陳震 董小輝

（1.鎮(zhèn)賚縣水土保持工作站；2.白城市水資源管理中心，吉林白城137000）

摘要：鎮(zhèn)賚縣大力宣傳水土保持的法律法規(guī)、普及水土保持知識，預(yù)防和治理水土流失、合理利用水土資源、建設(shè)生態(tài)文明，切實加大實施水土保持項目和水土流失治理的力度，堅持水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督兩手抓，取得了可喜成績。本文對鎮(zhèn)賚縣水土保持治理采取的做法進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)賚縣；水土保持；治理；采取；做法

中圖分類號：S278

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.047

鎮(zhèn)賚縣位于吉林省西北部，地處松遼平原和大興安嶺隆起帶的交匯處，具有獨(dú)特的地理位置和地貌條件，但該縣水資源短缺、水土流失比較嚴(yán)重，直接影響到吉林省西部生態(tài)屏障安全。因此，按照國家政策和相關(guān)文件精神的要求，堅持“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略、大效益”的指導(dǎo)思想，大力宣傳水土保持法律法規(guī)、普及水土保持知識，預(yù)防和治理水土流失、合理利用水土資源、建設(shè)生態(tài)文明，切實加大實施水土保持項目和水土流失治理的力度，堅持水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督兩手抓。

1鎮(zhèn)賚縣水土流失區(qū)現(xiàn)狀

該縣沙丘嚴(yán)重風(fēng)蝕區(qū)主要分布在坦途、哈吐氣、莫莫格、沿江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總面積2.51萬公頃；松嫩平原重度風(fēng)蝕區(qū)主要分布在沿嫩江的6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和沿洮兒河的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），面積4.25萬公頃；水蝕區(qū)主要分布在丹岱、大屯、沿江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積0.56萬公頃；臺地重度水土流失區(qū)主要分布在建平、英華鄉(xiāng)北部、縣大崗林場、縣種馬場和鎮(zhèn)南種羊場北部地區(qū)，面積為2.145萬公頃。

2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

對企業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)項目實施水土保持監(jiān)督執(zhí)法，是該縣水行政執(zhí)法工作的一項重要任務(wù)。一是增強(qiáng)責(zé)任意識。水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)以對國家和人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)，同時對自身負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，切實監(jiān)管到位；二是增強(qiáng)使命意識。當(dāng)前乃至今后一段時期，鎮(zhèn)賚縣建設(shè)上馬的項目較多，也是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵時期，對此，水土行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)有充分的認(rèn)識，做好監(jiān)督執(zhí)法工作的充分準(zhǔn)備；三是增強(qiáng)協(xié)作意識。水土保持監(jiān)管是一個綜合性工程，有時可能涉及很多部門，因此，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各項水土保持違法事件，增強(qiáng)整體意識，按照分工，各司其責(zé)，通力合作，共同完成好調(diào)查取證、資料收集等基礎(chǔ)性工作和監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

該縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作遵循以“一法一例”為依據(jù)，以生產(chǎn)建設(shè)項目、預(yù)防水土流失為重點(diǎn)，以提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)為保證，以依法控制人為水土流失和依法預(yù)防為目標(biāo)，全方位、全領(lǐng)域地開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，喚起全社會水土保持意識，增強(qiáng)水土保持觀念。該縣認(rèn)真實行水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范水土保持行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。為建設(shè)生態(tài)省和發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，為鎮(zhèn)賚經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)保障。

3強(qiáng)化宣傳，充分發(fā)動

該縣通過宣傳《水土保持法》和《吉林省水土保持條例》，增強(qiáng)干部群眾的水土保持意識，提高對水土保持工作的認(rèn)識。在執(zhí)法過程中向違法者宣講水土保持的重要性，讓違法者真正認(rèn)識到違法行為及水土流失的危害。積極組織人員參加省、市、縣法制培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員的工作能力。

目前印制水土保持法規(guī)宣傳單9000份，向社會、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣傳；在公路、英臺采油廠、莫莫格保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立水土保持宣傳牌。使水土保持意識家喻戶曉，為水土保持項目的順利實施奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。通過宣傳有效地遏制人為造成的水土流失，進(jìn)一步規(guī)范了全縣水土保持行政執(zhí)法工作，增強(qiáng)了全縣人民搞好水土保持工作的信心。

4注重實效，狠抓規(guī)劃

該縣積極開展水土流失綜合治理的前期工作，通過走訪調(diào)查、實地踏勘、方案評比等，選出了基礎(chǔ)條件好、干群積極性高、規(guī)模效應(yīng)大、示范作用強(qiáng)的項目。在編制水土保持規(guī)劃時，按照“因地制宜、長遠(yuǎn)結(jié)合、科學(xué)合理、注重實效”的原則，把治理水土流失與重要水源地保護(hù)、合理開發(fā)水土資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善民生、預(yù)防監(jiān)督、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等有機(jī)結(jié)合起來。并將水土保持工作完成情況與政府績效考核直接掛鉤，切實發(fā)揮了政府對于水土保持規(guī)劃的制定和執(zhí)行職能。

5強(qiáng)化管理，?？顚Ｓ?/p>

在水土保持項目資金使用上，嚴(yán)格按照項目經(jīng)費(fèi)使用要求，設(shè)立了專戶，并配備了專職財會人員，實行專人管理，做到了經(jīng)費(fèi)支出由項目負(fù)責(zé)人審批，分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門層層把關(guān)。同時，項目監(jiān)理單位簽字蓋章，認(rèn)定項目符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項目資金由縣水利局報縣財政局批復(fù)，并由財政局直接支付工程款，確保了項目資金的足額到位，不打折扣，保證了工程質(zhì)量，杜絕了“豆腐渣”工程。

6落實管護(hù)，鞏固成果

治理打基礎(chǔ)，管護(hù)出成效。按照“治理一處、成功一處、發(fā)揮效益一處”的原則，鎮(zhèn)賚縣始終堅持一手抓治理，一手抓管護(hù)，防止人為造成新的水土流失，杜絕邊治理、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。一是制定了嚴(yán)格的管護(hù)制度，簽訂了管護(hù)協(xié)議，明確了管護(hù)范圍，落實了管護(hù)人員；二是在管護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立標(biāo)志牌，各村、屯制定了村規(guī)民約，廣泛宣傳水土保持法律、法規(guī)；三是在工程完工后，立即將其移交給村屯、農(nóng)戶管理。通過這些管護(hù)制度和措施，保證了水保工程建成后效益的持續(xù)發(fā)揮。

7加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)

該縣做好嫩江、洮兒河、呼爾達(dá)河、二龍濤河、引嫩入白及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理，做好吉林省西部土地開發(fā)治理重大項目鎮(zhèn)賚項目區(qū)建設(shè)；實施攔蓄和利用洪水資源，加快治理臺地重度水土流失區(qū)、松嫩平原重度風(fēng)蝕區(qū)、水蝕區(qū)等綜合整治項目工程；繼續(xù)推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和面源污染防治工作；加強(qiáng)封育保護(hù)，加大建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊非法開荒，有效遏制了人為新增水土流失現(xiàn)象。

作者簡介：陳震，大專學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣水土保持工作站，工程師，研究方向：水土保持管理及應(yīng)用技術(shù)推廣。