接平衡。

12.將中國智慧與吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗結(jié)合起來，實現(xiàn)養(yǎng)老金管理運營方面中國國情與世界文明成果的平衡。