宋　浪,張麗紅

(1.安徽大學 發(fā)展規(guī)劃處,安徽 合肥 230601；2.安徽大學 外語學院,安徽 合肥 230601)

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從四個維度淺析高等教育綜合改革

宋浪1,張麗紅2

(1.安徽大學 發(fā)展規(guī)劃處,安徽 合肥 230601；2.安徽大學 外語學院,安徽 合肥 230601)

摘要：高等教育綜合改革不同于單項改革，改革的范圍也不局限于高校內(nèi)部，應從整體出發(fā)，運用系統(tǒng)思維加以謀劃。從高校與政府、高校與社會、高等教育與其他類型教育、高校內(nèi)部治理結構四個維度入手，思考和探索高等教育綜合改革的重點領域和主要路徑，進一步提高高校綜合改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

關鍵詞：高等教育；綜合改革；四個維度

黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)做出重大部署。在教育領域開展綜合改革，提高教育服務社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，是國民經(jīng)濟發(fā)展、全面深化改革的迫切需要。當前，中國高等教育已經(jīng)站在了一個全新的歷史起點上，抓住機遇，實施綜合改革，是破解高等教育深層次矛盾的必然要求。2014年“五四”青年節(jié)，習近平總書記在北京大學師生座談會上的重要講話中指出：“全國高等學校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵?！盵1]高等教育綜合改革涉及面廣，復雜程度高，需要運用系統(tǒng)思維加以謀劃。本文試從高校與政府、高校與社會、高等教育與其他類型教育、高校內(nèi)部治理結構等四個維度探討對高等教育綜合改革的認識。

一、高校與政府

全面深化高等教育綜合改革的基礎在學校，關鍵在政府。政府要繼續(xù)轉變職能，改變“統(tǒng)、包、管”學校大小事務的模式，落實和擴大高校辦學自主權，建立新型政校關系。高校要堅持正確的辦學方向，加強依法治校，行使好辦學自主權。

(一)政府轉變職能，落實和擴大高校辦學自主權，是高等教育綜合改革的主要目標

首先，理順政府與高校之間的關系。依法落實與擴大高校辦學自主權，是激發(fā)高校辦學活力、形成學校辦學特色的重要手段，也是建立和完善中國特色現(xiàn)代大學制度的重要保障。由于政府尤其是地方政府在學科專業(yè)設置、招生考試、人事編制、經(jīng)費使用、設備采購等方面管理權力過大，高校的辦學自主權無法落實，這極大地影響了高校的發(fā)展。因此，改革是進一步理順政府與高校之間關系的重要途徑，前提是明確政府和高校在管大學和辦大學之間的權力定位和權力邊界?！罢诟叩冉逃芾碇械慕巧皇歉叩冉逃闹苯有姓I導者，而是高等教育事業(yè)的規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者；政府對高等教育的管理方式，應由過去行政手段直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，通過法律來規(guī)范教育行為和活動；政府對高校的管理關系應由行政關系轉向法律關系和服務關系。”[2]改革就是要以構建政府、高校新型關系為導向，加快政府職能轉變，進一步明確政府對高等教育的管理職責和權限，進一步明晰高校的辦學權利和義務。切實推進管辦分離，努力形成政府宏觀管理、學校自主辦學的新格局。

其次，政府要加大簡政放權的力度。在改革過程中，各級政府特別是教育主管部門要進一步完善管理模式，加大簡政放權力度，更好地落實高校的辦學主體地位?！胺灿欣谏罨叩冉逃C合改革發(fā)展、有利于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、有利于政府治理創(chuàng)新的簡政放權措施就要大膽實施，該放的權力切實地放下去、 放到位， 使得落實與擴大高等學校的辦學自主權的綜合改革落到實處?！盵3]對于高校關注較多的項目評審、教育評估、人才評價和檢查工作，教育部近期就加大投入予以清理和精簡。地方政府也要加大簡政放權力度，主要體現(xiàn)在這幾個方面：支持高?？茖W選拔學生，深化考試招生制度改革；支持高校調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)，鼓勵高校辦出特色；支持高校自主開展教育教學活動，深化人才培養(yǎng)模式改革；支持高校自主選聘教職工，發(fā)揮各類人才的積極性創(chuàng)造性。通過一系列權力的下放，充分激發(fā)高校的辦學活力。

(二)高校堅持正確的辦學方向，加強依法治校，是高等教育綜合改革的基本要求

首先，堅持具有社會主義特色的辦學方向。黨的“十八大”提出要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。堅持具有社會主義特色的辦學方向，是我國高校發(fā)展及人才培養(yǎng)的前提條件和有力保障，關系到“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”“辦什么樣的教育、怎樣辦教育”等重大問題。高等學校要堅決貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為綜合改革的根本任務，在內(nèi)部制度架構、教師隊伍建設、人才培養(yǎng)創(chuàng)新等各項改革中要堅持正確的方向不動搖。學校黨委要統(tǒng)一領導綜合改革，把握改革方向，決定改革重大事項，穩(wěn)步推進改革實施。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，共同為綜合改革獻計獻策。

其次，深入推進依法治校。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國是國家民主法治進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。落實到高校層面，必須貫徹落實全會精神，深入推進依法治校。在綜合改革中，要把依法治校作為學校內(nèi)部治理的核心價值與要求以及評價學校管理和辦學水平的重要內(nèi)容。這就要求建立健全評價指標體系，將法治理念與原則要求落實在學校日常管理之中。當前的首要任務就是制定大學章程，這是現(xiàn)代大學制度的主要載體?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學?！盵4]。大學章程作為大學的“憲法”，上承國家法律法規(guī)，下啟學校規(guī)章制度?！案叩葘W校要以章程為準則，全面梳理學校的規(guī)章制度和管理文件，建立健全教學、科研、人事、財務、學生管理、后勤等相互銜接的配套制度，讓章程的思想全面滲透在學校的制度體系之中?！盵5]高校各方面的事務必須按照章程來進行，大學章程應成為治校的核心內(nèi)容。高校要以章程實施為契機，依法依規(guī)管理學校，行使辦學自主權，全面提升依法治校水平。

二、高校與社會

高校是一個典型的社會生態(tài)系統(tǒng)，既需要適應社會需求，也需要社會力量的參與、支持和監(jiān)督。因此，明確服務導向，搭建和拓展社會參與、社會合作的平臺和渠道，是高等教育綜合改革的題中之義，目標在于改變社會與高校互動不夠、支持不足、回應不及時的現(xiàn)狀，建立社會與學校良性互動的新型校社關系。

(一)通過改革，更加明確服務社會的導向

服務社會是大學的歷史責任和永恒職能，各國高等教育都高度重視這一職能。20世紀，美國大學提升了大學服務社會使命的地位，強調(diào)大學社會服務職能，最具代表性的是“康奈爾計劃”和 “威斯康星理念”，這一理念“強化服務社會功能，以自己特有的知識和智力優(yōu)勢服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，努力謀求與當?shù)卣?、企業(yè)的多種有效的合作模式，以推動社會發(fā)展”[6]。在打破高校與社會之間的邊界后，密切了高校與社會的聯(lián)系。當前，我國正加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型國家，迫切需要高校提供高層次人才和高水平科研的支撐。但與迫切的需求相比，高校服務經(jīng)濟社會的主動性不夠，支撐能力也不足。推進高等教育綜合改革的基本要求之一，就是要促進高校面向需求，開放式辦學，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。特別對于地方高校而言，就是要堅持適應社會需求的導向，有所為有所不為，找準辦學定位，優(yōu)化學科專業(yè)結構，彰顯特色和優(yōu)勢，途徑包括：一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，不斷造就品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的應用型、復合型、技能型人才；二是積極開展聚焦地方社會國計民生基本問題的科學研究，不斷適應國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，成為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的主力軍。

(二)通過改革，努力建立多元的社會投入保障機制

高校特別是公立高校經(jīng)費來源渠道單一，主要來自政府劃撥的日常經(jīng)費和專項經(jīng)費，難以滿足高校的快速發(fā)展。經(jīng)費是高校發(fā)展的物質(zhì)基礎，社會廣泛參與高校辦學成為高校經(jīng)費籌措的主要趨勢。一方面，政府需要繼續(xù)加大對高等教育的投入；另一方面，則是通過改革，建立多元的社會投入保障機制。政府應制定相關法律法規(guī)，通過法制保障、政策激勵等多種方式促進社會資金、社會機構等社會資源積極主動參與到高校辦學中。構建學校、社會、政府多元化投入模式，進一步拓寬多元化籌資渠道，保障辦學經(jīng)費持續(xù)增長。高校綜合改革的一個重要改革舉措就是努力構建協(xié)同育人新機制，調(diào)動有關部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)積極參與高校人才培養(yǎng)的積極性，集聚各種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)通過改革，逐步完善社會評價機制

高等教育質(zhì)量的高低不能由高校或政府獨自評價，而是要建立科學的評價機制。黨的十八屆三中全會提出“深入推進管、辦、評分離”的要求，就是要建立教育行政部門制定標準、高校按標準辦學、第三方機構進行評價、有關部門進行督導的運行機制。這種運行機制突出了第三方機構的評價，注重社會主導評價。這種評價打破了過去由政府主導的考核模式，更加注重辦學內(nèi)涵，考察評估的重點體現(xiàn)在“四個比度”，即“辦學定位對國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應度，領導精力、師資力量、資源配置等對人才培養(yǎng)的保障度，辦學質(zhì)量和效益對現(xiàn)代化建設的貢獻度，學生、家長、社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度”[7]。這四個方面全方位體現(xiàn)了高校辦學的目標，是監(jiān)督評價的重要標準。為滿足這一要求，“社會應當著力建設和發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)鑒定機構等民間獨立的組織機構，承擔對高校辦學能力和水平的評價、監(jiān)督功能，并積極提升自身業(yè)務能力和專業(yè)威信，保證其評估、監(jiān)測的質(zhì)量標準，以公正、客觀、獨立、權威的專業(yè)意見贏得社會公眾的信賴”[8]。各種第三方評價機構的建立，奠定了高校評估的組織基礎，也強化了高校對自身的監(jiān)督，促進高校的內(nèi)涵式發(fā)展。政府應重視社會機構的評價結果，可以將其作為生均經(jīng)費差異化撥款等辦學投入的依據(jù)，逐步構建科學的獎懲機制，促進高校不斷明確辦學定位、推進內(nèi)涵式發(fā)展。

三、高等教育與其他類型教育

教育是一項系統(tǒng)的工程，教育領域的改革涉及方方面面。高等教育的綜合改革必然會與基礎教育、職業(yè)教育等其他各類型教育改革相聯(lián)系。綜合改革應該系統(tǒng)考慮，既要全方位多角度，也要突出各自特色。教育主管部門在這方面要發(fā)揮主導作用，著力建立改革聯(lián)動機制，促進不同類型不同層次的教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)高等教育與基礎教育改革需要協(xié)同推進

基礎教育是整個教育體系的關鍵部分，廣義上的基礎教育也包括高中教育部分。作為考試招生制度改革的“重頭戲”，高考招生改革是高等教育綜合改革的一個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。高考改革是高中教育和高等教育的銜接點，特別需要協(xié)同攻關。袁貴仁指出：“相信這一制度改革的頂層設計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉應試教育傾向，更加有利于促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長‘立交橋’?！盵9]經(jīng)過改革后的高考招生制度成為培養(yǎng)高質(zhì)量人才的“立交橋”，充分表明了這項改革的重要性。高等學校一方面要以高考改革為契機，實施大類招生、考生自主選擇專業(yè)、加大通識教育、個性化人才培養(yǎng)等一系列改革新舉措，建立和完善人才選拔培養(yǎng)新機制。另一方面，要抓住高招改革的重要機遇，與基礎教育積極協(xié)同，醫(yī)治應試教育“頑疾”，努力構筑素質(zhì)教育的系統(tǒng)培養(yǎng)體系和綜合評價標準。

(二)高等教育與職業(yè)教育改革需要相互支撐

高等教育與職業(yè)教育在我國教育體系中都占有重要的地位，加快推進相關改革，協(xié)調(diào)兩者關系、發(fā)揮改革合力十分必要。高等教育與職業(yè)教育一個重要交匯點就是高等職業(yè)教育，這也是目前改革的一個主要著力點。高等職業(yè)教育與普通高等教育的溝通和銜接是高等教育大眾化的必然趨勢，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。兩種教育只是教育類型的差別而無層次的差別，兩者應是平行發(fā)展。在高等教育綜合改革過程中，一方面要適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，舉辦一批有特色的重點本科職業(yè)教育院校。此外，可以建立普通高等教育與職業(yè)高等教育的學分積累和轉換制度，這樣就打通了職業(yè)教育從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，形成高等教育與職業(yè)教育相互溝通、平行發(fā)展的新局面，使得職業(yè)高等教育的人才能夠從這樣直接的通道深造，而不是只能進入傳統(tǒng)教育渠道才能繼續(xù)深造。

四、高校內(nèi)部治理結構

中國高等教育經(jīng)過多年發(fā)展，在不斷探索中建立了以黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理為核心內(nèi)容的中國特色現(xiàn)代大學基本制度。高等教育綜合改革需要堅持這一制度形式，不斷完善高校的內(nèi)部治理結構，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。改革的重點是圍繞現(xiàn)代大學制度，統(tǒng)籌處理好一些權力關系：

第一，堅持黨委領導與校長負責。黨委領導下的校長負責制是黨對高校領導的根本制度，是具有中國特色的現(xiàn)代大學領導體制，符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律。高校必須堅定不移地執(zhí)行黨委領導下的校長負責制，同時也要不斷進行調(diào)整和完善。首先，要建立健全“黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行”的工作機制，其核心是堅持黨委的領導核心地位，區(qū)別好學校的黨務與政務，保證校長依法行使職權；其次，要堅持集體領導和個人分工負責相結合的模式，在集體議定事項后，領導班子的各個成員要各司其職、各負其責，按照分工落實好各項工作；再次，要完善工作溝通機制，領導班子成員之間特別是書記和校長能夠做到“重要決策事先溝通，日常工作經(jīng)常溝通，緊急事情及時溝通”，只有充分的溝通才能提高決策效率，充分發(fā)揮好這一領導體制的優(yōu)越性。

第二，處理好行政權、學術權及民主監(jiān)督權的關系。高?！靶姓币恢睘樯鐣嵅?，要通過改革加以減輕甚至去除?！皯赜谕ㄟ^健全決策程序和議事規(guī)則來構建起行政權力與學術權力相互制衡、相互協(xié)同的權力運行機制?！盵10]這種相互制衡的權力運行機制極大地強化了現(xiàn)如今處于相對弱勢地位的學術權力。加強教授治學的力度，建立學術委員會、教授委員會。發(fā)揮學術組織在學校治理中的作用，保證學術委員會的代表性、權威性和公正性。將學術委員會確立為校內(nèi)最高學術機構，確保學術委員會規(guī)范有效運行。在學術權力領域，建立學術委員會集體決策、行政執(zhí)行的學術權力運轉機制。此外，要發(fā)揮教代會、學代會在學校民主管理和監(jiān)督中的主渠道作用，讓師生參與決策，促進重大決策和改革舉措的科學性、民主性，擴大師生的參與權、知情權和監(jiān)督權；同時加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。

第三，擴大院系自主管理權。學校對院系管理過多，兼顧不了不同學科的差異和特點，極大地制約了學科的發(fā)展。在綜合改革中，進一步完善校、院兩級管理體制，建立起以學術需求為導向的扁平組織結構，在學校與院系之間建構有利于學科交叉和科研協(xié)同的體制機制和學術生態(tài)?？茖W劃分學校與院系的權責，下移管理重心，擴大院系自主管理的領域和范圍，確保事權相宜、權責一致，充分激發(fā)高校內(nèi)部辦學活力。學校職能部門應將基本職責定位于為院系實現(xiàn)其教育目標、學術追求、社會服務而提供必要的管理與服務，著力精簡機構，減少審批事項和程序，努力提高管理效能服務能力和保障水平。

第四，保護好高校的專利權。高校是我國科技創(chuàng)新的主力軍之一，現(xiàn)代社會的法律體系還不夠健全，高校知識產(chǎn)權流失現(xiàn)象較為嚴重。例如部分高校存在重論文輕專利的現(xiàn)象，更多關注的是論文以及各類科技成果的數(shù)量，而不是需投入經(jīng)費申請和保護的專利。有的高校教師利用國家科研經(jīng)費以及高校的科研條件，將開發(fā)出來的科技成果與社會企業(yè)之間單獨進行交易。這些成果屬于職務科技成果，產(chǎn)權應該是學校的，部分教師的交易行為侵害了高校的專利權，削弱了高校的科技創(chuàng)新能力。在綜合改革過程中，應“加強高校知識產(chǎn)權的保護力度, 提高高?？萍紕?chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護水平”[11]。可以采取相關措施包括高校制定專利權保護的規(guī)章制度，將此項列入大學章程中。高校專利權所獲得的利益應予以合理分配，制定相關制度，有效配置。此外，加強專利權轉化經(jīng)濟利益過程的監(jiān)督，有效解決專利權大量流失的問題。

綜上所述，高等教育綜合改革任務艱巨繁重，不僅需要從多個維度加以系統(tǒng)謀劃，更需要建立多方面的聯(lián)動機制，這既有包括政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，也需社會各方的廣泛參與，更主要是高校主體作用的充分發(fā)揮。政府、高校、社會各方統(tǒng)籌兼顧，形成合力，協(xié)同推進，確保改革最終取得實實在在的成效。

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張麗紅(1976-)，女，安徽臨泉人，安徽大學外語學院講師，博士研究生。

A Brief Analysis of Comprehensive Reform of Higher Education from Four Perspectives

SONG Lang1，ZHANG Lihong2

(1.Department of Developing and Planning, Anhui University, Hefei 230601,China；

2.School of Foreign Studies, Anhui University, Hefei 230601,China)

Abstract:The comprehensive reform of higher education is different from the reform of any single aspect, and should not be limited to the inner reform of universities. It needs to be designed systematically on a comprehensive basis. This article presents a brief analysis of primary areas and chief routes of comprehensive reform of higher education, and further enhance the comprehensive reform systematically, integrally and cooperatively from the following four perspectives: university and government; university and society; higher education and other types of education; internal administrative structure of university.

Key words:higher education; comprehensive reform; four perspectives

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2463 (2015)03-0120-05

作者簡介：宋浪(1977-)，男，安徽明光人，安徽大學發(fā)展規(guī)劃處政工師，碩士。

收稿日期：2014-12-23