王戰(zhàn)揚(yáng)

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475001)

?

宋代街道司研究

王戰(zhàn)揚(yáng)

(河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 開封 475001)

[摘要]街道司最早設(shè)置于宋太宗太平興國(guó)二年。景德四年，并入東西八作司。天圣元年，將東西八作司一司分為東西八作司和街道司兩司，街道司重置。寶元二年，街道司再次被廢除，其職責(zé)由東西八作司領(lǐng)之。嘉祐二年，第三次重新設(shè)置街道司。紹興十年，街道司最終被廢除，其職責(zé)歸于工部。街道司設(shè)有勾當(dāng)官二員，由武臣大使臣或三班使臣差充，指揮五百兵士，各穿青衫子一領(lǐng)。嘉祐三年之前，街道司隸屬于三司河渠司，其后隸屬于都水監(jiān)。宋代街道司不是全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu)，僅設(shè)在開封和臨安。職責(zé)主要是：修治街道，疏導(dǎo)積水；打掃衛(wèi)生；巡視街道，管理交通；查處侵街店鋪，管理市場(chǎng)等。街道司對(duì)宋代城市的管理與發(fā)展，做出了一定的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]宋代；街道司；編制；職能

加強(qiáng)城市街道管理是維護(hù)治安、美化市容市貌和改善城市環(huán)境衛(wèi)生的重要內(nèi)容，創(chuàng)造清潔優(yōu)美的城市工作和生活環(huán)境，是促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的顯著表現(xiàn)，對(duì)提高城市居民的生活水平具有重要意義，和諧的城市環(huán)境離不開對(duì)城市的監(jiān)管和治理。街道司始設(shè)于北宋，街道司的設(shè)置對(duì)城市道路的治理、街道衛(wèi)生的清潔、城市交通的疏導(dǎo)、違章建筑的處理和市場(chǎng)的管理等起著重要的作用，對(duì)促進(jìn)宋代城市的發(fā)展意義非凡，不容忽視。目前，學(xué)界尚無(wú)專文論及宋代街道司，涉及街道司的論著有龔延明先生的《宋代官制辭典》[1]；程民生先生的《略述宋代陸路交通——紀(jì)念先師90誕辰》[2]；郭麗冰、吳業(yè)國(guó)先生的《北宋城市公共事務(wù)管理探析——以東京開封府為中心》[3]；關(guān)山遠(yuǎn)先生的《宋朝的城管》[4]；吳鉤先生的《宋朝的“城管”與拆遷》[5]；達(dá)岸先生的《“宋朝也有城管”不能掩蓋反思》，[6]但上述論著并未專門對(duì)其設(shè)置與沿革、人員編制、主要職能等內(nèi)容進(jìn)行深入探討。本文試就對(duì)此作一全面考述，以就教于學(xué)界。

一、街道司的設(shè)置與沿革

街道司設(shè)置于北宋，最初設(shè)置時(shí)間，達(dá)岸先生認(rèn)為街道司設(shè)置于宋仁宗嘉祐三年(1058年)，[6](P1)筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)值得商榷。據(jù)李燾記載，宋真宗景德四年(1007年)，“并東西八作司、街道司為一司”。[7](卷65)《宋會(huì)要輯稿》也有記載：“真宗景德四年六月，三司提舉司請(qǐng)以東西八作司、街道司并為東西八作一司”。[8](P2995)龔延明先生也認(rèn)為“北宋景德四年(1007)六月，街道司與東、西八作司合為一司”。[1](P376)上述史料并沒(méi)有得出街道司的最初設(shè)置時(shí)間，但據(jù)此可以推斷街道司的設(shè)置應(yīng)早于真宗景德四年(1007年)，與街道司設(shè)置始于“北宋仁宗嘉祐三年(1058年)”[6](P1)的觀點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)，街道司的最早設(shè)置時(shí)間尚須進(jìn)一步探索。據(jù)《宋會(huì)要輯稿》記載：“東西八作司舊分兩使止一司，太平興國(guó)二年分兩司，景德四年并一司監(jiān)官通掌”。[8](P2995)由此可知，東西八作司原本由一司另分東西八作兩使掌管，景德四年(1007年)并為一司，即“以東西八作司、街道司并為東西八作一司”，[8](P2995)則可以斷定，“太平興國(guó)二年分兩司”[8](P2995)即為東西八作司和街道司，故推斷街道司的設(shè)置始于太平興國(guó)二年(977年)無(wú)疑。

其后，街道司的設(shè)置又有所沿革。宋真宗景德四年(1007年)六月，街道司與東西八作司并為一司，[7](卷65)廢除了街道司，由東西八作司一司獨(dú)掌。對(duì)此，《宋會(huì)要輯稿》也有記載：“真宗景德四年六月，三司提舉司請(qǐng)以東西八作司、街道司并為東西八作一司”。[8](P2995)宋仁宗天圣元年(1023年)，又將東西八作司一司分為東西八作司和街道司兩司，街道司重置。[7](卷65)宋仁宗寶元二年(1039年)，“罷街道司，令東西八作司領(lǐng)之”，[7](卷123)街道司再次被廢除。宋仁宗嘉祐二年(1057年)，“置街道司指揮兵士”，[7](卷186)街道司第三次重新設(shè)置。此后，街道司一直長(zhǎng)期存在，直到紹興十年(1140年)，宋高宗“詔都水事歸于工部，不復(fù)置官，”又因其“所隸有：街道司”，[9](卷165)故街道司也于此時(shí)一并廢除，其職責(zé)歸于工部。

二、街道司的人員編制

街道司設(shè)有“勾當(dāng)官二員，以大使臣或三班使臣領(lǐng)之”。[8](P3000)龔延明先生也認(rèn)為街道司“由武臣大使臣或三班使臣差充。兼領(lǐng)街道司公事。編制二人”，[1](P376)這是主管官員的職數(shù)。宋仁宗嘉祐二年(1057年)，“置街道司指揮兵士，以五百人為定額”。[7](卷186)《宋會(huì)要輯稿》中也說(shuō)：“嘉祐二年十二月二十九日，置街道司指揮兵士，以五百人為額”。[8](P7475)因此，仁宗嘉祐二年(1057年)置街道司指揮五百兵士無(wú)疑。

街道司自設(shè)立至嘉祐三年(1058年)的81年間，隸屬于三司河渠司，從嘉祐三年(1058年)至紹興十年(1140年)的82年間，這一時(shí)期街道司隸屬于都水監(jiān)，其后被廢除。[9](卷165)在宋代歷史上存在了163年?！妒挛念惥邸分幸舱f(shuō)：“宋初欲修水官，故專置都水監(jiān)以代三司河渠司事，” 有“街道司隸焉?！盵10](卷34)《續(xù)通志》中也記載：

都水使者唐置使者二人，丞二人。宋初隸三司河渠。案：仁宗嘉祐三年始置監(jiān)一人，置局于澶州,曰外監(jiān)。元豐中置使者一人，掌內(nèi)外川澤河渠津梁提堰之事，丞二人，主簿一人。元祐中復(fù)置外都水使者。所隸有街道司。紹興十年，以監(jiān)歸于工部不復(fù)置。[11](卷131)

宋初沿襲唐制，置有都水使者，此時(shí)都水使者、街道司都隸屬于三司河渠司。宋仁宗嘉祐三年(1058年)，始置有都水監(jiān)，街道司自此開始隸屬于都水監(jiān)，直到紹興十年(1140年)一并廢除。

三、街道司的主要職能

宋代街道司不是全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu)，僅設(shè)置于都城。北宋設(shè)在京師開封，宋室南渡之后，街道司也由開封遷到了臨安(今浙江杭州)，紹興十年(1140年)被廢除。[9](卷165)宋代街道司管轄一支規(guī)模較大的隊(duì)伍，“以五百人為定額”，由“兵士”充當(dāng)，[8](P7475)身穿青衫子一領(lǐng)為其特殊服飾。如：“詔置五百人為額，立充街道指揮例物，每人交錢二千，青衫子一領(lǐng)”。[8](P3000)可見(jiàn)街道司工作服裝即青衫子。其職責(zé)主要有以下幾個(gè)方面。

其一，修治街道，疏導(dǎo)積水。北宋東京開封是國(guó)際聞名的大都市，商業(yè)繁榮，人口稠密，街道寬敞。道路的質(zhì)量不僅對(duì)交通有重要影響，而且關(guān)系到京師的形象。道路質(zhì)量也是社會(huì)資源是否保全和充分利用的重要表現(xiàn)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。加強(qiáng)街道治理，能夠保障道路交通順暢，有利于行人及車馬行使安全，給市民生活帶來(lái)實(shí)際利益。因此，街道修治工作非常重要。隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展，城市道路整治工作引起宋政府的重視，宋真宗曾說(shuō)街道司“工作甚眾，事任非輕”，[8](P2995)面對(duì)繁多的道路修治任務(wù)，宋政府專門在京師設(shè)置了街道司?！敖值浪菊浦尉煹缆贰?，[8](P3000)而且“分擘溝畎積水”。[8](P6861)可見(jiàn)，街道司在擔(dān)當(dāng)維修道路職責(zé)的同時(shí)，也承擔(dān)著京師街道的排水工作。街道司遇到道路損壞之處要及時(shí)修治，道路低洼“有積水則疏導(dǎo)之”，[9](卷165)這樣就保證了京師道路的質(zhì)量。其次，每當(dāng)皇帝出行巡游，街道司便進(jìn)入了工作的非常時(shí)期：“若車駕行幸，則前期修治”。[9](卷165)即在皇帝“行幸”之前的一段時(shí)間，街道司要提前做好道路的修治工作，修補(bǔ)街道破壞之處，疏導(dǎo)積水。以保證街道的完好平坦，整潔一新，為皇帝出行提前做好道路準(zhǔn)備工作。

宋代京師街道眾多，范圍較大，街道司雖指揮五百兵士，有時(shí)卻因工作量較大，無(wú)法如期完成任務(wù)。宋真宗也擔(dān)心街道司“工作甚眾，事任非輕……恐將來(lái)不濟(jì)”。[8](P2995)為解決街道司工作量較大、人手不夠這一問(wèn)題，宋政府采取了面向社會(huì)另外招募勞力的做法。如宋仁宗嘉祐二年(1057年)：“街道司指揮功役更不立等杖，委本司招置少壯堪充功役之人”。[8](P3000)街道司招募的都是年輕力壯之士，有這些勞動(dòng)力的加入，有助于工作效率的提高，也有利于道路修治任務(wù)的順利完成。除其自行招募工役之外，也有八作司抽調(diào)兵士幫助街道司的情況。如宋神宗熙寧五年正月四日，都水監(jiān)報(bào)告：

今勘會(huì)，將作監(jiān)準(zhǔn)敕，東西八作司更不管勾街道，只委街道司一面管勾。如本司闕人，即令申都水監(jiān)，權(quán)下有處抽差?？睍?huì)每遇車駕行幸并人使到闕，自來(lái)系東西八作司各差三二百人，與街道司兵士同共打并街道。[8](P3000)

熙寧五年(1072年)時(shí)期的東西八作司不管勾街道之事，只有街道司全權(quán)負(fù)責(zé)。當(dāng)街道司遇到任務(wù)繁重，無(wú)法獨(dú)立完成之時(shí)，即可向都水監(jiān)提出支援申請(qǐng)。都水監(jiān)即抽派東西八作司兵士各二三百人，與街道司共同修治街道，以保證如期完成任務(wù)。

此外，更有正規(guī)軍也曾加入其中。如宋神宗熙寧五年(1072年)詔令步軍司也參與其中，共同治理街道：

今后如遇打并街道，祗應(yīng)委的闕人，即得移文步軍司，權(quán)暫抽差。不得將小可功役妄行關(guān)牒。仍下步軍司，才候逐次打并街道了日，立便抽欄。[8](P3000)

為不貽誤街道司的修治任務(wù)，詔令步軍司參與其中，可見(jiàn)街道司任務(wù)之重，也體現(xiàn)出街道司在城市管理中的重要地位。

其二，打掃街道，保持衛(wèi)生。城市衛(wèi)生是城市生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的集中體現(xiàn)，是城市進(jìn)步和發(fā)展的基本要素之一。保持良好的城市衛(wèi)生環(huán)境，首先要有專門的衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)。宋代街道司職責(zé)之一就是灑掃街道，保持街道衛(wèi)生。為保證其工作的順利進(jìn)行，專門有經(jīng)費(fèi)作為支撐：“街道司經(jīng)費(fèi)曰灑道之費(fèi)”。[12](卷17)宋代城市道路大多為土路，司馬光說(shuō)開封城市道路：“紅塵晝夜飛，車馬古今跡” 。[13]卷2)可以看出，宋代開封城的道路塵土極多。孟元老說(shuō)京師開封每遇公主出嫁或公主親王出行：“皆系街道司兵級(jí)數(shù)十人，各執(zhí)掃具，鍍金銀水桶，前導(dǎo)酒之，名曰水路”。[14](卷4)不僅皇室出行要灑掃道路，而且達(dá)官貴人出行也要做好衛(wèi)生服務(wù)，以免塵土沾染車駕。南宋周煇說(shuō)：“舊見(jiàn)汴都細(xì)車，前列數(shù)人持水罐子，旋灑路過(guò)車，以免埃蓋蓬勃。[15](卷2)這種習(xí)俗一直延續(xù)到南宋，臨安人也將這種灑水之路稱之為“水路”，[15](卷8)這種做法不僅為了保持衛(wèi)生，大概也有吉祥的寓意。

開封作為宋代都城，人口多達(dá)130余萬(wàn)，“萬(wàn)街千巷,盡皆繁盛浩鬧”。[14](卷6)人們每日產(chǎn)生的生活垃圾不計(jì)其數(shù)，街頭牲畜糞便也對(duì)京師衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，僅《清明上河圖》中所描繪的牲畜就有 60 余頭。南宋臨安街頭也是“糞壤堆積”。[16](卷197)京師是全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心，來(lái)往商旅眾多，大多用畜力運(yùn)載商貨，如：“駕車人在中間……前列騾或驢二十余，前后作兩行”。[14](卷3)城市中有如此多的牲畜，必然產(chǎn)生大量的糞便，街道司加強(qiáng)衛(wèi)生清掃，保持京師衛(wèi)生整潔，顯得尤為重要。針對(duì)這種情況，宋政府規(guī)定“穿垣出穢污者，杖六十。出水者,勿論。主司不禁,與同罪”。[17](卷26)把污穢之物倒入街道者，給予打六十棍的處罰；把水排入街道者，不追究刑事責(zé)任。但是對(duì)于上述情形，主管官員不加禁止者，要以同罪論處。所以，街道司負(fù)責(zé)京師衛(wèi)生打掃并非易事，對(duì)制造街道垃圾污穢者要予以制止，否則一同論罪。

其三，巡視街道，管理交通。關(guān)于宋代的交通，程民生先生早有專文論述，[2]曹家齊先生也有專著。[18]“宋代公共交通規(guī)則，沿襲了唐代的儀制令”，[2](P71)宋太宗太平興國(guó)八年(983年)，經(jīng)孔承恭上書，朝廷頒行：“賤避貴，少避長(zhǎng)，輕避重，去避來(lái)”的十二字交通規(guī)則。[9](卷276)隨后下詔：“京兆并諸州于要害處設(shè)木牌刻其字，違者論如律。上皆為行之”。[9](卷276)將其與路標(biāo)一起刻于木牌，但是也有刻石者，如：“京師諸門、關(guān)、亭皆有之，而所在道途雙堠處皆刻之”。[19](卷7)除了京師，在地方上，該交通規(guī)則的宣傳力度也較大。[2](P72)宋代的交通規(guī)則“是在現(xiàn)實(shí)生活中嚴(yán)格執(zhí)行的”。[18](P91)

至于宋代街道司在交通管理中的作用，在此要特別論述：據(jù)孟元老記載，在遇到公主出降或是公主親王出行之時(shí)，“街道司兵級(jí)數(shù)十人，各執(zhí)掃具，鍍金銀水桶，前導(dǎo)灑之”。[14](卷4)除了灑水之外，街道司還要作為“前導(dǎo)”，負(fù)責(zé)指揮車馬人兵。即“街道司，掌轄治道路人兵”。[9](卷165)街道司還要巡視街道，發(fā)現(xiàn)有阻塞交通，“妨礙車馬過(guò)往”的情況，要及時(shí)處理。[8](P2938)除了對(duì)京師一般街道的管理之外，其對(duì)御街的交通管理頗具特色：

坊巷御街，自宣德樓一直南去，約闊二百余步，兩邊乃御廊，舊許市人買賣于其間，自政和間官司禁止，各安立黑漆杈子，路心又安朱漆杈子兩行，中心御道，不得人馬行往，行人皆在廊下朱杈子之外。杈子里有磚石甃砌御溝水兩道，宣和間盡植蓮荷，近岸植桃李梨杏，雜花相間，春夏之間，望之如繡。[14](卷2)

從中我們可以得出四點(diǎn)：第一，宋代御街中已安裝交通護(hù)欄，即文中所說(shuō)的“黑漆杈子”和“朱漆杈子”；第二，御街在“廊下朱杈子之外”已設(shè)有人行道；第三，御街設(shè)計(jì)有磚石排水系統(tǒng)，即“磚石甃砌御溝”；第四，御街規(guī)劃有綠化帶，“植桃李梨杏，雜花相間，春夏之間，望之如繡”，十分優(yōu)美。宋徽宗政和年間(1111—1117年)“官司”禁止商販買賣于御廊兩邊，中心御道不準(zhǔn)人馬行走，體現(xiàn)出街道司對(duì)御街的嚴(yán)格管理，御街的設(shè)計(jì)也體現(xiàn)了宋代開封城市規(guī)劃的特色和交通管理特色。

但是，筆者認(rèn)為宋代街道司對(duì)交通的管理具有隨機(jī)性，他們沒(méi)有固定的交通崗位，只是在巡視街道的過(guò)程中，接到舉報(bào)、通知或命令，臨時(shí)處理交通問(wèn)題。對(duì)于御街的管理，街道司應(yīng)派有專人，但是限于史料，不能詳細(xì)論述。

其四，查處侵街店鋪，管理市場(chǎng)。唐末五代以來(lái)，城市人口逐漸增多，坊市制度被打破，城市土地使用緊張，侵街成為解決城市生存空間狹小的主要途徑。宋朝建立以后，城市得到進(jìn)一步發(fā)展，侵街的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。《宋刑統(tǒng)》規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”，[17](卷26)給予侵街者杖七十棍的懲罰。但屢禁不止，朝廷深感為難，如咸平年間：

京城衢巷狹隘，詔右侍禁、閣門祗侯謝德權(quán)廣之。德權(quán)既受詔，則先撤貴要邸舍，群議紛然，有詔止之。德權(quán)面請(qǐng)?jiān)唬骸敖窬谑抡呓詸?quán)豪輩，吝屋室僦資耳，非有它也。臣死不敢奉詔?！鄙喜坏靡眩瑥闹?。[7](卷51)

宋真宗親自下詔要求拆毀侵街違章建筑，卻受到權(quán)貴大戶們的抵制，真宗無(wú)奈，只好收回成命。但是由于侵街現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重，謝德權(quán)堅(jiān)持要求皇帝解決侵街問(wèn)題，真宗不得已聽從了他的建議。南宋臨安(今浙江杭州)侵街現(xiàn)象與北宋相比，有過(guò)之而無(wú)不及，如吳自牧所說(shuō)：“城郭廣闊，戶口繁夥，民居屋宇高森，接棟連檐，寸尺無(wú)空，巷陌壅塞，街道狹小，不堪其行”[20](卷10)反映出臨安城中侵街現(xiàn)象之嚴(yán)重。

朝廷命街道司負(fù)責(zé)查處侵街店鋪，管理市場(chǎng)。治平四年(1067年)，宋神宗剛登基尚未改元之時(shí)，三司就上書說(shuō)：

左、右?guī)暾瑒?wù)見(jiàn)管席屋子合盡去拆，今后更不令修蓋。乞令街道司常切覺(jué)察，兩廄店宅務(wù)今后不得將街坊白地出賃，及復(fù)令人搭蓋席棚屋子，妨礙車馬過(guò)往。如稍違犯，申乞根勘。逐務(wù)官吏，仍每季一度具委得遵守條貫事狀申省。如本司不申舉，省司覺(jué)察彰露，其干系官吏，亦乞劾罪嚴(yán)斷。從之。[8](P5754)

三司請(qǐng)求皇帝命令街道司嚴(yán)格查處侵街店鋪，禁止岀賃街道空地建造屋棚，對(duì)于已經(jīng)搭蓋的“席棚屋子”等違章建筑要完全拆除，以免妨礙交通。對(duì)于違反規(guī)定者，街道司要及時(shí)盤查上報(bào)。每一季度的法令遵守情況，街道司要如實(shí)稟報(bào)，不得隱瞞，不及時(shí)如實(shí)舉報(bào)者，經(jīng)上級(jí)核查清楚之后，要對(duì)其嚴(yán)格治罪。街道司既查處了侵街店鋪，又規(guī)范了市場(chǎng)，加強(qiáng)了管理。街道司對(duì)宋代都城的管理與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

宋代開封是中國(guó)古代城市向近代城市轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者，最具代表性，街道司產(chǎn)生于此便不足為奇。宋代傳統(tǒng)的坊市制度被打破，城市由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，城市格局發(fā)生巨大變化，商品經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。城市商業(yè)發(fā)達(dá)，貿(mào)易頻繁，商業(yè)區(qū)和居住區(qū)不再截然分離，市民紛紛臨街而居，商人沿街設(shè)市。商業(yè)活動(dòng)和日常生活合為一體，因此，更需要加強(qiáng)城市管理，街道司便應(yīng)運(yùn)而生。街道司對(duì)宋代都城道路的建設(shè)、綠化、清潔和清理違章占道店鋪等有著系統(tǒng)的管理，對(duì)城市的發(fā)展起到了一定的作用，市民也受益其中。由于地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度尚且不夠，城市道路規(guī)劃無(wú)法和京師匹敵，所以街道司沒(méi)有在地方城市設(shè)置。京師是國(guó)家的象征，也是一個(gè)朝代文明的象征。北宋京師御街規(guī)劃了交通護(hù)欄、人行道、綠化帶等設(shè)施，可謂是近代城市的雛形，街道司對(duì)其實(shí)施的管理具有重要的借鑒意義。

總之，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增加，難免出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，需要對(duì)其實(shí)行有效的管理。宋代街道司的出現(xiàn)，對(duì)城市的治理和秩序的維護(hù)起到了至關(guān)重要的作用。街道司是宋代城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物。

[參考文獻(xiàn)]

[1]龔延明.宋代官制辭典[M].北京：中華書局，1997.

[2]程民生.略述宋代陸路交通——紀(jì)念先師90誕辰[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),1992，(3).

[3]郭麗冰，吳業(yè)國(guó).北宋城市公共事務(wù)管理探析——以東京開封府為中心[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009，(4).

[4]關(guān)山遠(yuǎn).宋朝的城管[J].博覽群書,2013，(8).

[5]吳鉤.宋朝的“城管”與拆遷[J].讀書文摘,2013，(9).

[6]達(dá)岸.“宋朝也有城管”不能掩蓋反思[J].國(guó)學(xué),2013，(11).

[7](宋)李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編[M].北京：中華書局，2004.

[8](清)徐松輯.宋會(huì)要輯稿·職官[M].北京：中華書局，1957.

[9](元)脫脫等.宋史[M].北京：中華書局，1977.

[10] (宋)祝穆輯，(元)富大用輯，(元)祝淵輯.新編古今事文類聚[M].北京：書目文獻(xiàn)出版社，1991.

[11](清)嵇璜等撰.續(xù)通志·職官略[M].天津：天津古籍出版社，1998.

[12](宋)任廣.書敘指南[M].《叢書集成初編》本，1985.

[13](宋)司馬光撰，李之亮箋注.司馬溫公集編年箋注[M].成都：巴蜀書社，2009.

[14](宋)孟元老撰，伊永文箋注.東京夢(mèng)華錄箋注[M].北京：中華書局，2006.

[15](宋)周煇撰，劉永祥校注.清波雜志校注[M].北京：中華書局，1997.

[16](宋)李心傳.建炎以來(lái)系年要錄[M].紹興三十二年二月丁未，北京：中華書局，1956.

[17](宋)竇儀.宋刑統(tǒng)[M].北京：中華書局，1984.

[18]曹家齊.宋代交通管理制度研究[M].開封：河南大學(xué)出版社，2002.

[19](宋)高承.事物紀(jì)原[M].北京:中華書局，1989.

[20](宋)吳自牧撰，闞海娟校注,夢(mèng)粱錄新校注[M].成都：巴蜀書社，2013.

[責(zé)任編輯：G]

濟(jì)建設(shè)的整體謀劃，減少或消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、思想和技術(shù)障礙，首先應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托河南省的區(qū)位、農(nóng)業(yè)和人力資源優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以航空港自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，打造加工貿(mào)易承接基地，壯大服務(wù)貿(mào)易。其二，要加快人才尤其是高新技術(shù)人才的開發(fā)，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型和省屬企業(yè)與央企的對(duì)接，減少行政審批，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全支持小型企業(yè)發(fā)展的金融和財(cái)稅體制。就文化發(fā)展而言，需要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，通過(guò)多種渠道豐富進(jìn)城農(nóng)民的文化知識(shí)和思想，提高其綜合素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)其觀念和生活方式的城市化。

[中圖分類號(hào)]K244

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5330(2015)01-0065-05

[作者簡(jiǎn)介]王戰(zhàn)揚(yáng)(1989—)，男，河南駐馬店市人，研究方向?yàn)樗问贰?/p>

[收稿日期]2014-11-10