李偉

[摘 ?要]要根治“高校腐敗”，就要深化紀(jì)檢體制改革。華東師范大學(xué)在學(xué)校二級單位派駐紀(jì)工委，既完善了學(xué)校紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，促進了后勤紀(jì)工委職能作用的發(fā)揮，又對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和服務(wù)保障發(fā)展，起到了重要的保證和促進作用，通過層層傳導(dǎo)壓力，讓紀(jì)檢干部真正肩負(fù)起讓黨放心的政治責(zé)任。

[關(guān)鍵詞派駐紀(jì)工委;黨風(fēng)廉政;反腐倡廉;高校黨建

[中圖分類號] ?G647 ? [文獻標(biāo)識碼] ?A ? ?[文章編號] ?1009-928X（2015）10-0054-03

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的陣地，然而在市場經(jīng)濟的沖擊下，高校腐敗案件頻發(fā)，且主體復(fù)雜化和高層化、方式多樣化和隱蔽化，嚴(yán)重污染了校園環(huán)境。為加強新形勢下的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，2014年12月，華東師范大學(xué)紀(jì)委向二級單位派駐后勤紀(jì)工委書記。派駐紀(jì)工委在一線工作，有利于履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)主業(yè)，一方面，給后勤黨工委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)好參謀助手;另一方面，強化監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)推動行政監(jiān)察重點任務(wù)的落實，推動和促進后勤抓好系統(tǒng)內(nèi)的干部職工的廉潔教育工作。

一、二級單位派駐紀(jì)工委：

高校反腐倡廉建設(shè)的新格局

目前，教育部有20多所高校黨委正在積極推進和大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，專門設(shè)立二級紀(jì)委或增設(shè)處級崗位和干部職數(shù)，全方位保障監(jiān)督職責(zé)的落實。對于人、財、物資源和權(quán)力比較集中的后勤保障、校辦企業(yè)等單位，二級紀(jì)委重點加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防范廉政風(fēng)險;對于院系等教學(xué)科研單位，二級紀(jì)委重點加強對“三重一大”、科研經(jīng)費使用等工作的監(jiān)督;對于機關(guān)單位，對應(yīng)機關(guān)黨委設(shè)立機關(guān)紀(jì)委，主要加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化對重點部門、重點領(lǐng)域的監(jiān)督。高校設(shè)立二級紀(jì)委有效解決了監(jiān)督力量不足、監(jiān)督不深入、監(jiān)督范圍狹窄的問題，科學(xué)延伸了紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，為高校紀(jì)委更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)奠定了組織基礎(chǔ)。

按照黨的十八屆三中全會《決定》，賦予紀(jì)委的職能職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。華東師范大學(xué)紀(jì)委在教育部直屬高校中領(lǐng)先一步，向后勤派駐紀(jì)工委，強化基層黨工委的主體責(zé)任和紀(jì)工委的監(jiān)督責(zé)任。落實黨工委主體責(zé)任，不僅要解決“誰來干”、“干什么”問題，紀(jì)工委更要監(jiān)督權(quán)力運行程序，加強流程管理，解決“怎么干”問題，用嚴(yán)密制度和提高制度執(zhí)行力來作保障。 落實紀(jì)工委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，一是積極推進紀(jì)檢體制改革，推行后勤紀(jì)工委書記提名考察和查辦案件以學(xué)校紀(jì)委為主，實行后勤紀(jì)工委書記任黨工委委員參加后勤黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公會制度。二是加大責(zé)任追究力度。制定具體的問責(zé)辦法，對決策失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力等造成重大損失或惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)。三是加強監(jiān)督。重點加強后勤修繕工程、設(shè)備采購、服務(wù)管理的招標(biāo)工作;對后勤中層干部進行聘期考核;對新進員工進行招聘面試等工作。

二、華東師范大學(xué)派駐后勤紀(jì)工委的實踐

在高校二級單位派駐紀(jì)工委，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的大勢所趨。華東師范大學(xué)紀(jì)委在教育部直屬高校中領(lǐng)先一步，向后勤派駐紀(jì)工委。后勤黨工委要切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決落實學(xué)校紀(jì)委《2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》的任務(wù)要求，把廉政建設(shè)任務(wù)分解到后勤黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每一位成員，當(dāng)好維護黨的肌體的“守護者”。

（一）拉緊廉潔從業(yè)的“警戒線”。后勤紀(jì)工委緊密結(jié)合后勤工作實際，制定了《后勤干部、職工廉潔從業(yè)若干準(zhǔn)則》，積極打造一支勤政、廉潔、務(wù)實的后勤保障隊伍。在工作崗位上號召干部群眾本份做人，踏實做事，把廉潔自律踐行到每一項具體工作的各個細(xì)節(jié)中去。在業(yè)務(wù)管理上，設(shè)計好后勤管理流程，做到邏輯清晰、思路縝密、環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)均良好地體現(xiàn)出“集體決策、權(quán)力分散制衡”的重要管控理念。在設(shè)立規(guī)則時，不怕設(shè)門檻，不怕麻煩;設(shè)立完成后，嚴(yán)格按照流程運行，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為;運行一段時間后，請經(jīng)驗豐富的專家對專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議，從另一個角度審視管理問題。

（二）構(gòu)建權(quán)力配置的新模式。當(dāng)前，有兩種錯誤傾向：一種認(rèn)為權(quán)力是上級給的，想問題、辦事情不怕師生不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意;一種認(rèn)為權(quán)力是個人奮斗得到的，把“有權(quán)不用過期作廢”奉為信條。其實，高校后勤干部群眾的權(quán)力，都是師生賦予的。為讓后勤干部群眾秉公用權(quán)、為民用權(quán)、依法用權(quán)，后勤建立起兩種新的工作模式——服務(wù)單位：服務(wù)+管理+經(jīng)營;管理單位：服務(wù)+管理+文化。主要體現(xiàn)在密切聯(lián)系院系，注重調(diào)研實效，深入教育教學(xué)一線，聽取真情況，解決難問題。只有主動服務(wù)師生，暢通意見通道，完善服務(wù)體系，改善服務(wù)態(tài)度，才能提升學(xué)生和社會對學(xué)校教育服務(wù)滿意度。為加強經(jīng)費管理，后勤紀(jì)工委下發(fā)了關(guān)于《編制2015年后勤二級財務(wù)收支預(yù)算的通知》，規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出和資金使用，使得掌握單位資金的領(lǐng)導(dǎo)使用的每一分錢都要經(jīng)過嚴(yán)格的細(xì)化預(yù)算，并且有嚴(yán)格的資金收支過程的監(jiān)督管理。讓每一分錢的使用都有一個明白的去處，預(yù)防廉政風(fēng)險，遏制“三公”經(jīng)費超支。

此外，紀(jì)工委還采取簽訂《廉潔承諾書》、“任前談話”和“廉潔談話”。簽訂《廉潔承諾書》，使任職干部群眾在思想上能夠重視自己所作出的政治承諾;“任前談話”，可以使新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識有所增強;“廉政談話”，是一種教育活動和談話提醒機制，針對干部群眾苗頭性的問題，來開展相應(yīng)的誡勉談話、約談。通過發(fā)揮這些廉政措施的機制作用，能夠?qū)Ω刹咳罕娬嬲a(chǎn)生約束作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部日常權(quán)力運作進行全方位的監(jiān)督和監(jiān)管，對可能發(fā)生的腐敗行為進行提醒和預(yù)防，盡量減少腐敗行為發(fā)生的可能性。

（三）組織廉政文化影視沙龍。后勤紀(jì)工委聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，圍繞當(dāng)前反腐敗工作重點，針對干部群眾關(guān)注的反腐倡廉難點和熱點策劃選題，精心挑選優(yōu)秀影片，先后組織了四次廉政文化影視沙龍?；顒又?，紀(jì)工委書記在每次觀影后，結(jié)合后勤存在的問題與干部群眾交流。廉政文化影視沙龍利用以案說紀(jì)、以案講法的形式，創(chuàng)新文化傳播載體，用先進的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，使廉潔從業(yè)意識在緊張的工作、高尚的情趣中潛移默化，進而營造一種人人崇尚廉潔的群體風(fēng)尚。后勤紀(jì)工委以耳目一新的影視沙龍形式，組織干部群眾觀看廉政主題教育影片，這也是后勤因地制宜、因人施教、分層次分群體開展廉政教育的有益嘗試。通過廉政文化影視沙龍這種教育方式和途徑，可以用優(yōu)秀的文化、先進的理念、正確的思想正能量來教育、熏陶、激勵和鼓舞全體干部群眾?；顒拥拈_展使廣大黨員干部在廉潔文化氛圍中得到教化，整個后勤隊伍形成強大的凝聚力，從而增強廉潔自律意識，形成共同的廉潔理念，廉政文化影視沙龍已成為后勤紀(jì)工委的品牌項目。

（四）用制度流程管理來實現(xiàn)“公開、公平、公正”。近來，在后勤紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，后勤采取制度流程管理方式，建立了《后勤招標(biāo)采購管理辦法》等一批制度，逐步形成“以制度規(guī)定流程、以流程優(yōu)化管理、以管理完善制度”的制度體系。建立制度流程運用于實踐的第一個關(guān)鍵是“簡約”。流程是制度的補充，用文字難以描述準(zhǔn)確的地方就用流程圖的形式來進行表達(dá)，能夠更好地界定崗位之間和部門之間的責(zé)權(quán)邊界，便于在管理實施過程中明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。建立制度流程來管理后勤的第二個關(guān)鍵是“執(zhí)行”。制度流程管理是建立在部門、崗位之間公平、相當(dāng)?shù)闹贫龋皇且环N自上而下的權(quán)力制度。要真正實現(xiàn)制度流程管理，突出制度流程管理的效率，就必須依靠干部群眾的以身作則，以實現(xiàn)公平。建立制度流程來管理企業(yè)的第三個問題是“監(jiān)督”。除了建立預(yù)防腐敗的制度之外，更為重要的是從制度上尋找防腐敗的最佳預(yù)防機制模式。除了從理論上進行預(yù)先設(shè)計外，更為重要的就是深入開展源頭治理工作，積極穩(wěn)妥地推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。沒有最好或最壞的制度流程，只有執(zhí)行得好與差、到位與不到位的制度流程，執(zhí)行得好壞需要有力的檢查監(jiān)督。培養(yǎng)一種“不在于對執(zhí)行制度者的表揚，而在于對違反制度者的追究”的監(jiān)督意識。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“余地”、不設(shè)“盲區(qū)”，使制度成為硬約束而不是“軟指標(biāo)”。

（五）建立廉政風(fēng)險防控機制。一是從關(guān)鍵崗位上排查廉政風(fēng)險點。后勤下屬單位眾多，權(quán)力難以控制。后勤紀(jì)工委重點圍繞“三重一大”等事項的科學(xué)決策，把廉政風(fēng)險排查防范工作融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，突出重點工作崗位，從規(guī)范權(quán)力運行、提高制度執(zhí)行力入手，有效地識別履行崗位職責(zé)各個環(huán)節(jié)、各個崗位存在或潛在的廉政風(fēng)險，尋找積極預(yù)防廉政風(fēng)險的途徑，形成規(guī)范化、操作性強的防范模式。隨著后勤各項業(yè)務(wù)的擴大，在經(jīng)營管理領(lǐng)域原有的“人盯人”模式已不能滿足信息時代數(shù)據(jù)的分析與管理，發(fā)生問題后也不能及時做出反應(yīng)。因此，在重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，堅持“制度+科技”的原則，通過“機管人”來完成程序?qū)徟c數(shù)據(jù)分析。比如，業(yè)務(wù)信息的輸入、授權(quán)、更改都在操作記錄中體現(xiàn)，讓每一權(quán)力事項都留有痕跡、查有實證，形成權(quán)力的剛性約束。

二是推行“權(quán)力清單”。所謂“權(quán)力清單”，簡而言之就是要把后勤各級領(lǐng)導(dǎo)所掌握的各項公共權(quán)力以列表形式公之于眾，主動接受后勤職工的監(jiān)督。將權(quán)力運行的各個主體的責(zé)任透明化，群眾就可以通過“權(quán)力清單”知道后勤領(lǐng)導(dǎo)究竟是怎么辦事的，促使工作部門要更加慎重地對待和使用手中的權(quán)力，避免和減少權(quán)力濫用的幾率。

華東師范大學(xué)后勤紀(jì)工委全面清理權(quán)力清單，編制職權(quán)目錄，逐項明確職權(quán)的名稱、內(nèi)容、類別、行使主體、行使依據(jù)，把權(quán)力行使責(zé)任落實到具體科室和崗位。對每項職權(quán)按照“高”、“中”、“低”三個風(fēng)險等級進行評定，明確并公開權(quán)力行使的基本程序、承辦崗位，繪制職權(quán)運行流程圖。為了保證按照權(quán)力清單運行，還需要“跟進清單”和“配置清單”。所謂“跟進清單”，就是通過后勤信息服務(wù)平臺，跟蹤檢查權(quán)力運行的內(nèi)、外流程和效果，客觀評估權(quán)力行使效能;所謂“配置清單”，就是依據(jù)權(quán)力效能評價結(jié)果，調(diào)整權(quán)力配置，構(gòu)建和完善權(quán)力的運行體系。制訂權(quán)力清單，一方面，有利于擴大民主決策。目前，后勤在決定重大事項時，要召開職工代表大會進行表決，將權(quán)力“去神秘化”，實地觀察其決策過程。另一方面，有利于加強群眾監(jiān)督。群眾通過職工代表大會，可以有效地監(jiān)督干部行為，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行中的偏差，更好的滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是落實責(zé)任追究制。今年，紀(jì)工委結(jié)合實際研究制定出后勤《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解實施意見》，注重抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對重要工作和重大問題要親自部署，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好自己職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。后勤作出規(guī)定：凡是出了問題對號入座進行處理，誰主管，誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，不搞“下不為例”、“集體負(fù)責(zé)”，增強“責(zé)任追究制”在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的強制性，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由“軟”變“硬”。采取“查處一人，上追一級”的方法是要求將“責(zé)任追究制”作為一種制度和保障機制并嚴(yán)格執(zhí)行，真正防止腐敗問題的發(fā)生。

三、高校在二級單位派駐紀(jì)工委的思考

派駐紀(jì)工委是一種紀(jì)檢體制改革的嘗試，宏觀上，它明確了紀(jì)工委的工作要回歸到履行好監(jiān)督責(zé)任的主業(yè)上去，使履行監(jiān)督責(zé)任思路更加順暢、權(quán)責(zé)更加清晰、任務(wù)更加具體;微觀上，它也規(guī)定了紀(jì)工委書記不在派駐單位領(lǐng)取工資、獎金。這也斬斷了派駐機構(gòu)與駐在部門之間在人事、經(jīng)費、待遇等方面的種種政治、經(jīng)濟利益關(guān)系，形成了監(jiān)督與被監(jiān)督的“單純”關(guān)系。要按照“具體實踐與理論思考相結(jié)合”的原則，把“自身過硬”作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“金字招牌”來培育。要抓住能力建設(shè)這個關(guān)鍵，對照履行崗位應(yīng)具備的能力，做到“干什么學(xué)什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，突出特色、個性，建設(shè)專業(yè)化、復(fù)合型、高素質(zhì)的反腐倡廉“鐵軍”。實踐證明，“派”“駐”的優(yōu)勢實現(xiàn)了由“內(nèi)部監(jiān)督”向“外部監(jiān)督”，以及“對上監(jiān)督”向“對下監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出制度建設(shè)的“前哨”作用，監(jiān)督檢查的“堡壘”作用和黨紀(jì)問責(zé)的“拳頭”作用。總之，學(xué)校在二級單位派駐紀(jì)工委是黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平上取得的新進展和新突破，這也是本次體制關(guān)系變革的本質(zhì)所在。

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作者系華東師范大學(xué)后勤紀(jì)工委書記

■ 責(zé)任編輯：周奕韻