金世斌+邱家林+吳國玖

“百姓富”作為“新江蘇”建設(shè)成效的重要內(nèi)容和直觀反映，涉及民生工作的方方面面，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，核心在于積極創(chuàng)造公平的社會環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，提供更多的就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)機會，努力使老百姓生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)。

一年來，全省上下認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示。省委、省政府專門建立了省推進民生幸福工程聯(lián)席會議制度，負責(zé)落實中央和省惠民生重大決策部署，協(xié)調(diào)解決政策落實和工作推進中的重大問題。省委、省政府連續(xù)兩年召開全省性的民生工作大會，對推動民生幸福工程進行部署。一是明確發(fā)展思路。在工作理念上，堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”，并把這一思路落實到保障和改善民生各項工作中去；在工作定位上，堅持像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標(biāo)一樣落實民生任務(wù)；在推進方法上，注重穩(wěn)定性連續(xù)性累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干；在目標(biāo)舉措上，既積極作為，又量力而行，扎扎實實，久久為功。二是筑牢民生底線。致力于強化基本民生，保障社會成員基本生存和發(fā)展需要；著力夯實底線民生，為困難群眾生活托底。全省公共財政支出75%以上用于民生建設(shè)，其中省級財政達到80%左右，重點完善基本公共服務(wù)體系。三是注重均衡發(fā)展。扎實推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化和均等化，突出重點領(lǐng)域，主攻薄弱環(huán)節(jié)，著力補缺、補軟、補短，強化城鄉(xiāng)間、區(qū)域間制度統(tǒng)籌銜接，推動公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜。四是加強制度建設(shè)。在立足辦好眼前實事的同時，著眼長遠和根本，統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù)的各個主要方面，加強民生工作的科學(xué)規(guī)劃和整體設(shè)計，建立健全保障民生工作順利開展的制度規(guī)范，形成“百姓富”的長效機制。五是深化改革創(chuàng)新。把積極創(chuàng)新、突破關(guān)鍵作為推進民生幸福工程、實現(xiàn)“百姓富”的重要途徑，創(chuàng)造性地開展工作，實施“一個計劃、六大體系”工程，推動民生建設(shè)邁上新臺階、取得新成效。經(jīng)過全省上下的共同努力，實現(xiàn)“百姓富”目標(biāo)取得了階段性重大進展。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。堅持富民優(yōu)先導(dǎo)向，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)民增收、增加職工工資、拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道、健全收入分配格局、提高社會保障水平、完善公共服務(wù)體系、幫扶困難群體為重點，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。今年1-9月份，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和9.3%。全省農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由2010年的2.52∶1縮小到2.29∶1。實施“點穴式”精準(zhǔn)扶貧，近4年全省低收入農(nóng)戶人均純收入年均實際增速為11.2%，高出全省農(nóng)民人均純收入實際增速1.42個百分點，今年底可如期實現(xiàn)4000元以下低收入人口脫貧目標(biāo)，85%以上經(jīng)濟薄弱村可實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。

教育發(fā)展走在全國前列。堅持教育是民生之基、辦好人民滿意教育的理念，深入推進國家教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗區(qū)和各類教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極完善從學(xué)前教育到老年教育、從學(xué)校教育到社會教育的終身教育體系。深化教育改革，促進教育公平，提升辦學(xué)質(zhì)量，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。加大教育投入，實現(xiàn)所有學(xué)段教育經(jīng)費保障機制和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。全省學(xué)前幼兒教育毛入園率達97.5%，所有縣（市、區(qū)）全部通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)認定。普通高中毛入學(xué)率達99%。高等教育內(nèi)涵建設(shè)主要指標(biāo)躍居全國第二，13個一級學(xué)科位列第一，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。職業(yè)教育主要質(zhì)量指標(biāo)位居全國前列。

社會就業(yè)更加充分。把擴大就業(yè)作為“百姓富”的首要任務(wù)，認真貫徹落實就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推出促進就業(yè)政策的“組合拳”，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力保障重點群體就業(yè)，努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。截至9月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)104.68萬人，連續(xù)5年超百萬，約占全國1/10，提前3個月完成全年就業(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。高校畢業(yè)生就業(yè)率達90.8%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重達71.3%，幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)58.11萬人，其中就業(yè)困難人員就業(yè)10萬人，城鄉(xiāng)“雙零”就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼等10.36萬人次、16.6億元。開展城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)40.25萬人，其中農(nóng)村勞動力培訓(xùn)28.6萬人。

社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷完善城鄉(xiāng)社會保障體系，深入實施全民參保登記計劃，啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，推進擴大企業(yè)年金制度覆蓋面試點，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和居民醫(yī)保財政補助。城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率由“十一五”期末的95%提高到目前的97%左右，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別達到84.8%、72%、76%，今年調(diào)整后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金全省月人均達到2460元。全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月583元和518元，年均增長率達到11%、14%，農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo)人群覆蓋率100%。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加有效方便。圍繞人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)，扎實推進縣級公立醫(yī)院綜合改革、大病保險制度、基層機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層全科醫(yī)生配備、醫(yī)療衛(wèi)生信息化應(yīng)用和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等6個方面的全覆蓋，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生個性化簽約服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心家庭醫(yī)生服務(wù)，全省綜合醫(yī)改試點取得重要進展。醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅增加，今年省級一般公共預(yù)算醫(yī)療衛(wèi)生支出比去年增長22.1%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋包括流動人口在內(nèi)的全體居民，人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到40元以上，免費服務(wù)項目增加到12類45項，居民健康水平連續(xù)多年位居全國前列。新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)全面建立實施大病保險制度。政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均達到國家標(biāo)準(zhǔn)，基層衛(wèi)生機構(gòu)均配有合格全科醫(yī)生，每萬人常住人口擁有近3名全科醫(yī)生。

基本住房保障持續(xù)改善。按照以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的總方向，積極探索符合省情、符合發(fā)展階段特征的住房模式。扎實推進以棚戶區(qū)（危舊房）改造為重點的保障性安居工程，多渠道籌措資金，多方式籌集安置住房。截至9月底，全省棚戶區(qū)（危舊房）改造新開工22.89萬套、基本建成17.33萬套，均提前超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。積極推進農(nóng)村危房改造。全省保障性住房已覆蓋20%左右城鎮(zhèn)常住人口，全面覆蓋城鎮(zhèn)各類住房困難群體。

養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。堅持政府主導(dǎo)與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，制定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）評估指標(biāo)體系、居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新虛擬養(yǎng)老、公建民營、購買服務(wù)等模式。目前全省共建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2773家，共有各類養(yǎng)老床位55.99萬張，每千名老人擁有床位數(shù)達到35.4張。

保障和改善民生作為一項長期工作，只有新起點，沒有終點站。一年來，江蘇在貫徹落實“百姓富”方面取得可喜成績，但是離總書記要求和群眾期盼還存在一定距離。下一步，需要全省上下對照“兩個一百年”和“兩個率先”奮斗目標(biāo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記對民生工作的重要指示，按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，科學(xué)統(tǒng)籌安排，精心組織實施，扎實做好民生工作，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！?/p>

（作者單位：省政府研究室）

責(zé)任編輯：戈尚達