徐洪才

促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠
——解讀《政府工作報告》的一個視角

徐洪才

徐洪才，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長，經(jīng)濟學(xué)博士，研究員，教授，加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者。主編中國第一本《投資基金運作全書》和《投資銀行學(xué)》，創(chuàng)立資本市場五級價值增值理論；多次赴美國、歐洲出席國際研討會、發(fā)表學(xué)術(shù)演講。

李克強總理在十二屆全國人大三次會議《政府工作報告》中，專門闡釋了如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。他指出，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)是相輔相成的。既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠。目前，我國經(jīng)濟面臨很大的下行壓力，需要妥善處理穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。從短期看，穩(wěn)增長似乎是燃眉之急；但從長期看，則要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保證。為此，李克強總理重點提出七個方面的對策。

一是加快培育消費增長點。近年來，消費對經(jīng)濟增長的貢獻開始超過投資。在經(jīng)濟逐漸進入新常態(tài)的情況下，個性化、多樣化、品質(zhì)化的消費正在成為新的經(jīng)濟增長點。李克強總理提出，在控制“三公”消費的同時，要鼓勵大眾消費，促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。但是，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和促進消費都離不開投資，因此要發(fā)揮新增固定資產(chǎn)投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和引領(lǐng)新興消費中的積極作用。例如，通過新增固定資產(chǎn)投資，全面推進“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，促進線上線下互動的新興消費等等，即實現(xiàn)投資引導(dǎo)消費。與此同時，還要加強制度建設(shè)，保護消費者合法權(quán)益，以充分發(fā)掘億萬群眾的消費潛力，使其成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。

二是增加公共產(chǎn)品有效投資。在驅(qū)動經(jīng)濟增長“三駕馬車”當(dāng)中，提升消費不可能立竿見影，而

擴大出口也面臨企業(yè)成本上升和外部需求疲弱的雙重壓力，因此，穩(wěn)增長的關(guān)鍵仍然是穩(wěn)投資。目前我國制造業(yè)已出現(xiàn)較嚴重的產(chǎn)能過剩，部分城市房地產(chǎn)投資也出現(xiàn)飽和，相比之下，公共產(chǎn)品投資仍然不足。但是，公共產(chǎn)品投資一般具有“資金規(guī)模大”“投資周期長”“投資回報低”和“外部性”的特點，這就需要政府創(chuàng)新投融資模式，開展政府資本與社會資本合作（PPP）。李克強總理指出，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。要確保完成“十二五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)，及時啟動實施一批新的重大工程項目。主要是棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目等。在穩(wěn)增長過程中，固定資產(chǎn)投資挑大梁，資金到位是關(guān)鍵。2015年是推廣PPP模式的元年，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)，充分調(diào)動社會資本積極性，穩(wěn)定投資信心和收益預(yù)期。要建立補償機制，保證PPP參與者都有甜頭可嘗。

三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為一個發(fā)展中大國，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是不容回避的。今后一個時期，我國仍將處在加快推進工業(yè)化、信息化、城市化的歷史進程中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，對有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和增加廣大農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。李克強總理指出，要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。突出加強水和路的建設(shè)。要以垃圾、污水為重點，加強環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。經(jīng)驗表明，打破城市與鄉(xiāng)村二元分割，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向有序流動，有助于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，李克強總理進一步指出，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點，從而創(chuàng)造條件、讓市場在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮決定性作用。

四是加快推進新型城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化過程中，必須堅持民生導(dǎo)向，特別是維護低收入群體利益，縮小貧富差距，因此要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。針對部分城市商品房出現(xiàn)過剩，李克強總理提出，住房保障要逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把部分存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房，即“盤活存量”。針對各地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，要堅持分類指導(dǎo)，因地施策，落實地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時要用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制。堅持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。加強資金和政策支持，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅決治理污染、擁堵等城市病。

五是拓展區(qū)域發(fā)展新的空間。我國經(jīng)濟發(fā)展的“四大板塊”和新提出的“三個支撐帶”要形成戰(zhàn)略組合。李克強總理指出，要在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)

移。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。此外，我國是海洋大國，要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理，堅決維護國家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強國的目標邁進。

六是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。就第二產(chǎn)業(yè)而言，重點是實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。最近幾年，生產(chǎn)要素價格上漲和節(jié)能環(huán)保標準提高，加之人民幣匯率升值，制約了制造業(yè)發(fā)展，因此要加快制造業(yè)向全球價值鏈的中高端邁進，其中新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重點是利用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。過去在第三產(chǎn)業(yè)，包括物流服務(wù)、電子商務(wù)和金融服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)都有廣泛應(yīng)用，下一步要推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。就第三產(chǎn)業(yè)來講，要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革，加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。

七是以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長動力正由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵在人。核心問題是要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以企業(yè)為主體，發(fā)揮好高校、政府的協(xié)調(diào)作用，建立合作研發(fā)平臺，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。同時，引進國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造，在學(xué)習(xí)和模仿過程中，探尋新的發(fā)展機會。李克強總理指出，要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質(zhì)量人才和智力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃，堅決打擊侵權(quán)行為，切實保護發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。要落實和完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設(shè)，推進企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程。提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng)新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

包月陽 攝