臧建東+曹為忠

2014年12月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時的重要講話中，把“經(jīng)濟強”作為“新江蘇”的首要內(nèi)涵。一年來，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊扣“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”目標，經(jīng)濟繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

一、著力推進優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)整體水平持續(xù)提升。按照總書記“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的要求，著眼于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進，堅持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互動并進，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，繼續(xù)做好“加減法”，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是做實做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和15個重大工程、28個重點專項，突出先導(dǎo)性和支柱性，努力在擴大市場應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點上有新突破。前三季度全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長10.6%，突破3.5萬億元。二是增創(chuàng)制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。積極對接“中國制造2025”，制定實施江蘇行動綱要，重點落實持續(xù)推進技術(shù)改造、加強質(zhì)量品牌建設(shè)等8項任務(wù)和高端裝備創(chuàng)新、工業(yè)強基等8大工程，推動制造業(yè)形成競爭新優(yōu)勢。1-8月先進制造業(yè)中的航空航天儀器增長23.3%、通信設(shè)備增長32.8%、醫(yī)療儀器設(shè)備增長22.1%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，有效化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能。三是深入拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見等政策措施，突出抓好信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、品牌和標準化等服務(wù)業(yè)細化領(lǐng)域和行業(yè)，推進“智慧江蘇”、“健康江蘇”、“暢游江蘇”建設(shè)，前三季度，服務(wù)業(yè)比重達48.4%，高于第二產(chǎn)業(yè)0.9個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“三二一”的歷史性變化。四是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。大力實施加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的意見，加快培育基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造、內(nèi)容服務(wù)、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。

二、著力推進創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐加快。按照總書記“切實把創(chuàng)新抓出成效”的要求，省委省政府專門召開深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略暨蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作會議，出臺了《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等一系列政策文件，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。一是突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。深入實施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，在企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育等方面下更大功夫，積極推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，讓各種創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚。企業(yè)專利申請量、授權(quán)量分別增長15.2%、29.7%，位居全國第一，大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達88%。二是大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。認真落實國家關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見和我省實施方案，著力推動眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)文化營造等六大行動，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是切實強化人才隊伍建設(shè)。深入實施重大人才工程，大力培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才、高層次管理人才、高技能人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，積極推動科技大軍下基層、進企業(yè)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強有力的人才支撐。四是抓好蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。瞄準“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，突出抓好創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等重大行動，抓好創(chuàng)新政策先行先試、科技與金融結(jié)合等重要試點，加快完善創(chuàng)新一體化布局，推動示范區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。

三、著力推進生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。按照總書記“走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”的要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，積極推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。一是加快推動生產(chǎn)方式綠色化。實行嚴格的環(huán)境準入標準、污染物排放標準和產(chǎn)品能耗限額標準，實施210項重點節(jié)能技改工程和2000項重點減排項目，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，發(fā)展低碳技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色制造，經(jīng)濟綠色化程度不斷提高。前三季度全省萬元GDP能耗下降水平實現(xiàn)預(yù)期目標，主要污染物年度減排任務(wù)實現(xiàn)時序進度。二是持續(xù)實施“碧水藍天”工程。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，扎實推進太湖、南水北調(diào)沿線等重點流域以及近岸海域水污染防治。前三季度全省空氣質(zhì)量達標率同比上升8.1個百分點，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進海綿城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。上半年全省新增造林26萬畝，恢復(fù)和保護濕地2萬畝，林木覆蓋率提高到22.2%。三是建立完善生態(tài)文明制度體系。嚴格實施生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，完成生態(tài)紅線保護區(qū)域優(yōu)化調(diào)整，加大對生態(tài)紅線區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，完善流域上下游“雙向補償”機制。

四、著力推進改革開放，發(fā)展動力活力進一步增強。按照總書記“努力在全面深化改革中走在前列”的要求，加大重要改革推進落實力度。行政審批制度改革穩(wěn)步開展。圍繞“5張清單、1個平臺、7項相關(guān)改革”，協(xié)同推進簡政放權(quán)，累計取消下放行政審批事項521項。商事制度改革成效明顯。在“先照后證”和“三證合一”基礎(chǔ)上試點推進“一照一碼”，新登記市場主體注冊資本增長60%以上?！盃I改增”試點深入推進。前三季度，為45萬戶納稅人累計減稅517.1億元。投融資體制改革不斷深化。繼續(xù)縮減政府核準投資項目范圍。小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵質(zhì)押貸款試點等取得新成效，小微企業(yè)貸款新增1000億元以上。率先開展債券置換工作，今年前兩批1800億元已完成發(fā)行與轉(zhuǎn)貸。資源環(huán)境價格改革、國企國資改革、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，各項綜合配套改革試點取得新進展。

按照總書記“放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章”的要求，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。積極參與“一帶一路”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易暢通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升平臺功能、人文交流、資金融通等方面，加強與沿線國家和地區(qū)的合作。前三季度全省境外中方投資額增長50.8%，我省對“一帶一路”沿線國家出口高于全省出口平均水平。主動參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，著力提高通道支撐能力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，打造綠色生態(tài)廊道，努力走在長江經(jīng)濟帶建設(shè)的前列。

五、著力推進協(xié)作配合，區(qū)域發(fā)展均衡性穩(wěn)步提高。認真落實總書記“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平”的要求，統(tǒng)籌實施蘇南、蘇中、蘇北和沿江、沿海、沿東隴海線戰(zhàn)略組合，積極構(gòu)建南北互動、“三沿”聯(lián)動的“3+3”區(qū)域發(fā)展新格局。深入實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，積極推進自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，高水平高質(zhì)量推進南京江北新區(qū)建設(shè)發(fā)展，蘇南自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強。推動蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展，深化蘇中各項綜合改革試點，加快寧鎮(zhèn)揚同城化步伐，推動通州灣江海聯(lián)動示范區(qū)建設(shè)，加大對蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)支持力度，蘇中整體發(fā)展水平有了新提升。扎實推進蘇北六項關(guān)鍵工程，大力實施快速鐵路網(wǎng)、黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、區(qū)域供水等重點項目，加大重點片區(qū)扶貧開發(fā)力度，進一步增強發(fā)展內(nèi)生動力，蘇北全面小康建設(shè)邁出堅實步伐。突出對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)，促進沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實推進沿?？茖W(xué)開發(fā)六大行動，努力打造新的經(jīng)濟增長極。積極依托國際大通道建設(shè)，著力提升沿東隴海線地區(qū)發(fā)展水平。前三季度，蘇北和沿海主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平，區(qū)域之間優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面進一步形成。□

（作者單位：省政府研究室）

責(zé)任編輯：戈尚達