吳 芳

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

農(nóng)民市民化的制約因素及其消解

吳 芳

（中共宣城市委黨校，安徽 宣城 242000）

伴隨城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民市民化成為需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。目前，我國農(nóng)民與市民存在經(jīng)濟(jì)收入絕對差距拉大、身份不平等、利益分配不公、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等眾多差異，觀念影響、制度束縛、信息不暢、素質(zhì)較低、環(huán)境不佳是阻礙農(nóng)民市民化的主要因素。因此，促進(jìn)農(nóng)民市民化必須采取多種舉措，在轉(zhuǎn)變觀念、改革制度、整合資源、開展培訓(xùn)、調(diào)整政策等方面下工夫。

農(nóng)民；市民化；制約因素；推進(jìn)路徑

2014年7月30日國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出“到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”〔1〕。但是，受長期形成的二元戶籍制度的影響，實(shí)現(xiàn)從城市農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變，依然步履維艱〔2〕。

一、農(nóng)民與市民存在眾多差異

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，成為城市經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)龐大而重要的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國常年外出務(wù)工、經(jīng)商人數(shù)達(dá)8 600萬人，全國處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)人口已達(dá)1.3億人，這些城市農(nóng)民工為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財(cái)富和稅收，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮。但長期以來，他們得不到制度性認(rèn)同與公正性待遇，成為城市中的邊緣群體，和市民存在眾多差異。

（一）經(jīng)濟(jì)收入絕對差距拉大

經(jīng)濟(jì)收入是衡量居民生活水平的有力指標(biāo)。改革開放以來，我國居民生活水平逐步提高，但城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距在不斷拉大（見表1）。據(jù)測算，2013年我國農(nóng)民平均每月商品性消費(fèi)的貨幣收入約為741元，城市居民則為1 505元，城鄉(xiāng)差距為2.03∶1，雖然較2000年城鄉(xiāng)2.79：1的差距有所縮小，但是城市居民身份附著了更多福利，若將這些隱性福利也折算成收入的話，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距會(huì)更大。

表1 中國農(nóng)民與市民收入絕對差距比較表

（二）身份不平等

現(xiàn)行戶籍制度具有明顯的世襲色彩，農(nóng)民世襲農(nóng)民身份，成為“農(nóng)子農(nóng)孫”；市民世襲市民身份，成為城市的主人。盡管同樣都是中華人民共和國公民，但城市戶口先天優(yōu)越于農(nóng)村戶口，在就業(yè)、醫(yī)療、住房乃至受教育權(quán)等方面均享有更多的權(quán)益。即使是在交通事故人身損害賠償中，依據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定，同一起事故中受到同樣傷害的受害人，因?yàn)閼艏矸莶煌?，所得賠償金額也有所差異，通常市民比農(nóng)民所得賠償金額要高出幾倍〔3〕。

（三）利益分配不公

社會(huì)保障方面，國家基本上建立了比較完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然也在不斷完善中，但因?yàn)槠鸩捷^低、體系不健全、形式單一，目前對農(nóng)民的保障力度還很有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民群體只享受到每年財(cái)政保障支出的11%，相反占全國總?cè)丝?0%的城市居民卻能享受到每年財(cái)政保障支出約89%的經(jīng)費(fèi)〔4〕。

教育方面，目前全國義務(wù)教育階段一般都憑戶口就近入學(xué)，戶口不在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)，不符合當(dāng)?shù)厝雽W(xué)規(guī)定的，必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)或擇校費(fèi)等。同時(shí)，在教育資源分配方面也存在較大的城鄉(xiāng)差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民無法平等享有受教育的權(quán)利。

住房方面，城市居民中有固定職業(yè)者通?？梢韵硎艿阶》抗e金福利，這部分群體在購房過程中可以一次甚至多次獲得公積金補(bǔ)貼和公積金低息貸款；中低收入城市居民家庭可以通過申請，用比市場價(jià)低的價(jià)格來購買經(jīng)濟(jì)適用房；此外，低收入城市居民家庭可以享受到由政府財(cái)政補(bǔ)貼的、低于市場租金的廉租房等福利。對于這些附著在住房上的福利，資格的認(rèn)定或利益的享有無不以城市當(dāng)?shù)貞艏疄榍疤帷?/p>

（四）就業(yè)機(jī)會(huì)不均

在人的所有實(shí)際權(quán)利中，就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)最根本、最重要的權(quán)利?！秳趧?dòng)法》規(guī)定“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”，但是在二元戶籍制度背景下，這條規(guī)定顯得蒼白無力，戶籍不同，農(nóng)民與市民在就業(yè)機(jī)會(huì)上是不均等的。城市正式就業(yè)崗位包括政府部門任職的資格絕大部分成為市民的專有，許多大城市還存在限制外來農(nóng)民工就業(yè)的“職業(yè)保留法”，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限。所以，農(nóng)民工大多集中在重、累、臟、險(xiǎn)而待遇差的行業(yè)，這些工作是大多數(shù)城市居民不愿做或不屑于做的。當(dāng)勞動(dòng)者的職業(yè)不是取決于一個(gè)人的能力和工作態(tài)度而是取決于戶口這一符號(hào)標(biāo)識(shí)時(shí)，農(nóng)民就要承受更多的艱難，付出更高的代價(jià)。

二、農(nóng)民市民化的制約因素

（一）觀念影響

一般城市居民都有一種先入為主的觀念意識(shí)，他們覺得自己才是城市的真正主人，進(jìn)城打工的農(nóng)民工是后來者，甚至是對自己利益的侵犯者，因此通常會(huì)以一種主觀不友好的態(tài)度排斥農(nóng)民。事實(shí)上，大量農(nóng)民涌入城市，也確實(shí)帶來了住房緊張、交通擁堵、環(huán)境破壞等現(xiàn)實(shí)問題，加劇了城市就業(yè)市場的競爭，擠占了原本狹窄的城市就業(yè)空間，給城市居民帶來不安全感，以致其產(chǎn)生排斥抵觸情結(jié)，對進(jìn)城農(nóng)民在行動(dòng)上缺少包容之心，觀念上存在身份歧視和排斥。從農(nóng)民角度來看，一方面，受異己城市文化的沖擊，進(jìn)城農(nóng)民們時(shí)時(shí)刻刻感受到身份的歧視，在生活習(xí)慣、生活方式等方面都與市民格格不入，處于農(nóng)民和市民的角色沖突狀態(tài)中。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民雖有轉(zhuǎn)移流動(dòng)的愿望，但又害怕離土離鄉(xiāng)，始終把土地作為自己的根本生活保障，這種傳統(tǒng)的“戀土”情結(jié)，使他們游離在城鄉(xiāng)之間，過著“候鳥式”生活。

（二）制度束縛

經(jīng)過近年來“民工潮”的不斷沖擊，傳統(tǒng)的二元戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度和社會(huì)保障制度的慣性已經(jīng)趨于淡化，但是其負(fù)面作用仍然是阻礙農(nóng)民市民化的重要掣肘：一是傳統(tǒng)戶籍管理制度將戶口與社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、子女教育直接掛鉤，人為造成了農(nóng)民和市民之間社會(huì)福利和社會(huì)地位的不平等〔5〕，一方面提高了農(nóng)民久居城市的生活成本和子女受教育成本，另一方面也拉大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民被城市接納的難度加大。二是我國城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度尚未完全建立起來，所以從當(dāng)前農(nóng)村來看，土地仍是農(nóng)民最主要的福利保險(xiǎn)，而且較完善的城鎮(zhèn)保障體系將農(nóng)民工排除在外，農(nóng)民一旦改變身份，放棄土地，就意味著失去保障。

（三）信息不暢

農(nóng)民進(jìn)城能否立足的前提是有工可務(wù)，而準(zhǔn)確獲得及時(shí)、有效的城市勞動(dòng)力市場供求信息是農(nóng)民立足的重要條件之一。但是越貧窮的農(nóng)村越偏僻，越落后閉塞的地方越難獲得準(zhǔn)確而可靠的城市用人信息。據(jù)調(diào)查，目前安徽省農(nóng)民工60%流向江蘇、上海，30%流向浙江，而流向廣東深圳的僅占約5%左右，究其原因主要是江蘇、上海、浙江地處長江三角洲，離安徽較近，經(jīng)濟(jì)也較發(fā)達(dá)，這里的用人信息主要通過農(nóng)民親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)較近距離輻射回來，而廣東深圳離安徽較遠(yuǎn)，農(nóng)民不敢、也不愿在無法得到準(zhǔn)確、有效信息的情況下，盲目地、遠(yuǎn)距離地跨省流動(dòng)。

（四）素質(zhì)較低

從嚴(yán)格意義上來講，農(nóng)民市民化并不只是身份得到轉(zhuǎn)化，或者地位得到認(rèn)同，最為關(guān)鍵的是農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。當(dāng)前，影響農(nóng)民市民化的素質(zhì)障礙主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽進(jìn)城農(nóng)民初中以下文化程度者約占總數(shù)的72%，其中小學(xué)以下文化程度者約占16%，這樣的文化素質(zhì)很難滿足現(xiàn)代行業(yè)科技發(fā)展的要求，在一定程度上不僅影響到農(nóng)民收入水平的提高，而且制約著農(nóng)民就業(yè)的空間拓展。二是觀念保守、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，心理適應(yīng)、紓解能力弱也束縛了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

（五）環(huán)境不佳

作為經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民在就業(yè)動(dòng)機(jī)和擇業(yè)行為方面必將考慮預(yù)期收益與成本問題，即要比較城市工資福利水平的預(yù)期收益和自身就業(yè)轉(zhuǎn)換的機(jī)會(huì)成本。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈里斯·托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力之所以會(huì)向城市轉(zhuǎn)移，是因?yàn)槌鞘信c農(nóng)村之間的預(yù)期收益存在著極大的差異〔6〕。當(dāng)城市預(yù)期就業(yè)收益高于農(nóng)村收入時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，當(dāng)農(nóng)村移民數(shù)量達(dá)到一定限度時(shí)，城市就開始出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)、工資收入下降；當(dāng)城市預(yù)期就業(yè)收益與農(nóng)村收入相等時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)停止轉(zhuǎn)移；當(dāng)城市預(yù)期就業(yè)收益低于農(nóng)村收入時(shí)，勞動(dòng)力會(huì)從城市向農(nóng)村逆流。

目前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，一方面城市就業(yè)空間縮小，就業(yè)壓力增大，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的范圍局限于一些收入較低的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)內(nèi)，使進(jìn)城后的預(yù)期收入下降；另一方面由于農(nóng)民進(jìn)城后生活、就醫(yī)、子女教育等方面的生活成本不斷提高，進(jìn)一步弱化了農(nóng)民市民化的動(dòng)機(jī)，從而延緩了農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。

三、農(nóng)民市民化制約因素消解

推進(jìn)農(nóng)民市民化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，就目前我國存在的問題而言，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，平等共贏

一要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民市民化的重要性，懂得在現(xiàn)實(shí)生活中城市發(fā)展根本離不開農(nóng)民，對城市而言，農(nóng)民承擔(dān)了低層次工作，提供了廉價(jià)勞動(dòng)力，卻創(chuàng)造了財(cái)富、增加了稅收。二要樹立規(guī)則意識(shí)、城市意識(shí)、文明意識(shí)，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)幫助進(jìn)城農(nóng)民破除小富即安的思想，樹立進(jìn)取創(chuàng)新意識(shí)；破除自由散漫思想，樹立遵紀(jì)守法、規(guī)則意識(shí)；破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立城市文明意識(shí)，通過市民和農(nóng)民的共同努力、平等共贏，順利推進(jìn)農(nóng)民市民化。

（二）改革制度，消除壁壘

要以促進(jìn)農(nóng)民和城市社會(huì)融合，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為目標(biāo)導(dǎo)向，做到以下三點(diǎn)：一是加快戶籍制度改革。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》關(guān)于“公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利”的要求，逐步取消對農(nóng)民工的戶籍限制，打破城鄉(xiāng)壁壘，賦予農(nóng)民正常的遷徙和定居的權(quán)利，真正做到城鄉(xiāng)居民身份平等化。二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的目標(biāo)要求，真正做好占主體地位的三大基本保障制度——養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和“低?！钡挠行樱浞煮w現(xiàn)以人為本、公平、公正的原則。三是尊重農(nóng)民意愿，充分保障農(nóng)民“三權(quán)”。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（三權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，用制度來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）整合資源，規(guī)范信息

一要建立統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。改變現(xiàn)有的分割的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)體制，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，讓農(nóng)民和市民能在同一平臺(tái)上進(jìn)行公開、公平、公正的競爭。二要加快建立勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)體系，利用各種渠道廣泛收集用工信息，通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體定期向社會(huì)公布，從根本上避免勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)，提高農(nóng)民市民化的理性選擇率。三要大力發(fā)展勞動(dòng)力市場中介組織，明確規(guī)范準(zhǔn)入資質(zhì)，成立多層次、多形式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成完善的包括就業(yè)信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）開展培訓(xùn)，提升素質(zhì)

政府應(yīng)采取更有力的措施，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)能力。一要強(qiáng)化政府行為。各級(jí)政府要加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂詳細(xì)規(guī)劃，給予政策支持。二要加大資金投入。無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政都要加強(qiáng)對農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持力度，形成一種可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制，完善監(jiān)督機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，不斷提高資金使用率。三要加強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)。為達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的教育培訓(xùn)效果，可使本地行政學(xué)院、黨校及大專院校聯(lián)合起來，共同打造一個(gè)綜合培訓(xùn)教育體系。四要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，形成政府統(tǒng)籌、各司其職、齊抓共管的工作機(jī)制，落實(shí)培訓(xùn)效果，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)積極性。

（五）調(diào)整政策，優(yōu)化環(huán)境

各級(jí)政府要從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)民市民化問題。一要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境。解決好農(nóng)民市民化進(jìn)程中存在的多頭管理、無法落實(shí)的問題，完善促進(jìn)農(nóng)民市民化的優(yōu)惠政策，清理和取消當(dāng)?shù)卣贫ǖ霓r(nóng)民就業(yè)歧視性政策和部分不合理收費(fèi)〔7〕，摒棄阻礙農(nóng)民市民化的各種“潛規(guī)則”，簡化農(nóng)民異地就業(yè)的各種手續(xù)，降低農(nóng)民市民化的就業(yè)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二要優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。從立法角度來研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工和農(nóng)民市民化的單行條例，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。從民主權(quán)利角度看，要鼓勵(lì)農(nóng)民參與社區(qū)自治管理、民主決策，保障農(nóng)民行使選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立農(nóng)民參與政治生活的平臺(tái)，使農(nóng)民對居住城市產(chǎn)生責(zé)任感、歸屬感。三要優(yōu)化公共資源分配環(huán)境。無論是在就業(yè)、住房、醫(yī)療還是教育、社保等方面，都要不斷完善公共資源分配制度，確保農(nóng)民和市民地位平等。

〔1〕國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見〔EB/OL〕.http:// legal.people.com.cn/n/2014/0730/c42510-25369601.htm l，2014-07-30.

〔2〕李凡.農(nóng)民工市民化進(jìn)程中政府行為研究〔D〕.武漢：湖北大學(xué)，2010.

〔3〕吳芳.改革二元戶籍制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化〔J〕.中國集體經(jīng)濟(jì)，2007（6）.

〔4〕滕姍姍.假如種地等于就業(yè)——基于就業(yè)視角下的農(nóng)民社會(huì)保障制度研究〔J〕.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（1）.

〔5〕楊成鋼，楊風(fēng).農(nóng)民市民化進(jìn)程的社會(huì)學(xué)思考〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（10）.

〔6〕張海濤.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題分析——基于托達(dá)羅人口流動(dòng)模型的思考〔J〕.江西社會(huì)科學(xué)，2009（2）.

〔7〕宋仁登.城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化問題研究〔J〕.山東大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012（1）.

Restrictive Factors of Citizenization of Peasant and Impelling Route

WU Fang
（The CPC Xuancheng City Committee Party School，Xuancheng 242000，China）

With the development of urbanization and industrialization，citizeniazation of peasant becomes a realistic problem to be solved.At present，many differences still exist between peasants and citizens，which can be seen in different economic income，unequal identify，unfair benefit distribution and uneven job opportunity，etc.Perception effect，institutional bound，blocked information，low quality and severe environment are main factors to block the citizenization of peasant.Consequently，we must convert perception，reform system，integrate resource，carry out trainingand adjust policy to promote citizenization of peasant.

peasant；citizenization；restrictive factor；impelling route

C913.9

A

1009-1203（2015）02-0058-04

責(zé)任編輯 梁華林

2015-01-13

吳芳（1971-），女，安徽宣城人，中共宣城市委黨校綜合教研室副主任，副教授。