郝樹凡

摘要：近年來，防雷減災(zāi)的社會管理工作得到社會的廣發(fā)關(guān)注，此管理工作直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文結(jié)合自身工作情況詳細(xì)闡述了防雷減災(zāi)社會管理工作的要點(diǎn)，希望本文的寫作對同行業(yè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：防雷減災(zāi)；社會管理；工作

1.氣象部門防雷減災(zāi)社會管理工作的法律依據(jù)

2000年1月1日起施行的《中華人民共和國氣象法》規(guī)定：各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對雷電災(zāi)害防御工作的組織管理，并會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的使用要求；國務(wù)院第570號令《氣象災(zāi)害防御條例》2010年4月1日起實施，570號令對防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收、風(fēng)險評估、檢測服務(wù)做了比較詳細(xì)的規(guī)定；國務(wù)院第412號令《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》378項防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收，由縣以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)實施；2000年12月內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象條例》，條例中規(guī)定了氣象主管機(jī)構(gòu)對雷電防御工作的組織管理。要求自治區(qū)人民政府出臺雷電災(zāi)害防御的具體管理辦法；2007年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》，條例中對氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估、防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收、防雷裝置檢測部門的檢測辦法做了具體規(guī)定；2008年12月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)防雷減災(zāi)管理辦法》，辦法中詳細(xì)規(guī)定了雷電防御工作中氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告基本內(nèi)容，規(guī)定了防雷裝置應(yīng)與主體工程三同時。管理辦法中還詳細(xì)規(guī)定了防雷裝置的安裝、檢測、設(shè)計審核和竣工驗收的具體辦法；中國氣象局先后頒布和多次修改了《防雷減災(zāi)管理辦法》、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》和《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》。以上法律法規(guī)規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)防雷減災(zāi)的社會管理職能，同時規(guī)定了防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)（或防雷中介機(jī)構(gòu)）的職責(zé)。

2.氣象部門防雷減災(zāi)工作的現(xiàn)狀

根據(jù)國家、政府、相關(guān)部門出臺的法律法規(guī)，對加強(qiáng)和規(guī)范防雷減災(zāi)工作奠定了比較廣泛的政策基礎(chǔ)。氣象部門相繼開展了雷電防御方面的行政許可、技術(shù)評價、風(fēng)險評估、檢測等工作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收。建設(shè)單位在工程開工前到當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)對防雷裝置設(shè)計圖紙核準(zhǔn)審批，氣象主管機(jī)構(gòu)委托防雷技術(shù)評價部門（氣象主管機(jī)構(gòu)下屬的防災(zāi)減災(zāi)單位）對圖紙進(jìn)行審核，審圖后技術(shù)評價部門作出評價，氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)技術(shù)評價作出是否給予核準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定自治區(qū)內(nèi)的大型工程、重點(diǎn)工程、重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施、易燃易爆設(shè)施等建設(shè)項目，其可行性論證報告中應(yīng)當(dāng)有氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告。

防雷裝置設(shè)計圖紙核準(zhǔn)以后，防雷裝置可進(jìn)行施工，防雷裝置施工過程中由防雷檢測部門進(jìn)行跟蹤檢測，檢測結(jié)果作為氣象主管機(jī)構(gòu)竣工驗收的重要依據(jù)。防雷裝置工程竣工后建設(shè)單位應(yīng)申報氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗收，氣象主管機(jī)構(gòu)根據(jù)《防雷裝置設(shè)計核準(zhǔn)意見書》、《防雷裝置竣工驗收申請書》、取得防雷裝置檢測資質(zhì)的單位出具的《防雷裝置檢測報告》、防雷裝置竣工圖紙等技術(shù)資料決定防雷裝置是否符合竣工驗收條件。氣象主管機(jī)構(gòu)下屬的災(zāi)害防御中心防雷檢測部門根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)對所屬地的防雷裝置進(jìn)行定期的檢測。

3.氣象部門應(yīng)承擔(dān)防雷減災(zāi)工作的社會管理職能

防雷減災(zāi)的工程技術(shù)措施主要包括以下幾個方面：一是要按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)計、安裝防雷裝置；二是防雷裝置必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計、施工；三是防雷裝置的設(shè)計要經(jīng)過防雷專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評價和氣象主管機(jī)構(gòu)的審核核準(zhǔn)方可交付施工；四是防雷工程必須通過防雷專業(yè)機(jī)構(gòu)的跟蹤、竣工檢測和氣象主管機(jī)構(gòu)的竣工驗收方可交付使用；五是已建防雷裝置必須定期檢測合格才能確保長期有效。

按照相關(guān)法律法規(guī)，縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計審核的核準(zhǔn)和竣工驗收工作。防雷裝置設(shè)計審核時需要對圖紙進(jìn)行審圖，這項工作現(xiàn)有氣象部門的災(zāi)害防御中心承擔(dān)，發(fā)改委對這項工作也做了相應(yīng)的價格規(guī)定。這項工作我認(rèn)為不能交入社會：一是氣象主管機(jī)構(gòu)是根據(jù)很重要的技術(shù)評價來判斷是否進(jìn)行核準(zhǔn)；二是防雷裝置設(shè)計審核對圖紙審圖專業(yè)性很強(qiáng)，現(xiàn)在氣象部門很多來自各大學(xué)的防雷專業(yè)畢業(yè)生；三是這項工作關(guān)系公共安全，必須從源頭把握；四是發(fā)改委批復(fù)的防雷技術(shù)評價費(fèi)很低，只是象征性收費(fèi)，不存在亂收費(fèi)情況。

目前在法律法規(guī)規(guī)章和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還不完善情況下，開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估應(yīng)該謹(jǐn)慎。自治區(qū)政府主席令中指出“自治區(qū)內(nèi)的大型工程、重點(diǎn)工程、重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施、易燃易爆設(shè)施等建設(shè)項目，其可行性論證報告中應(yīng)當(dāng)有氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告”，雷電災(zāi)害風(fēng)險評估報告不能全盤否定，公共基礎(chǔ)、易燃易爆設(shè)施等建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險評估，有必要也非常重要。當(dāng)前防雷評估部門已經(jīng)對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估研制很多軟件，其成本大大的降低。根據(jù)不同時期、不同情況，政府可以修改管理辦法，發(fā)改委可以降低收費(fèi)價格。這項工作由誰負(fù)責(zé)組織，由誰負(fù)責(zé)實施要進(jìn)一步明確，但此項工作我認(rèn)為不能全盤放棄。

防雷裝置檢測在自治區(qū)范圍內(nèi)還是由氣象主管機(jī)構(gòu)下屬的防災(zāi)減災(zāi)部門承擔(dān)，這項工作也引起爭議，由于此項工作關(guān)系公共安全，市場準(zhǔn)入一直沒有放開，根據(jù)當(dāng)前形勢放開準(zhǔn)入是大勢所趨。具體如何放開？放開后如何管理是氣象主管機(jī)構(gòu)思考的問題。

雷電災(zāi)害的危害是巨大的，造成事故的教訓(xùn)是沉痛的。按照構(gòu)建“和諧社會”的要求，進(jìn)一步提高對防雷安全工作重要性的認(rèn)識，把防雷減災(zāi)作為安全生產(chǎn)的一項重要工作來抓，增強(qiáng)全民防雷安全意識，落實防雷安全措施，提高防雷技術(shù)水平，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，科學(xué)開展防雷減災(zāi)。防雷減災(zāi)工作的監(jiān)管重點(diǎn)是公共安全，而防雷減災(zāi)涉及到的是千家萬戶乃至每個個人。由于防雷減災(zāi)關(guān)系到國計民生的社會性，決定了防雷減災(zāi)需要科學(xué)防御，通過依法管理，協(xié)同配合，構(gòu)建社會性工作體系，這其中包括政府的主導(dǎo)、法規(guī)的健全、部門的協(xié)作和社會的參與。隨著現(xiàn)代城市化建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防雷減災(zāi)工作必然越來越引起社會的廣泛關(guān)注和重視。

參考文獻(xiàn)：

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