楊小春

摘 ?要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人員逐漸增多，“棄檔”現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。本文對當(dāng)前流動人員“棄檔”原因進(jìn)行解析，對流動人員人事檔案管理提出改革建議，以適應(yīng)我國人才頻繁流動現(xiàn)狀和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：流動人員;檔案管理;“棄檔族”

一、流動人員中“棄檔族”現(xiàn)象成因解析

（一）人事檔案內(nèi)容單一滯后。人事檔案包括家庭背景、學(xué)歷情況、政治面貌、獎懲情況等比較固定的內(nèi)容，沒有反映個性特點(diǎn)、技術(shù)才能、創(chuàng)新能力等信息。流動人員的流動性大，人事檔案內(nèi)容的更新跟不上流動人員實(shí)際變化的速度，新的人事檔案材料沒能及時補(bǔ)充和完善，容易造成檔案信息內(nèi)容過時，收集不齊全，無法全面反映流動人員最真實(shí)的面貌。滯后的人事檔案內(nèi)容不能反映出一個人的實(shí)際工作能力，對于用人單位起不到應(yīng)有的實(shí)際作用，越來越多的用人單位放棄了人事檔案的查詢，導(dǎo)致“棄檔”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

（二）對人事檔案意識淡薄?！皸墮n”人員普遍認(rèn)為其人事檔案作為過往經(jīng)歷的憑證有其價值，但是對于自己今后的職業(yè)生涯的作用不大。許多人關(guān)于人事檔案管理和人事制度的知識有限，認(rèn)為只要不考公務(wù)員，不考事業(yè)單位和國有企業(yè)，沒有人事檔案對其工作影響不大，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人干脆“棄檔”。還有“棄檔”人員對于什么是人事檔案不了解，更不要去了解人事檔案的作用了，對國家相關(guān)人事政策的出臺、執(zhí)行也不感興趣，對于人事檔案保管費(fèi)用和轉(zhuǎn)移制度完全不知道，也沒有意識想到去學(xué)習(xí)相關(guān)檔案知識，所以對于人事檔案不聞不問，也不關(guān)注人事檔案存在何處，這些都是“棄檔”產(chǎn)生的因由。

（三）人事檔案管理費(fèi)用過高。目前人事檔案存放費(fèi)用雖進(jìn)行了較大的降低，但費(fèi)用和成本之間仍存在著利潤空間，人才交流機(jī)構(gòu) “以檔養(yǎng)檔”制度是沒有相關(guān)法律根據(jù)的。體制內(nèi)的人事檔案管理保管費(fèi)不收取費(fèi)用，而體制外托管卻要收費(fèi)，這顯然有失社會公平。

（四）違規(guī)“重新建檔”現(xiàn)象普遍?！爸匦陆n”可以幫助流動人員在無人事檔案的情況下順利跳槽，更加劇了“棄檔族”現(xiàn)象的發(fā)生?！爸匦陆n”行為破壞了人事檔案的原始記錄性，使得人事檔案的信息可靠性降低，甚至有可能成為虛假檔案。

二、流動人員檔案管理改革措施

（一）調(diào)整檔案內(nèi)容，提高檔案使用價值。在當(dāng)今社會，檔案部門要注意檔案內(nèi)容反映流動人員綜合能力的情況，改變傳統(tǒng)人事檔案內(nèi)容空洞的現(xiàn)象，補(bǔ)充和調(diào)整反映當(dāng)事人業(yè)績、能力、成就、誠信等方面的材料，特別是關(guān)于流動人員身份認(rèn)定、繼續(xù)教育、出國出境情況、業(yè)績考核、職稱考評、貢獻(xiàn)能力、近期工作成績等內(nèi)容和個人在經(jīng)濟(jì)、社會等活動中的誠信記錄等，提高其檔案的信息價值。

（二）規(guī)范管理環(huán)節(jié)，完善人事檔案制度。目前，我國流動人員人事檔案管理制度改革的核心是要確定公共部門與其他人事檔案管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利區(qū)別，建立和規(guī)范我國流動人員人事檔案管理制度。實(shí)現(xiàn)相互分離、互補(bǔ)的人事檔案制度，將流動人員人事檔案管理的責(zé)任和權(quán)利明確到各個社會團(tuán)體和單位組織中，使其都意識到建立和保存人事檔案的重要性，不管公共部門或民營、三資企業(yè)，都應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)的原則和制度下，享有流動人員人事檔案的管理權(quán)。

（三）規(guī)范檔案管理收費(fèi)，將檔案管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。為流動人員提供人事檔案管理是政府應(yīng)負(fù)的職責(zé)，政府有必要將流動人員人事檔案管理事業(yè)費(fèi)用納入財政預(yù)算。流動人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)不再向委托單位和個人收取人事檔案管理費(fèi)，但當(dāng)為檔案管理委托人提供的相關(guān)代理事務(wù)時，應(yīng)本著“服務(wù)為主，少量收費(fèi)”的原則，按照有關(guān)法律規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)，收取的服務(wù)費(fèi)用應(yīng)上繳財政，實(shí)行收支兩條線。要規(guī)范人事檔案服務(wù)項目和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，人事檔案管理機(jī)構(gòu)不能以盈利為目的，增加捆綁式服務(wù)項目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低服務(wù)質(zhì)量，避免亂收費(fèi)，為流動人員提供更加專業(yè)快捷的服務(wù)。

（四）完善檔案法規(guī)，減少違規(guī)“重新建檔”。我國現(xiàn)行檔案相關(guān)法規(guī)中沒有關(guān)于“重新建檔”條件的規(guī)定，也沒有違規(guī)“重新建檔”的處罰條款，應(yīng)完善檔案法規(guī)，把“重新建檔”的條件和違反規(guī)定“重新建檔”的處罰辦法一并加入。在流動人員人事檔案宣傳工作的過程中，要對那些違規(guī)“重新建檔”的危害進(jìn)行宣傳，使廣大人民群眾認(rèn)識到違規(guī)“重新建檔”隱患，人事檔案管理部門還應(yīng)積極培養(yǎng)廣大人民群眾的人事檔案意識，以負(fù)責(zé)的態(tài)度對待各自的人事檔案，嚴(yán)禁違法“重新建檔”行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)文：《人才競爭環(huán)境下的人事檔案管理工作》，《云南檔案》，2008年第10期。