韋素華

摘 ?要：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要實施一系列相關(guān)的配套改革。在我國目前正在推進新型城鎮(zhèn)化試點改革的關(guān)鍵時刻，本文結(jié)合當前的實際，對在新常態(tài)下如何加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了一些思考。

關(guān)鍵詞：加快推進;新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)文明;區(qū)域協(xié)調(diào)

一、引言

隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能明顯增強，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城市品位進一步提升，全國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成績，與此同時，暴露出來的問題也越來越多，導致在不少地區(qū)出現(xiàn)“冒進”現(xiàn)象，一些城鎮(zhèn)只考慮表面繁榮，忽視了城鎮(zhèn)的內(nèi)涵建設(shè)，“土地城鎮(zhèn)化”的速度快于“人口城鎮(zhèn)化”的建設(shè)速度，大量進城務工人員在住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女上學、社會保障等多方面與城鎮(zhèn)居民相比存在較大差距，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問題，在我國全面建成小康社會的決定性階段，在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進中，如何更好地促進經(jīng)濟新常態(tài)健康發(fā)展，順應現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，新型城鎮(zhèn)化成為當前中國政府加速推進的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論支撐

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程，歐美發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率不斷提高，如美國、日本等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率已達到80%左右。據(jù)有關(guān)資料表明，在日本以東京為中心的城市圈，面積僅占全國國土的3.5%，但人口占到全國的27%，GDP占到全國的三分之一;德國目前全國有11個大都市圈，聚集著德國70%的人口，整個國家城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過90%。近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值已位居世界第二，現(xiàn)行中國城市發(fā)展，經(jīng)過從2005—2015年連續(xù)10年的“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃兩個五年計劃，城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，2001—2010年中，我國地級以上大中城市中，建成區(qū)面積平均增長85%--90%。據(jù)統(tǒng)計，全國城鎮(zhèn)化水平2012年達到了52.6%，2013年末我國城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量達7.31億，城鎮(zhèn)化率達53.7%，達到了發(fā)展中國家中等以上水平。但與世界高收入國家的城鎮(zhèn)化率相比，仍然還有很大的差距，在現(xiàn)代發(fā)達國家，不僅城市化率高，而且城市化的質(zhì)量也很高。而我國在城鎮(zhèn)化的快速推進中，城鎮(zhèn)數(shù)量和建成區(qū)面積實現(xiàn)了較快增長，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量還有待于進一步提升。

同時，我國作為一個13億人口的大國，國內(nèi)生產(chǎn)總值雖位居世界第二，但人均GDP 還排在世界100位以后，并且作為一個農(nóng)業(yè)大國，但耕地資源非常有限，農(nóng)村人均耕地面積僅1.4畝，還不到世界人均耕地面積的一半，而一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在相當程度上脫離了我國人多地少、自然資源脆弱的國情，城市規(guī)模不斷擴大，郊區(qū)城市化不斷蠶食有限的農(nóng)業(yè)耕地，并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口大量涌入城市，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式顯然不適合中國國情。因此，我們必須要加大力度抓緊解決已長期進城務工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)形成普遍共識的問題，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面不斷地進行改革探索，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

（一）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應堅持以人為核心。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應準確把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新要求，堅持以人為核心。樹立以人為本、服務為先理念，處理好人和城市的關(guān)系，把人口城鎮(zhèn)化和全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平作為根本目標。在當前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重點是要解決2億農(nóng)民工與7000萬流動人口的市民化問題，因此，在新型城鎮(zhèn)建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展中，按照尊重意愿，自主選擇，由點到面，由量到質(zhì)，可分類分步推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，讓有愿意、有能力的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，并讓這一部分人口真正地在城市中安定下來，最大化的滿足城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務。

（二）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動發(fā)展模式。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動的發(fā)展模式對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的意義。一方面依托產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)為城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟支撐、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，可有效地解決市民化了的農(nóng)村居民的就業(yè)，吸引居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動。另一方面，推進產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)，利用現(xiàn)有城市和區(qū)域已有的優(yōu)勢，促進優(yōu)勢項目進入園區(qū)建設(shè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，并為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供相應配套服務的效果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市以及區(qū)域經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應以生態(tài)文明理念為引導。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應樹立生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)過程之中。一方面必須做好城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學合理的布局，不能盲目追求高、快、大、寬、亮等形象工程。另一方面，要強化生態(tài)服務功能和生態(tài)文明建設(shè)，加強環(huán)境保護，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，嚴格控制高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，發(fā)展新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)與開發(fā)平衡，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)并舉，人與自然和諧的新型城鎮(zhèn)。

（四）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應樹立資源節(jié)約的新思路。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應牢固樹立科學發(fā)展觀，樹立資源節(jié)約型發(fā)展的新思路。城鎮(zhèn)化的過程在一定程度上必然影響土地、資金、勞動力等資源的使用。資源是有限的，城鎮(zhèn)化的建設(shè)不能簡單以實現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化”為目標，地方政府不能單純注重城市建成區(qū)的規(guī)模，改變透支資源，過度消耗資源來謀求發(fā)展，而要根據(jù)資源的區(qū)域空間分布特點，進行合理規(guī)劃布局，挖掘資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展機制，節(jié)約、合理、高效地利用好現(xiàn)有的各種有限資源，將資源節(jié)約理念貫穿于城市發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費、社會生活的各個領(lǐng)域，倡導資源的保護與資源的節(jié)約利用并舉，構(gòu)建適合中國國情的資源節(jié)約型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展思路。

（五）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應以不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制為推動平臺。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，以提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序交易流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)市場化程度。一方面，盡快推進農(nóng)村集體土地、房屋、實施等資產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)登記、頒證，建立開放、規(guī)范、有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立超標住宅基地有償使用制度，鼓勵農(nóng)戶將閑置的宅基地按市場原則退還給集體，使農(nóng)村閑置的宅基地實現(xiàn)市場化流轉(zhuǎn)。另一方面，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場制度，使交易市場信息發(fā)布及時，收費標準合理，監(jiān)督管理到位，保障農(nóng)民利益。從而加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地的使用效益，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；男纬?。

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺的建立與完善，既有利于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場交易實現(xiàn)資產(chǎn)價值，也有利于促進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（六）推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，應以多元的投融資體制的建立為保障。推進新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，必須要有資金保障。而資金的籌集，既需要市場的力量，也離不開政府的作用。因此必須建立政府為主導，市場多元化參與的投融資平臺，多渠道籌措資金。創(chuàng)新民間資本參與新型城鎮(zhèn)化的融資通道與機制，引進PPP模式等先進做法，為民間資本進入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投資運營打開通道，以促進新型城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展，并同時促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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