長株潭：首個(gè)以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

2013年6月6日，湖南省正式提出依托長株潭三市國家高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年12月3日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。國務(wù)院批復(fù)同意支持長沙、株洲、湘潭三個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是全國首個(gè)以城市群為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

定位：打造中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極

長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)定位是，努力打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。

長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)依托長沙、株洲、湘潭三個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科技體制改革成績突出，城市群協(xié)同創(chuàng)新初見成效，涌現(xiàn)出超級稻、超級計(jì)算機(jī)等一批世界級的科技成果。近5年，長株潭國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長36%以上，位居全國第一。

在3個(gè)高新區(qū)的支撐帶動下，長沙、株洲、湘潭三市創(chuàng)造了湖南省70%的科技成果，實(shí)現(xiàn)全省60%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，有力地推動全省綜合創(chuàng)新能力全國排名提升6位，創(chuàng)新績效全國排名提升9位，國家科技獎勵數(shù)連續(xù)多年保持全國第5位。

批復(fù)要求湖南按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長株潭地區(qū)科教資源集聚和體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢，積極開展激勵創(chuàng)新政策先行先試，努力把長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。

批復(fù)指出，長株潭國家高新區(qū)要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開展科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試。

政策支持與優(yōu)惠領(lǐng)域

2015年4月，湖南省召開長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動員大會；9月，湖南省委常委會議審議了《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2025年）》《關(guān)于建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策意見》，研究部署相關(guān)工作。

2015年11月16日，湖南省政府召開新聞發(fā)布會，公布《國家質(zhì)檢總局關(guān)于支持長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意見》，賦予長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)在質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)公共服務(wù)平臺、加強(qiáng)品牌建設(shè)和保護(hù)等9個(gè)領(lǐng)域最優(yōu)厚的政策支持。

長株潭示范區(qū)是我國中部首個(gè)以城市群為基本單元的國家資助創(chuàng)新示范區(qū)，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，所以長株潭的質(zhì)量意識必須要先行一步，同時(shí)作為國家“先行先試”的主戰(zhàn)場，也是湖南質(zhì)量提升任務(wù)最重的地區(qū)。

《意見》專門針對湖南質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性、緊缺型、基礎(chǔ)性的政策和項(xiàng)目，做出了切合湖南實(shí)際的布局和安排，給與長株潭眾多的特殊政策。政策涵蓋多個(gè)方面，包括創(chuàng)新體制機(jī)制、培育支柱產(chǎn)業(yè)以及打造技術(shù)聯(lián)盟等。

政策關(guān)鍵是深化示范區(qū)行政審批制度改革，把行政許可權(quán)力從中央下放到地方。有的審批權(quán)限直接下放給湖南，比如特種設(shè)備資格許可和特種設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)；有的簡化審批環(huán)節(jié)，如明確簡化進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的審批程序，簡化出入境特殊物品審批；有的審批直接取消，如試點(diǎn)取消對機(jī)動車安全技術(shù)機(jī)構(gòu)資格管理，實(shí)行單一的計(jì)量認(rèn)證管理等。再比如，對生產(chǎn)條件沒有發(fā)生重大變化的換證企業(yè)免于實(shí)地核查，僅此一項(xiàng)，每年就有300多家大中型企業(yè)受益。這些改革措施每一項(xiàng)都是在為企業(yè)松綁，對于企業(yè)來說是真金白銀的實(shí)惠。

國家質(zhì)檢總局將加快簡政放權(quán)的腳步，對部分企業(yè)取消年度審批，同時(shí)落實(shí)審批提速，爭取減少審批事項(xiàng)30%，壓縮審批環(huán)節(jié)50%以上。2014年已經(jīng)合并精簡下放的行政審批比重占總比的40%。省質(zhì)檢局也將大力減免收費(fèi)，將取消組織機(jī)構(gòu)辦證等10項(xiàng)收費(fèi)，部分檢驗(yàn)檢測的收費(fèi)，以及占比較重的工業(yè)產(chǎn)品許可審查收費(fèi)。

長株潭示范區(qū)作為湖南70%重點(diǎn)品牌的集中地，國家將全方位服務(wù)示范區(qū)的質(zhì)量建設(shè)，支持一大批重大項(xiàng)目，并積極推進(jìn)品牌建設(shè)與保護(hù)工作。支持工程機(jī)械等知名品牌示范區(qū)建設(shè)，支持瀏陽花炮、醴陵瓷器、湘潭湘蓮、沙坪湘繡等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)長株潭生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)示范區(qū)等。

優(yōu)先將湖南檢驗(yàn)檢疫局納入檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化模式改革，支持進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)口直通和出口產(chǎn)品出口直放。將積極推進(jìn)“窗口”的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、快進(jìn)快出和多進(jìn)多出，打造更高效便捷的服務(wù)窗口。支持申報(bào)建設(shè)整車、藥品等進(jìn)口口岸和進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食等檢驗(yàn)檢疫指定口岸，使老百姓在家門口購買到境外產(chǎn)品，價(jià)格優(yōu)惠30%左右。

《意見》明確投放到長株潭的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目17項(xiàng)，明確先行先試的項(xiàng)目8個(gè)，這給長株潭質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策推力。

實(shí)踐與成果

國務(wù)院批復(fù)同意支持長沙、株洲、湘潭3個(gè)國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)前后，他們發(fā)揚(yáng)敢為人先的湖湘精神，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑上，大膽探索，先行先試。

⒈體制改革，加速科技計(jì)劃改革、科研院所改制、高層次人才聚集

科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革。2015年，省科技廳啟動了省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)）管理改革工作，將原來的41類科技計(jì)劃優(yōu)化整合為自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、創(chuàng)新平臺和人才專項(xiàng)等5個(gè)類別，年度科技項(xiàng)目總量減少40%，更加聚焦省委省政府決策部署?！逗鲜】萍加?jì)劃（專項(xiàng)）資金后補(bǔ)助管理辦法》出臺，探索運(yùn)用后補(bǔ)助、設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等投入方式，提升財(cái)政科技資金績效。

科技體制改革。72家科研機(jī)構(gòu)，39家轉(zhuǎn)制為企業(yè)。海利化工、隆平高科、中冶長天等39家科研院所成功改制，成為各自所屬領(lǐng)域的佼佼者。近5年，轉(zhuǎn)制企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增速達(dá)35%以上，專利申請和授權(quán)量年均增速超過40%，成為全省成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的重要力量。中聯(lián)重科就是其中最好的例子，中聯(lián)重科源自長沙建筑機(jī)械研究院轉(zhuǎn)制，現(xiàn)已是世界級工程機(jī)械企業(yè)。近兩年，它再度“裂變”，從單一工程機(jī)械企業(yè)，轉(zhuǎn)型為集工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)等多板塊為一體的高端裝備制造企業(yè)，進(jìn)入自身轉(zhuǎn)型升級最富成效的時(shí)期。

人才培養(yǎng)與聚集。建立和完善“科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃”、“省引進(jìn)海外高層次人才百人計(jì)劃”、“百名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集工程”等科技人才計(jì)劃體系。啟動實(shí)施“長株潭高層次人才聚集工程”，未來力爭每年新引進(jìn)10個(gè)以上國際頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。還在全國率先出臺實(shí)施《關(guān)于支持以專利使用權(quán)出資登記注冊公司的若干規(guī)定》等試點(diǎn)政策，破除成果轉(zhuǎn)化政策壁壘。

科技金融結(jié)合。省科技廳設(shè)立了2.5億元規(guī)模的科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，支持長沙高新區(qū)設(shè)立了科技支行、科技擔(dān)保公司、中小企業(yè)合作成長基金，為科技型中小企業(yè)提供資金支持超過10億元，開發(fā)了專利權(quán)執(zhí)行保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。

政府采購。組織實(shí)施政府采購兩型產(chǎn)品制度，累計(jì)有157家企業(yè)的543個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，政府采購合同金額超過8億元。

⒉軍民融合，推動國防科大成熟的軍工技術(shù)民用

進(jìn)一步加快高端國防研發(fā)成果本省轉(zhuǎn)化步伐，省政府與國防科大合作，共同組建湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院，積極探索完善以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶、軍政企三方共同參與的國防研發(fā)成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。同時(shí)，以該創(chuàng)新院為平臺，省政府設(shè)立了軍民融合創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)基金，啟動建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。在這些政策引導(dǎo)下，各在湘軍工企業(yè)軍民融合創(chuàng)新熱情高漲。在2015年7月13日德國“2015國際超級計(jì)算大會”上，天河二號超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)第五次榮登世界超級計(jì)算機(jī)500強(qiáng)榜首。而它的研制者，正是位于長沙的國防科技大學(xué)。

株洲依托中航動力機(jī)械研究所和中國南方航空工業(yè)集團(tuán)建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。南方宇航非航產(chǎn)業(yè)園、中航湖南通用航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)園等一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園相繼建成，探索出軍民融合、成果轉(zhuǎn)化的新路徑。

⒊融資創(chuàng)新，探索推出創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品和科技保險(xiǎn)產(chǎn)品

2015年湖南省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對接會上，湖南利潔生物化工有限公司等三家企業(yè)憑借知識產(chǎn)權(quán)成功授信，總授信額度超過1億元。

湖南新設(shè)2.5億元高新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，并支持長沙高新區(qū)設(shè)立了“中小企業(yè)合作成長基金”和科技保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，為企業(yè)爭取銀行授信、為關(guān)鍵研發(fā)人員和重點(diǎn)科技人才提供風(fēng)險(xiǎn)保障等。通過省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、高新麓谷天使基金引領(lǐng)示范，全面鋪開科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金、小微企業(yè)互助擔(dān)保、新三板試點(diǎn)、科技保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作，推動各金融機(jī)構(gòu)為科技型小微企業(yè)提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全覆蓋的科技金融服務(wù)鏈。

目前，全省累計(jì)探索推出9大類74個(gè)創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品和14個(gè)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。此外，積極推動專利轉(zhuǎn)讓許可和專利權(quán)質(zhì)押融資。2015年上半年全省專利質(zhì)押融資金額達(dá)3.2億元，同比增長45%。

⒋聚集創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為未來夯實(shí)基礎(chǔ)

2015年8月，耗資逾200億元、隸屬長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)三谷多園”規(guī)劃之一的中國動力谷自主創(chuàng)新園啟動?；谥曛捃壍澜煌ā⑼ㄓ煤娇?、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢，該園擬打造涵蓋研發(fā)、整機(jī)制造與零部件配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全球動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

時(shí)隔兩個(gè)月，省科技廳與湘潭市政府決定共同打造“湘潭智能制造谷”?！跋嫣吨悄苤窃旃取敝Πl(fā)展智能裝備制造與高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成機(jī)器人及智能裝備“研發(fā)+制造+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈的核心產(chǎn)業(yè)集群?！伴L沙麓谷創(chuàng)新谷”也橫空出世，發(fā)揮長沙高新區(qū)的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)研發(fā)總部、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與設(shè)計(jì)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等三大功能區(qū)。

省科技廳重點(diǎn)支持和培育了株洲軌道交通、湘潭先進(jìn)礦山裝備制造、長沙電力智能控制與設(shè)備等3家國家級、17家省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點(diǎn)，力爭到2017年，培育形成5個(gè)千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。依托產(chǎn)業(yè)集群，通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、推動校企產(chǎn)學(xué)研合作等方式，加速推動創(chuàng)新資源向示范區(qū)聚集，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、資金鏈協(xié)同互動的良好格局。目前，已組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟74個(gè)，成員單位800余家，其中國家聯(lián)盟試點(diǎn)5個(gè)。

⒌優(yōu)惠政策落地，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化

按照國務(wù)院的部署，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)享受“6+4”政策。示范區(qū)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣政策企業(yè)261家，同比增長20.3%，減免稅總額9.4億元；享受高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策企業(yè)232家，減免稅總額8.1億元。

以“人”為核心，以“環(huán)境”為載體，以“政策”為抓手，全力服務(wù)和引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛動員社會各界參與示范區(qū)建設(shè)。啟動實(shí)施了發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三年行動計(jì)劃”，即通過組織實(shí)施“眾創(chuàng)空間建設(shè)”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升”、“財(cái)稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等5大行動，到2018年實(shí)現(xiàn)4大目標(biāo)。即構(gòu)建100個(gè)以上低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，新增2萬個(gè)科技型小微企業(yè)，設(shè)立100家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，提供10萬個(gè)高質(zhì)量就業(yè)崗位。

出臺實(shí)施大型科研儀器開放共享的意見文件，加快了三市69所高等院校，1000余家省級及以上科研機(jī)構(gòu)資源互通共享，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件保障。

2015年1至9月，示范區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入5409億元，同比增長9.3%。擁有高新技術(shù)企業(yè)835家，同比增長13.6%。

在這個(gè)面積只有2.8萬平方公里的長株潭城市群，匯集了湖南省60%的創(chuàng)新資源，70%的創(chuàng)新成果，65%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，取得了世界運(yùn)算速度最快的“天河二號”億億次超級計(jì)算機(jī)、世界大面積畝產(chǎn)最高的超級雜交稻、碳/碳復(fù)合剎車材料等多項(xiàng)世界和國內(nèi)領(lǐng)先的科研成果。世界級創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，“自主創(chuàng)新長株潭現(xiàn)象”正聚焦世界的目光。