夏賽蓮

摘 ?要：在總結(jié)我國改革開放以來經(jīng)濟制度變遷歷程的基礎(chǔ)上，分析了我國制度變遷的“漸進式”特征，從成本遞增和累積、制度變遷方式、有效制度缺失等視角，分析了影響我國制度變遷的因素，并以此為依據(jù)，提出了深入推進制度變遷的路徑選擇構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：度變遷;制度創(chuàng)新;體制改革;路徑選擇

注：本文獲2015年“湖南省情與決策咨詢研究課題”經(jīng)費資助

（1）項目名稱：《“三量齊升”發(fā)展觀指導下的湖南經(jīng)濟體制改革研究》，項目編號：2015BZZ180;

（2）項目名稱：《三螺旋視角下湖南高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑與措施研究》，項目編號：2015BZZ182。

一、我國制度變遷特征：漸進式變遷

（一）制度變遷具有內(nèi)生非移植性特征。縱觀我國市場經(jīng)濟制度形成的歷史，并非是一種獨立于經(jīng)濟當事人的“先驗制度”，也不是由某個理論家設(shè)計出來的“智慧方案”，而是經(jīng)濟當事人在經(jīng)營實踐中為謀求利益最大化而做出的制度創(chuàng)新和安排，具有典型的內(nèi)生性特點。同時，我們的市場經(jīng)濟制度經(jīng)歷了漫長摸索、反復實踐，最終形成當前的市場經(jīng)濟模式。因此，我國的市場經(jīng)濟制度絕不是一種從外部輸入社會經(jīng)濟生活的東西，而是社會生活孕育出來的一種制度安排。因此，我們的改革是具有典型中國特色的制度變遷過程，這也體現(xiàn)在制度變遷的非移植性。

（二）制度變遷存在明顯的路徑依賴性。作為一項重大的制度變遷過程，我國的制度變革過程具有明顯的路徑依賴特征。伴隨中國經(jīng)濟體制的形成過程，也會產(chǎn)生某種在現(xiàn)存體制中的既得利益群體，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙改革的深入，哪怕新體制較之現(xiàn)存體制更有效率。因此，改革能否成功，能不能實現(xiàn)建立社會主義市場經(jīng)濟的目標，建立起更有效率的經(jīng)濟體制，不僅取決于改革者的主觀愿望和最終目標，更依賴于最初的路徑選擇，因為人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。中國制度變遷過程既有表現(xiàn)為有利的、良性的路徑依賴，也有不利的、低效（甚至無效）的路徑依賴，制度變遷成本高、難度大等都與無效路徑依賴密切相關(guān)。

（三）制度供給具有典型的滯后性特征。我國的制度供給具有典型的滯后性特征，突出表現(xiàn)在四個方面：（1）由成本高昂導致的制度供給滯后：政府或非政府組織在設(shè)計、實施一項新制度時需花費成本，這是導致制度供給滯后的首要原因;（2）由路徑依賴導致的制度供給滯后：我國的制度變遷的路徑依賴，既有良性、高效的路徑依賴，也有不利、低效的路徑依賴。當制度變遷陷入不利、低效的路徑依賴時，既得利益集團就會阻礙制度創(chuàng)新，造成制度供給滯后;（3）由制度博弈導致的制度供給滯后：制度變遷本身是制度博弈的產(chǎn)物，不同社會集團基于自身利益需要而展開博弈，致使整體制度演進緩慢，從而導致制度供給滯后;（4）由制度功能沒有充分發(fā)揮作用導致的制度滯后：制度安排的集體性、配套性不強，影響了我國制度功能的充分發(fā)揮，導致了制度供給的相對滯后。

二、影響我國制度變遷的因素分析

（一）成本遞增及其累積成為制度變遷的阻力。隨著改革的不斷深入，改革難度越來越大，制度變遷的成本不斷增加，負面影響日漸顯露。為降低制度變遷成本和改革阻力，改革者常常通過對受損者給予補償?shù)姆绞酵七M改——但隨著改革的深入，需要補償?shù)娜后w越來越多，補貼面越來越廣，政府不可能也無力再給予廣泛補償，制度變遷的成本和阻力也越來越大。

（二）制度變遷方式相對固化影響制度變遷。我國的經(jīng)濟體制改革過程在整體上體現(xiàn)出強制性制度變遷與誘制性制度變遷的交替使用，但在某項具體的改革中，兩者交替使用的做法卻并沒有普遍使用，有時表現(xiàn)出相對固化的跡象。實踐經(jīng)驗表明，不管是需求誘制制度變遷，還是強制性制度變遷都不能解決所有的制度供給問題，這就要求在制度變遷過程中靈活采用變遷方式，充分利用強制性制度的高效率優(yōu)勢，以及誘制性制度變遷更符合實際需要的優(yōu)勢，并將兩者有機結(jié)合起來。

（三）有效制度缺失對制度變遷形成阻礙。隨著改革的深入推進，改革難度不斷提高，不確定因素不斷增多，人們對新制度實施將帶來的預期收益信心不足，對新制度需求的積極性不高，不受歡迎或拒絕新制度，這無疑增大了制度創(chuàng)新的阻力。其次，我國在一些領(lǐng)域的改革帶有明顯的“非帕雷托改進”性質(zhì)：改革在使部分人受益的同時，也可能影響另一部分人的利益，利益受損者也就可能成為制度變遷的阻力。再次，從社會發(fā)展角度來看，生產(chǎn)力的發(fā)展，社會經(jīng)濟潛力的挖掘，會使原有的制度系統(tǒng)逐漸失去活力，這就需要不斷有新制度供給以適應(yīng)社會需要。

三、深化推進制度變遷的路徑選擇

（一）合理分攤制度變遷的累積成本。要保證深入推進制度變遷的成效，首先必須合理分攤制度變遷的累積成本。改革是涉及所有社會成員的巨大變革。是否進行改革，如何改革，改革方式和速度等，都必須吸收社會公眾的普遍參與，才能盡可能照顧大多數(shù)人的利益，提高多數(shù)人對改革的認同感和承受力，從而有效降低摩擦阻力成本。從總體上說，得益于改革帶來的經(jīng)濟發(fā)展的全體社會成員都是改革的受益者，也都是改革成本的承擔者，但收益和成本并不是平均分攤的：改革過程中受益最多的往往是某些當權(quán)者和壟斷者，而廣大普通百姓所獲得的改革收益往往在平均收益以下。改革收益和成本分配不均，增加了改革的摩擦阻力。構(gòu)建改革成本和收益的合理分配機制，也就成為推進制度變遷所要解決的首要問題。

（二）積極調(diào)整制度變遷的策略。中國經(jīng)濟體制改革初期，雖然每年都有新政策出臺，但本質(zhì)上是各個分立的制度安排變遷，這種變遷的特征是較少考慮各項制度安排的相互依存關(guān)系，在不觸及制度基礎(chǔ)的前提下，實行改良式的制度替代。深入的制度創(chuàng)新要求制度變遷不再是各項制度相互分立的變遷，而是經(jīng)濟制度結(jié)構(gòu)的變遷。由于制度結(jié)構(gòu)變遷在一定期內(nèi)可能存在較大的外部效應(yīng)，而且駕馭制度結(jié)構(gòu)變遷的難度要遠大于單項制度變遷，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的增長和使各微觀利益主體達到帕累托有效將成為制度結(jié)構(gòu)變遷成敗的關(guān)鍵。因此，必須按照社會理性的要求選擇比較有利的制度模式和改革路線，以彌補局部改革的不足。

（三）適時靈活轉(zhuǎn)換制度變遷方式。適時靈活轉(zhuǎn)換制度變遷方式，主要包括兩個方面的內(nèi)涵：（1）制度變遷以總體的“漸進式”為主與局部的“激進式”相配合。實踐證明“漸進式”制度變遷是符合我國國情且富有績效的選擇，但同時也暴露出許多缺陷。深化改革總體上仍應(yīng)以“漸進式”制度變遷方式為主，在局部問題上“激進式”為輔，采取“激進”與“漸進”交叉復合的辦法，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補，以確保制度變遷的效率;（2）強制性與誘制性變遷方式應(yīng)適時適度調(diào)整。強制性與誘制性制度變遷各有優(yōu)缺，兩者適時適度調(diào)整可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過強制性與誘制性制度變遷方式的適時、適度調(diào)整，降低制度變遷的阻力，提高制度變遷的效率和成功率。

（四）強化政府的變遷主體地位。制度變遷是一個從制度均衡到不均衡，再到均衡的不斷演變過程。制度變遷過程中并不是所有的不均衡都能順利實現(xiàn)均衡，也不是所有的均衡都是合理的。我國的制度變遷大多是自上而下的強制性變遷，政府職能的定位直接關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的成敗。因此，繼續(xù)實現(xiàn)富有績效的制度變遷，必須強化政府在制度變遷中的主體地位，需要政府充分發(fā)揮其經(jīng)濟政治職能。同時，由于政府主體在掌握政治資源與界定產(chǎn)權(quán)諸方面均處優(yōu)勢，政府主體更具有駕御當前大規(guī)模制度變遷的能力，深入的制度變遷更需要充分發(fā)揮政府的主體作用。