孫曉琴

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)已實(shí)施近30年，環(huán)評(píng)內(nèi)容不斷豐富，環(huán)評(píng)機(jī)制逐步完善，對(duì)各地區(qū)在防御環(huán)境污染等方面發(fā)揮重要作用，尤其近些年生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，各級(jí)政府和企事業(yè)單位對(duì)環(huán)境問題重視力度加強(qiáng)，為了更好構(gòu)建我們的生態(tài)文明家園，本文對(duì)當(dāng)前環(huán)境影晌評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)述，對(duì)其存在的幾點(diǎn)主要問題進(jìn)行分析，并提出推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建立環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制等對(duì)策來改善當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的問題，使我國(guó)環(huán)評(píng)事業(yè)得到更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)評(píng)問題 對(duì)策

引言

環(huán)境是圍繞人群空間直接影響到人類生活和發(fā)展的各種因素總體，主要包括自然環(huán)境因素和社會(huì)因素，其中環(huán)境影響是指開發(fā)行為可能引起的環(huán)境條件改變，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)這種變化做出預(yù)評(píng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和建成后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)，制定減緩措施，爭(zhēng)取把不利于環(huán)境的影響降到最低，主要是為了減少和控制環(huán)境污染，把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結(jié)合，在環(huán)保的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)在 1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等區(qū)域做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，是我國(guó)開始全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。尤其是2003年9月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式實(shí)施以來，環(huán)評(píng)事業(yè)有了明顯快速發(fā)展。在30多年的過程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在協(xié)調(diào)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮重要作用，并隨著環(huán)境評(píng)價(jià)研究工作的不斷深入，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)得到全面發(fā)展，評(píng)價(jià)管理方法體系和機(jī)制得到逐步完善，評(píng)價(jià)工作己經(jīng)得到全面發(fā)展，評(píng)價(jià)管理方法體系和機(jī)制得到逐步完善，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)展，但我們應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)面臨的環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，大氣污染，水土污染等情況嚴(yán)重，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還有待改進(jìn)和發(fā)展的巨大空間。

1、當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)已有近30年，從小平同志南巡后開始關(guān)注戰(zhàn)略環(huán)評(píng)問題，在一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和評(píng)估，同時(shí)提出減輕不良影響的多種措施，自2003年的環(huán)評(píng)發(fā)實(shí)施以來，我國(guó)環(huán)保局不斷起草并實(shí)施《建設(shè)目標(biāo)環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等多項(xiàng)法規(guī)、政策，不斷完善環(huán)境影響評(píng)估工作，且實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師制度，提高了環(huán)境工程技術(shù)人員的水平，另外各區(qū)域成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建成科學(xué)的環(huán)評(píng)審批程序的較為健全的環(huán)評(píng)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了各部門間信息共享、實(shí)時(shí)交流的目的，更加有利于我們開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但我國(guó)引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)較晚，在我國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下來看，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)影響工作尚處于初級(jí)階段。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)改善區(qū)域環(huán)境保護(hù)有重要作用，隨著環(huán)評(píng)機(jī)制不斷建立和完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)得到公眾認(rèn)可，成為我國(guó)各地基本建設(shè)工作中的重要組成部分，但因其發(fā)展歷程短，在實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)方面均有所不足，作者根據(jù)自己工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下幾個(gè)方面問題。

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員綜合能力不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍能力水平和責(zé)任意識(shí)偏低，尤其基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理隊(duì)伍力量較弱，未設(shè)立專門的管理隊(duì)伍，出現(xiàn)執(zhí)法水平低下的情況;另外部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在個(gè)體利益面前，不以客觀事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)重缺乏環(huán)境意識(shí)和責(zé)任，存在弄虛作假等違規(guī)情況，嚴(yán)重?cái)_亂環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的市場(chǎng)化。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制問題

環(huán)境影響已被列入法規(guī)章程，但是在實(shí)際實(shí)施過程中并沒有得到普遍實(shí)行，尤其是基層小企業(yè)基本未能履行該方面法規(guī)要求?；鶎有∑髽I(yè)對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力有重要影響，但小企業(yè)發(fā)展存在技術(shù)落后，資源浪費(fèi)的嚴(yán)重問題，對(duì)環(huán)境管理要求松弛，經(jīng)常出現(xiàn)小企業(yè)大污染問題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是貫徹生態(tài)環(huán)境防御為主的重要措施，是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析過程中不夠精細(xì)

對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要詳細(xì)掌握該項(xiàng)目產(chǎn)生污染物的位置、方式、種類和數(shù)量，摸清各種污染物最終向環(huán)境的排放方式、數(shù)量等重要參數(shù)，從而有利于制定采取的污染控制措施，提升控污效果，以上是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系到整個(gè)環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量和結(jié)論。但在實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，經(jīng)常存在部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的分析較為粗糙，各項(xiàng)參數(shù)不夠精確，導(dǎo)致污染源計(jì)算不夠準(zhǔn)確或出現(xiàn)失誤的情況，出現(xiàn)這種情況的主要原因時(shí)環(huán)評(píng)人員對(duì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足;環(huán)評(píng)單位與設(shè)計(jì)單位之間缺乏及時(shí)溝通;環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前完成或無(wú)組織排放問題都會(huì)導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目工程在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差，數(shù)據(jù)不精確等問題。

2.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間問題

開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是評(píng)估活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響程度，并采取減緩和控制措施，在這過程中，選擇時(shí)機(jī)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。一般在建設(shè)前期開始環(huán)評(píng)的作用較大，但由于建設(shè)單位不愿花錢在不確定項(xiàng)目可行性時(shí)進(jìn)行環(huán)評(píng)，但又想在確定項(xiàng)目后加快環(huán)評(píng)，這給環(huán)評(píng)造成極大壓力，大多環(huán)評(píng)單位因某些趨使因素不得迎合建設(shè)單位，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為一種補(bǔ)充性工作，未能發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

3.提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量改進(jìn)對(duì)策

3.1 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)本質(zhì)作用，實(shí)踐表明，可通過推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的方式來控制快速工業(yè)化、城市化過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這種方式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)，要求所有綜合性和專業(yè)項(xiàng)規(guī)劃必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃審批部門不得通過未按規(guī)定編寫的，嚴(yán)格履行政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，并進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批制度改革，完善各部門間的聯(lián)網(wǎng)審批機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范化推進(jìn)環(huán)評(píng)工作有序開展，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評(píng)審批規(guī)定的相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任。

3.2 建立環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制

公眾參與是環(huán)評(píng)內(nèi)容的重要組成，因此在項(xiàng)目活動(dòng)中應(yīng)重視公眾參與內(nèi)容，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)布局等，并將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程規(guī)范化、具體化，實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的良性互動(dòng)。通過增添公眾參與內(nèi)容，可補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和數(shù)學(xué)模式預(yù)測(cè)中難以發(fā)現(xiàn)的問題，更好判斷出項(xiàng)目可能早成的不利環(huán)境影響，對(duì)解決當(dāng)前各地區(qū)環(huán)境考慮片面性有很好作用，因此要鼓勵(lì)并積極開展群眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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