唐小松 曾維威

美國(guó)的公共外交作為一種軟實(shí)力或者說(shuō)巧實(shí)力，一直都是其對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。2011年以來(lái)，美國(guó)政府的亞太“再平衡”戰(zhàn)略奠定了美國(guó)未來(lái)在亞太的基礎(chǔ)與方向，尤其體現(xiàn)在“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)的推進(jìn)上?！霸倨胶狻钡膶?shí)質(zhì)是以中國(guó)周邊國(guó)家為著力點(diǎn)制衡崛起的中國(guó)，維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的利益。然而，美國(guó)意識(shí)到，單靠加大經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力資源的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須以公共外交為手段，以美國(guó)民主價(jià)值觀為核心，鞏固并不斷提升美國(guó)在亞太的軟實(shí)力。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的2014年公共外交綜合報(bào)告就明確提到，美國(guó)在亞太地區(qū)開(kāi)展的公共外交項(xiàng)目是為了支持“再平衡”戰(zhàn)略、提升美國(guó)在該地區(qū)的形象，保證美國(guó)在該地區(qū)的“優(yōu)先權(quán)”。①“US Public Diplomacy Goals”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.128，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月10日)研究美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的公共外交，有助于中國(guó)認(rèn)清形勢(shì)，吸取經(jīng)驗(yàn)，完善自我，有效應(yīng)對(duì)。

一、美國(guó)對(duì)華周邊公共外交的新特點(diǎn)

隨著中共“十八大”后中國(guó)對(duì)周邊外交的策略的調(diào)整，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家外交從以前的維護(hù)周邊穩(wěn)定和密切經(jīng)濟(jì)合作，提升為共建“命運(yùn)共同體”。在這一背景下，美國(guó)相應(yīng)積極加快其在亞太地區(qū)(主要是東南亞、南亞、中亞地區(qū))的公共外交的推進(jìn)步伐，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

第一，加大公共外交投入預(yù)算，重視并拉攏中國(guó)周邊，尤其與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端及存在力量博弈的國(guó)家。在亞太“再平衡”的大戰(zhàn)略下，美國(guó)積極拉攏中國(guó)周邊各國(guó)，特別是與中國(guó)有領(lǐng)土糾紛，以及有一定力量與中國(guó)博弈的國(guó)家，如越南、印度、印度尼西亞等國(guó)，其首要手段是加大預(yù)算投入。2015年度，“美國(guó)在亞太地區(qū)開(kāi)展公共外交的財(cái)政預(yù)算將達(dá)到14億美元，比2013財(cái)年的支出提高了8個(gè)百分點(diǎn)”①“East Asia Pacific Regional Overview”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.128，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月14日);美國(guó)教育和文化事務(wù)局2014年在越南資助了100名富布賴(lài)特項(xiàng)目的參與者，總共花費(fèi)了190萬(wàn)美元，且2014年越南總理批準(zhǔn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)教育項(xiàng)目下一步在胡志明市建設(shè)一所名為富布賴(lài)特大學(xué)越南分校的、具有美式獨(dú)立風(fēng)格的大學(xué);2010年美國(guó)啟動(dòng)位于印度尼西亞雅加達(dá)的一所美國(guó)中心，每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)300萬(wàn)美元，主要用以接待15～30歲的印尼青少年，與其他美國(guó)中心一樣，以通過(guò)音樂(lè)、電影、教育、交換項(xiàng)目來(lái)宣揚(yáng)和普及美國(guó)價(jià)值觀和理念。②“Spotlight Country:Indonesia，Vietnam”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，pp.139，141，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月14日)

表1 2013年美國(guó)在中國(guó)及周邊各國(guó)開(kāi)展公共外交的支出

從上表看，除傳統(tǒng)盟友日本之外，美國(guó)對(duì)印度尤為重視，其在印度的公共外交支出甚至超過(guò)了在韓國(guó)的支出。美國(guó)國(guó)務(wù)院南亞與中亞事務(wù)局的官員在提到印度時(shí)說(shuō):“我們開(kāi)展與印度的合作，不僅因?yàn)橛《仁沁@一地區(qū)的地緣大國(guó)或者是經(jīng)濟(jì)增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一，更重要的是印度和我們分享共同的核心價(jià)值，而且與我們有許多共同的利益關(guān)系?！雹跼ichard E.Hoagland，“Development in South and Central Asia”，http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2015/243087.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月2日)而這其中最重要的利益關(guān)系之一毫無(wú)疑問(wèn)就是印度與中國(guó)之間的力量博弈關(guān)系，可以成為美國(guó)制衡中國(guó)的一個(gè)重要選擇。以至于2013年南亞與中亞地區(qū)參加美國(guó)教育交換項(xiàng)目的12.11萬(wàn)名學(xué)生中，80%來(lái)自印度。④“Educational Exchanges”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.212，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月13日)美國(guó)駐孟買(mǎi)領(lǐng)事館每年都和當(dāng)?shù)睾献鏖_(kāi)展“領(lǐng)事館杯”模擬聯(lián)合國(guó)比賽，參賽者主要是來(lái)自印度的高中、大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的青年。⑤“US Mission India Public Diplomacy Grants Program”，U.S.Consulate General Mumbai，http://mumbai.usconsulate.gov/rfp_pd.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月15日)這些都是美國(guó)通過(guò)公共外交拉攏地區(qū)大國(guó)印度，來(lái)制衡正在崛起的中國(guó)的重要投入。

第二，將年輕人作為價(jià)值輸出的攻堅(jiān)對(duì)象。美國(guó)的公共外交對(duì)年輕群體十分重視，希望在年輕群體中樹(shù)立正面的形象，年輕人成為美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家價(jià)值輸出的攻堅(jiān)對(duì)象。以東南亞為例，該地區(qū)在亞太地區(qū)具有十分重要的地緣政治意義，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的東亞史研究專(zhuān)家阿恩·韋斯特德(Arne Westad)教授在提到東南亞的時(shí)候表示:“這一決定性的區(qū)域，將是未來(lái)亞洲影響力競(jìng)賽結(jié)果的顯示器?！雹轆rne Westad，Restless Empire，China and the World since 1750，New York，Basic Books，2012.美國(guó)迫切希望在該地區(qū)樹(shù)立良好的國(guó)家形象，增強(qiáng)影響力，維護(hù)其在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)利益。而對(duì)年輕人價(jià)值觀的影響，對(duì)于美國(guó)維持自身影響力、為將來(lái)的外交打下基礎(chǔ)十分重要。“美國(guó)外交政策目標(biāo)要求在該地區(qū)，尤其是針對(duì)年輕人，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、外交、戰(zhàn)略以及民間的計(jì)劃?！雹摺癊ast Asia Pacific Regional Overview”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.128，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月17日)其中因印度尼西亞年輕人占總?cè)丝诘?3%、越南76%對(duì)美國(guó)持正面評(píng)價(jià)的民眾中有42%是24歲以下的年輕人，這兩個(gè)國(guó)家在2014年美國(guó)公共外交綜合報(bào)告中被描述為“熱點(diǎn)國(guó)家”。美國(guó)在東南亞開(kāi)展的公共外交項(xiàng)目，如東南亞青年領(lǐng)袖計(jì)劃、富布賴(lài)特項(xiàng)目等，大多數(shù)都是針對(duì)年輕人。此外，針對(duì)該地區(qū)國(guó)家在媒體自由度和網(wǎng)絡(luò)連接率方面存在的巨大差異，美國(guó)開(kāi)通了面向該地區(qū)聽(tīng)眾(主要是年輕人)的國(guó)際廣播，用多種語(yǔ)言傳送國(guó)內(nèi)外新聞或民眾呼吁，吸引聽(tīng)眾，讓他們學(xué)會(huì)如何質(zhì)疑當(dāng)局政府。①“Spotlight Country:Indonesia”，“Spotlight Country:Vietnam”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，pp.138，141，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月20日)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以年輕人為主要使用者的社交媒體成為美國(guó)開(kāi)展公共外交的新途徑。美國(guó)前駐韓大使凱斯琳·斯蒂芬斯(Kathleen Stephens)(現(xiàn)任美國(guó)駐印度大使館代辦)在參加美國(guó)智庫(kù)阿斯朋研究院(Aspen Institute)在2013召開(kāi)的“外交與技術(shù)座談會(huì)”時(shí)表示，近年來(lái)社交媒體和外交都出現(xiàn)了創(chuàng)新性技術(shù)和方法，印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的社交媒體環(huán)境相當(dāng)活躍，“大使館在華盛頓的支持下正做著不同的事……新的計(jì)劃可能是培養(yǎng)非政府組織學(xué)習(xí)使用社交媒體開(kāi)展項(xiàng)目的能力，并且使用技術(shù)來(lái)建立現(xiàn)實(shí)中的對(duì)抗”。②“A Report of the Annual Aspen Institute Dialogue on Diplomacy and Technology”，Aspen Institute，p.15，2014，http://csreports.aspeninstitute.org/documents/2013ADDTechRepFINAL-TEXT.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月20日)后來(lái)她又補(bǔ)充稱(chēng)，技術(shù)和外交并不是唯一重要的事情，現(xiàn)在美國(guó)設(shè)立了一個(gè)東盟大使，并開(kāi)展了許多切實(shí)的行動(dòng)，建立與該地區(qū)的關(guān)系、加強(qiáng)多邊能力。③“A Report of the Annual Aspen Institute Dialogue on Diplomacy and Technology”，Aspen Institute，p.15，2014，http://csreports.aspeninstitute.org/documents/2013ADDTechRepFINAL-TEXT.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月20日)

第三，對(duì)不同國(guó)家開(kāi)展有針對(duì)性的公共外交。中國(guó)周邊國(guó)家國(guó)情差距明顯，貧富懸殊，宗教、文化多元性突出，不同國(guó)家有其不同的的地緣位置與作用。因此，美國(guó)在該區(qū)域開(kāi)展的公共外交也是因地制宜，具有鮮明針對(duì)性。以最為復(fù)雜的南亞和中亞為例，“中亞和南亞有差不多17.5億人口，其中近一半(約8億)是30歲以下的青年，有超過(guò)6000萬(wàn)的穆斯林，并且70%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)?！雹堋癝outh and Central Asia Regional Overview”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.211，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月22日)該地區(qū)國(guó)家無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)連接率或是對(duì)美國(guó)的印象，都存在著相當(dāng)大的差異，“阿富汗和土庫(kù)曼斯坦使用網(wǎng)絡(luò)的人口均只有5%，而哈薩克斯坦使用網(wǎng)絡(luò)的人口有45%;……在2013年，孟加拉國(guó)和印度對(duì)美國(guó)的好感度分別是76%和55%，而巴基斯坦對(duì)美國(guó)的好感度只有14%?！雹荨癝outh and Central Asia Regional Overview”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.211，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.因此，美國(guó)在該地區(qū)開(kāi)展公共外交投入的對(duì)比也很懸殊(見(jiàn)表2)。

表2 美國(guó)2013年在南亞和中亞開(kāi)展公共外交的支出

從2013年在整個(gè)區(qū)域的公共外交支出來(lái)看，美國(guó)在阿富汗和巴基斯坦公共支出比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家，而這兩個(gè)國(guó)家民眾對(duì)美國(guó)的好感度也是最低的，美國(guó)的公共外交措施是推行美國(guó)價(jià)值觀和改善海外形象的重要手段，有針對(duì)性的投入是保證其公共外交的整體效果更為明顯的方式。

二、美國(guó)對(duì)華周邊公共外交對(duì)中國(guó)的影響

美國(guó)在中國(guó)周邊國(guó)家積極開(kāi)展公共外交，是為其旨在制衡中國(guó)崛起的亞太“再平衡”戰(zhàn)略增加助推力，不可否認(rèn)將對(duì)中國(guó)周邊地緣政治環(huán)境產(chǎn)生較大影響，特別是在中國(guó)調(diào)整和重視周邊外交戰(zhàn)略的背景下，其與中國(guó)針?shù)h相對(duì)的意圖明顯，本質(zhì)上加大了中國(guó)推動(dòng)周邊外交的挑戰(zhàn)。

首先，對(duì)中國(guó)在周邊國(guó)家構(gòu)建的良好國(guó)際形象帶來(lái)負(fù)面影響。中國(guó)與周邊不少?lài)?guó)家的關(guān)系都處于政冷經(jīng)熱的狀態(tài)，周邊國(guó)家雖然在經(jīng)貿(mào)方面對(duì)中國(guó)的依賴(lài)程度很高，但在一些政治議題上卻與中國(guó)分歧較大。這一方面是源自各國(guó)本身制度、文化上的差異，但不可忽視的另一方面是，美國(guó)等西方國(guó)家長(zhǎng)期推行的公共外交，使得中國(guó)在周邊國(guó)家中良好國(guó)際形象的構(gòu)建受到很大影響。經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)在中國(guó)周邊國(guó)家利用公共外交手段和資源投入，宣揚(yáng)唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的論調(diào)，試圖動(dòng)搖各國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心，在輿論上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成打壓之勢(shì)。如美國(guó)知名學(xué)者沈大偉的“中國(guó)崩潰論”，美國(guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國(guó)際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·羅格夫?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)的“警告”，以及美國(guó)知名投資分析師麥嘉華的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的最大威脅”的論調(diào)等，①David Shambaugh，“The Eoming Chinese Crack-up”，March 6，2015，http://www.wsj.com/articles/the-coming-chinese-crack-up-1425659198.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月26日);Andrew Ross，“A warning on China Seems Prescient”，August 24，2015，http://www.nytimes.com/2015/08/25/business/dealbook/a-warning-on-china-seemsprescient.html?_r=0(上網(wǎng)時(shí)間:2015年 9月 27日);Stephanie Yang，“The Biggest Threat to Our Global Economy”，July 14，2015，http://www.cnbc.com/2015/07/14/marc-faber-the-biggest-threat-toour-global-economy.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月27日)均給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了輿論負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家民眾形成了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)樂(lè)觀、對(duì)華經(jīng)濟(jì)悲觀的印象。2014～2015年皮尤調(diào)查中心調(diào)查顯示，在世界認(rèn)為誰(shuí)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者這一問(wèn)題的比例上，美國(guó)增加了7個(gè)百分點(diǎn)，而中國(guó)則下降了2個(gè)百分點(diǎn)(詳見(jiàn)圖1)。

注:本次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基于2014年和2015年在35個(gè)國(guó)家開(kāi)展的調(diào)查。資料來(lái)源:本圖表根據(jù)皮尤調(diào)查中心2015年全球態(tài)度調(diào)查數(shù)據(jù)制作，“Views of China and the Global Balance of Power”，http://www.pewglobal.org/2015/06/23/2-views-of-china-and-the-global-balance-of-power/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月28日)

政治方面，美國(guó)在全球范圍內(nèi)就人權(quán)等方面對(duì)中國(guó)的指責(zé)、攻擊，已經(jīng)對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，特別是對(duì)2014年香港“占中事件”②“Views of China and the Global Balance of the Power”，Pew Research Center Global Attitude and Trends，June 23，2015.http://www.pewglobal.org/2015/06/23/2-views-of-china-and-the-global-balance-of-power/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月28日)過(guò)分渲染、夸張中國(guó)的人權(quán)狀況中的問(wèn)題，使有關(guān)國(guó)家民眾對(duì)于中國(guó)的政治形象存在普遍、長(zhǎng)期的負(fù)面印象。如圖2所示，中國(guó)周邊部分國(guó)家中，除馬來(lái)西亞和印度尼西亞之外，其余國(guó)家認(rèn)為中國(guó)不尊重國(guó)民個(gè)人自由的人數(shù)均居多;據(jù)皮尤調(diào)查中心2014～2015年的調(diào)查顯示，認(rèn)為中國(guó)尊重國(guó)民人權(quán)的人數(shù)比例下降了2個(gè)百分點(diǎn)，而認(rèn)為中國(guó)不尊重國(guó)民人權(quán)的人數(shù)比例增加了5個(gè)百分點(diǎn)(詳見(jiàn)圖3)。

注:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基于2014年和2015年在35個(gè)國(guó)家開(kāi)展的調(diào)查獲得。資料來(lái)源:本圖表根據(jù)皮尤調(diào)查中心2015年全球態(tài)度調(diào)查數(shù)據(jù)制成，“Views of China and the Global Balance of Power”，http://www.pewglobal.org/2015/06/23/2-views-of-china-and-the-global-balance-of-power/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月28日)

其次，對(duì)中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”等周邊外交戰(zhàn)略形成阻力。中國(guó)政府2013年提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家表現(xiàn)出焦慮態(tài)度并采取了一些針對(duì)性行動(dòng)，給中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)造成了不可忽視的阻力。東南亞地區(qū)地緣、歷史、經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)有著密切的關(guān)系，既是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略最快推行的重點(diǎn)地區(qū)，也是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略中的重要地區(qū)，因此成為中美博弈的重要陣地。美國(guó)慣用的阻撓手段是輿論宣傳與觀念輸出，夸大威脅，打擊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治外交形象。作為全球規(guī)模最大的金融機(jī)構(gòu)之一的美國(guó)美銀美林集團(tuán)就發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，“中國(guó)推動(dòng)‘一帶一路’戰(zhàn)略，代表的就是中國(guó)舊的增長(zhǎng)模式，如果不能有效提振內(nèi)需，僅靠基礎(chǔ)建設(shè)帶動(dòng)成長(zhǎng)，恐怕無(wú)益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。并且，參與‘一帶一路’戰(zhàn)略的一些國(guó)家存在巨額財(cái)政赤字，恐其將加大借款人的風(fēng)險(xiǎn)度，也會(huì)使北京承擔(dān)更大的違約責(zé)任”。①Nyshka Chandran，“The Risks behind China’s Growth Gamble”，April 12，2015，http://www.cnbc.com/2015/04/12/the-risks-behind-chinas-growth-gamble.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月2日)美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略也同樣給出消極的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)借款國(guó)如果無(wú)力償還貸款，或企業(yè)無(wú)法回收投資，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐怕面臨更大的下行壓力，強(qiáng)調(diào)中國(guó)海外基礎(chǔ)建設(shè)投資計(jì)劃難度高，認(rèn)為“一帶一路”最終可能淪為資金龐大、卻無(wú)用的政策口號(hào)之一，并表示區(qū)域聯(lián)通性的增強(qiáng)也會(huì)加大海外不良行為所造成的后果，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生直接的影響，鑒于中國(guó)施工企業(yè)在海外留下的不良記錄，在外部活動(dòng)的規(guī)模大幅度增加的同時(shí)，政治壓力的破壞性可能會(huì)損害北京或東道國(guó)的形象。②Scott Kennedy，David A.Parker，“Building China's‘One Belt，One Road’”，April 3，2015，http://www.csis.org/publication/building-chinas-one-belt-one-road.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月4日)

以緬甸為例。這是一個(gè)與中國(guó)交好但國(guó)內(nèi)政治處于轉(zhuǎn)型動(dòng)蕩期的國(guó)家，可以說(shuō)是目前中美都在爭(zhēng)取的一個(gè)國(guó)家。2015年1月24日《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇社評(píng)，以相當(dāng)嚴(yán)重的指控性語(yǔ)言抨擊中國(guó)，稱(chēng)“中國(guó)激增的欲望促進(jìn)了大規(guī)模的對(duì)緬甸寶貴的自然資源的掠奪。雖然這通常涉及盜取，也是來(lái)自于權(quán)貴資本主義的形式。”文章歷數(shù)中國(guó)對(duì)緬甸從紅木到野生動(dòng)物資源的“滅絕性”破壞，并把緬甸警察打死一名抗議者的責(zé)任歸于中國(guó)。文章以“緬甸人民”的名義呼吁遏制這樣的“掠奪”和“榨取”。③“The Plunder of Myanmar”，The New York Times，January 23，2015，http://www.nytimes.com/2015/01/24/opinion/the-plunder-ofmyanmar.html?_r=0.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)《紐約時(shí)報(bào)》把中國(guó)描述成了十足的惡棍，而美國(guó)則成了緬甸的救世主。④“一帶一路震驚美國(guó)人，美竟用惡毒離間計(jì)對(duì)付中國(guó)”，http://military.china.com/critical3/27/20150615/19843440.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)除此之外，針對(duì)中國(guó)與緬甸就“一帶一路”倡議開(kāi)展的合作，美國(guó)等國(guó)家也一直持負(fù)面看法，認(rèn)為倡議背后是中國(guó)的戰(zhàn)略考量。如今與美國(guó)開(kāi)始走近的印度也在媒體上宣稱(chēng)，中國(guó)與緬甸達(dá)成協(xié)議修建從緬甸孟加拉灣皎漂港到云南省的鐵路，是為了繞過(guò)美國(guó)控制的海上貿(mào)易通道。這種種質(zhì)疑都對(duì)中緬正常合作造成不良干擾。①“域外勢(shì)力加大對(duì)緬甸介入及其影響”，http://world.people.com.cn/n/2015/0609/c187656-27127628.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)

再次，激發(fā)民族主義情緒，阻礙中國(guó)與周邊國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的有效解決。目前中國(guó)與周邊國(guó)家的外交中，最棘手也是最容易形成實(shí)質(zhì)性沖突的，便是領(lǐng)土爭(zhēng)端，尤其是南海問(wèn)題。雖然解決領(lǐng)土爭(zhēng)端通常需要曠日持久的雙邊或多邊外交談判等手段，但在爭(zhēng)端變化與及發(fā)展的過(guò)程中，“爭(zhēng)端中的公共外交”也日益發(fā)揮著不可忽略的作用。所謂“爭(zhēng)端中的公共外交”，是指在國(guó)與國(guó)之間存在爭(zhēng)端的情況下，通過(guò)有針對(duì)性的公共外交活動(dòng)專(zhuān)門(mén)降低特定問(wèn)題的輿論壓力，從而維護(hù)良好國(guó)家形象，確保政策環(huán)境和國(guó)家安全。②周慶安:“從南海問(wèn)題看‘爭(zhēng)端中的公共外交’”，http://niis.cass.cn/upload/2012/12/d20121208122312057.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月7日)美國(guó)在對(duì)華周邊公共外交中，習(xí)慣性地緊盯中國(guó)與周邊國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，通過(guò)各種宣傳，渲染中國(guó)威脅論、擴(kuò)張論等，引發(fā)周邊國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)的警惕與反感，這對(duì)于開(kāi)展雙邊或者多邊談判來(lái)處理領(lǐng)土爭(zhēng)端平添了諸多輿論壓力。

資料來(lái)源:根據(jù)皮尤調(diào)查中心2015年全球態(tài)度調(diào)查數(shù)據(jù)制作，“How Asia-Pacific Publics See Each Other and Their National Leaders”，http://www.pewglobal.org/2015/09/02/how-asia-pacific-publics-see-each-other-and-their-national-leaders/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月10日)

從最新的皮尤調(diào)查中心關(guān)于各國(guó)關(guān)注中國(guó)與鄰國(guó)領(lǐng)土糾紛的調(diào)查數(shù)據(jù)(見(jiàn)圖4)就可以看出，周邊各國(guó)對(duì)糾紛的關(guān)注有用力過(guò)猛的趨勢(shì)，一旦出現(xiàn)摩擦，就容易激發(fā)激進(jìn)的民族主義等一系列不利于問(wèn)題和平解決的情緒和行為，形成惡性循環(huán)。如中國(guó)和菲律賓因南海問(wèn)題陷入緊張態(tài)勢(shì)，不少菲律賓激進(jìn)團(tuán)體在多地舉行了反華游行。美國(guó)太平洋新聞中心網(wǎng)站于2014年7月24日?qǐng)?bào)道，一群菲律賓人當(dāng)天下午聚集在一起，抗議中國(guó)在南海的存在?！盃?zhēng)取善政美籍菲律賓裔組織”的負(fù)責(zé)人、抗議活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者塞莉亞·拉姆金表示，其加入全球抗議日，以顯示全球菲律賓人在捍衛(wèi)“領(lǐng)土”問(wèn)題上的團(tuán)結(jié)和愛(ài)國(guó)，這是他們第三年進(jìn)行這一集會(huì)，希望能引起人們對(duì)菲局勢(shì)的關(guān)注，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)仍在繼續(xù)“威脅”和“破壞”菲律賓的島礁。③“Few Turn out to Protest China’s Occupation of Disputed Philippine Islands”，Pacific News Center，July 24，2014，http://www.pacificnewscenter.com/45-guam/guam-news/47177-video-few-turnout-to-protest-chinas-occupation-of-disputed-philippine-islands.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月11日)這種游行示威，逐步變成了一種常態(tài)，據(jù)報(bào)道，在美菲律賓反華團(tuán)體“美國(guó)菲僑良政協(xié)會(huì)”于2015年7月24日在菲律賓、塞班島、關(guān)島等地發(fā)動(dòng)菲律賓人舉行反華示威游行，抗議中國(guó)對(duì)南海的“侵略、占領(lǐng)和軍事化”。④“菲律賓發(fā)生反華游行，要求中國(guó)‘離開(kāi)南海”，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20150725/865251.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月13日)美國(guó)對(duì)于南海局勢(shì)的過(guò)度渲染，對(duì)中國(guó)南海填海工程的夸張解讀所造成的負(fù)面影響，都對(duì)南海問(wèn)題的解決造成相當(dāng)大的阻礙。2015年5月22日，中國(guó)外交部發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)5月20日美國(guó)一架偵察機(jī)在中國(guó)南海相關(guān)島礁海域進(jìn)行偵察進(jìn)行了批評(píng)，而美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特卻稱(chēng):“中國(guó)的填海造島活動(dòng)與區(qū)內(nèi)輿論不合拍，美國(guó)飛機(jī)與軍艦將繼續(xù)根據(jù)國(guó)際法的許可，在南海執(zhí)行任務(wù)?！雹佟懊婪篱L(zhǎng)呼吁中國(guó)立即停止南海填海造島”，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2015/05/150528_usa_china_asia_south-china-sea.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月15日)

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)

中共“十八大”之后，中國(guó)對(duì)周邊外交的策略進(jìn)行調(diào)整，從2013年10月3日習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)提出“愿與東盟國(guó)家共建‘21世紀(jì)海上絲綢之路’”②“習(xí)近平:中國(guó)愿同東盟國(guó)家共建21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_125482056.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月17日)，到2013年10月24日習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表講話，指明中國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，并提出“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”③“習(xí)近平:讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”，http://news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)，中國(guó)的外交目標(biāo)由以前的維護(hù)周邊穩(wěn)定和密切經(jīng)濟(jì)合作提升為共建“命運(yùn)共同體”，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)周邊外交的舉措。習(xí)近平總書(shū)記在2013年10月的周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，周邊地區(qū)在中國(guó)外交總體布局中處于首要地位，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問(wèn)題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力。在這一背景下，“周邊公共外交”被賦予新的任務(wù)和要求，即要著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。④“習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話”，http://politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024-23332318.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)面對(duì)美國(guó)對(duì)華周邊的公共外交攻勢(shì)，中國(guó)需要在新的背景與形勢(shì)下調(diào)整對(duì)策。

一是要準(zhǔn)確把握中美各自的公共外交定位與優(yōu)、劣勢(shì)，拋棄零和博弈思維，代之以積極的合作態(tài)度。美國(guó)近年來(lái)針對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家大力度地開(kāi)展公共外交，在很大程度上是為了對(duì)沖中國(guó)周邊外交的影響，防范中國(guó)從周邊國(guó)家開(kāi)始突破美國(guó)的影響力，進(jìn)而通過(guò)“一帶一路”等戰(zhàn)略將勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大。中美在中國(guó)周邊國(guó)家各有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，需要認(rèn)清并區(qū)別對(duì)待。一方面，中國(guó)與周邊國(guó)家在地緣和經(jīng)濟(jì)上都有著密切聯(lián)系。從地緣上看，中國(guó)作為亞洲最大的國(guó)家，與周邊國(guó)家大都陸路相鄰，長(zhǎng)期有著互通有無(wú)的往來(lái)，相比域外大國(guó)美國(guó)，中國(guó)有明顯的優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)上看，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，即便是在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，中國(guó)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率都超過(guò)了50%，⑤“中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易額超過(guò)與歐美貿(mào)易之和”，http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/09/c_114962525.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)依賴(lài)度較高。例如，2014年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，同比增長(zhǎng)8.3%，即便近年來(lái)中國(guó)確實(shí)與部分東盟國(guó)家在領(lǐng)土爭(zhēng)端上出現(xiàn)摩擦，但緬甸、越南、菲律賓依然是東盟10國(guó)中與中國(guó)貿(mào)易增速最快的3個(gè)國(guó)家。⑥“2014年中國(guó)東盟貿(mào)易額超4800億美元”，http://finance.chinanews.com/cj/2015/01-30/7022026.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易額更是在2013年就達(dá)到了1.2萬(wàn)億美元，超過(guò)了中國(guó)與歐洲、美國(guó)的貿(mào)易之和。⑦“中國(guó)與周邊國(guó)家貿(mào)易額超過(guò)與歐美貿(mào)易之和”，http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/09/c_114962525.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)這些客觀存在的優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)在對(duì)周邊國(guó)家的公共外交中減少了很多阻力。

另一方面，從政治制度和政治文化上看，美國(guó)的民主輸出戰(zhàn)略雖然在很多地區(qū)接連受挫，但其宣揚(yáng)的“民主政治制度”依然很有市場(chǎng)，尤其是中國(guó)周邊不少?lài)?guó)家與美國(guó)有著類(lèi)似的制度，或者是正在朝著這個(gè)方向發(fā)展。例如印度近兩年來(lái)與美國(guó)不斷靠攏，其中一個(gè)論調(diào)就是認(rèn)為印度與美國(guó)有著相同的政治文化和政治制度;而緬甸近年來(lái)的政治動(dòng)蕩期也成為美國(guó)大展拳腳的好時(shí)機(jī)，拉攏親民主的政治領(lǐng)袖，宣揚(yáng)其政治制度的優(yōu)越性，都是美國(guó)慣用的手段。雖然表面上美國(guó)優(yōu)勢(shì)不及中國(guó)多而天然，但從長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)與周邊國(guó)家“政冷經(jīng)熱”甚至近年來(lái)出現(xiàn)了更多安全上的矛盾來(lái)看，中國(guó)的天然優(yōu)勢(shì)也無(wú)法完全抵消美國(guó)公共外交對(duì)周邊國(guó)家的影響。因此客觀上，中美兩國(guó)如果在針對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的公共外交中保持“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，期待周邊國(guó)家“選邊站”，其實(shí)是徒勞且對(duì)周邊國(guó)家無(wú)益的。在對(duì)形勢(shì)有了客觀認(rèn)知的基礎(chǔ)上，中美兩國(guó)都應(yīng)該考慮以更符合實(shí)際的合作態(tài)度以開(kāi)展公共外交。

二是新背景下的周邊公共外交需要注重時(shí)間維度、對(duì)象細(xì)分與渠道多樣化。中國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)在公共外交新戰(zhàn)略中的經(jīng)驗(yàn)，更加積極、全面、主動(dòng)，多維度地把握開(kāi)展公共外交的技術(shù)性問(wèn)題。

第一，在時(shí)間上，要同時(shí)有短期和長(zhǎng)期目標(biāo)并制定相應(yīng)策略。短期來(lái)看，公共外交的主要目標(biāo)是抵消國(guó)際輿論或宣傳的負(fù)面效果，這需要及時(shí)準(zhǔn)確并且有權(quán)威的回應(yīng)。這方面中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)駐外媒體、駐外使節(jié)在國(guó)際上的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)對(duì)外媒的輿論攻勢(shì)。由于時(shí)間和空間上的優(yōu)勢(shì)，這些駐外媒體與駐外使節(jié)可以更好地把握輿論的及時(shí)性和動(dòng)態(tài)性，在應(yīng)對(duì)外媒慣用的輿論攻勢(shì)時(shí)能作出最快、最準(zhǔn)確的反應(yīng)，對(duì)于國(guó)家正面形象的樹(shù)立有重要作用。例如，2015年9月3日，中國(guó)駐英國(guó)大使劉曉明在英國(guó)BBC強(qiáng)檔品牌節(jié)目“新聞之夜”(Newsnight)演播室接受該節(jié)目主持人羅伯特·佩斯頓(Robert Peston)直播專(zhuān)訪，談中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)的重要意義，并回答有關(guān)中國(guó)軍費(fèi)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等提問(wèn)，對(duì)外媒關(guān)于中國(guó)閱兵意圖的刻意抹黑以及夸大中國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的事實(shí)做出有理有據(jù)的辯護(hù)，①“The Chinese Ambassador to the UK Interviewed Live”，http://www.bbc.co.uk/programmes/b069b49f.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月21日)就是一個(gè)很好的范例。而長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)的周邊公共外交是為構(gòu)建良好的大國(guó)形象以配合未來(lái)各種大戰(zhàn)略的順利開(kāi)展為目標(biāo)的，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展自己有國(guó)際影響力和公信力的智庫(kù)，增加人才與成果的儲(chǔ)備，發(fā)布更多客觀真實(shí)的報(bào)告。這也是中國(guó)政府目前大力推進(jìn)的工程，但切忌一擁而上，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，浪費(fèi)資源，否則將會(huì)適得其反。

第二，要注重公共外交對(duì)象的細(xì)分，有針對(duì)性地開(kāi)展更有效的策略。一方面，可考慮針對(duì)對(duì)象國(guó)青年群體設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共外交資金投入項(xiàng)目。如前所述，美國(guó)在對(duì)華周邊公共外交中特別注重對(duì)年輕人的價(jià)值輸出，效果明顯。青年群體是社會(huì)發(fā)展的重要力量?jī)?chǔ)備，而公共外交又是青年群體參與政治的最便利的渠道，將青年群體作為公共外交的重點(diǎn)對(duì)象，培養(yǎng)年輕人的思想意識(shí)與價(jià)值判斷，可產(chǎn)生承前啟后的效果，既能影響關(guān)注他們的長(zhǎng)輩群體，又能影響這一輩年輕人，同時(shí)也影響到未來(lái)向他們看齊的后輩群體，可謂是“一箭三雕”。因此，借鑒美國(guó)公共外交的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的公共外交也同樣要以有著未來(lái)無(wú)限發(fā)展?jié)摿陀绊懥Φ哪贻p人作為重點(diǎn)目標(biāo)對(duì)象?？煽紤]針對(duì)對(duì)象國(guó)青年群體設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共外交資金投入項(xiàng)目，用于青年群體和部分重點(diǎn)青年領(lǐng)袖的培訓(xùn)、交流與宣傳等具體計(jì)劃，積極輸出中國(guó)模式、價(jià)值觀與中國(guó)形象的正面認(rèn)知，通過(guò)他們?nèi)鞑ジ鼮榭陀^的事實(shí)等，可以起到事半功倍的效果。例如，在與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題中，可以通過(guò)影響年輕人的認(rèn)知和價(jià)值觀，來(lái)減少及弱化將來(lái)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)可能產(chǎn)生的激進(jìn)主義與極端民族主義，增強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家年輕人之間對(duì)現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的理解與認(rèn)同，為今后各項(xiàng)戰(zhàn)略的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的外交基礎(chǔ)。另一方面，借鑒美國(guó)針對(duì)不同國(guó)家開(kāi)展有針對(duì)性的公共外交的經(jīng)驗(yàn)，可考慮針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行公共外交對(duì)象的細(xì)分，從國(guó)情、現(xiàn)狀、難度、目標(biāo)等因素出發(fā)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)不同對(duì)象制定不同的具體策略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，首先要解決的是沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)以及中國(guó)模式和戰(zhàn)略的理解與認(rèn)同，必須有針對(duì)性地了解不同對(duì)象國(guó)的實(shí)際情況與需求，全方位地闡釋合作項(xiàng)目對(duì)它們的多重益處，強(qiáng)調(diào)共同利益、減少分歧、落實(shí)細(xì)節(jié)，這也同時(shí)有助于相互了解、樹(shù)立中國(guó)的正面形象。

第三，要注重挖掘政府之外的多層次、全方位的公共外交渠道，要加強(qiáng)對(duì)其他公共外交渠道的指導(dǎo)和引導(dǎo)。發(fā)揮公共外交作用的渠道及平臺(tái)遠(yuǎn)不止媒體和官方，推動(dòng)公共外交更好地從政府國(guó)家層面向社會(huì)民間層面延伸，充分利用各種民間團(tuán)體、非政府組織、企業(yè)等方面的力量，能發(fā)揮更好更直接，甚至是意想不到的重要作用。例如，中國(guó)可以利用在周邊國(guó)家企業(yè)與合作項(xiàng)目眾多的優(yōu)勢(shì)，與這些國(guó)家的社會(huì)和基層民眾開(kāi)展更多的互動(dòng)與接觸，同時(shí)政府也要注意給這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，使其提高公共外交的意識(shí)，并能夠有效肩負(fù)起公共外交的職能，起到樹(shù)立與宣傳中國(guó)企業(yè)和政府正面形象的作用。通過(guò)公共外交的多渠道、多角度開(kāi)展，可以提升公共外交的廣度與深度，使其為中國(guó)良好正面國(guó)家形象的構(gòu)建、“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，乃至將來(lái)領(lǐng)土爭(zhēng)端的和平解決，奠定堅(jiān)實(shí)的外交、民意基礎(chǔ)，更好地維護(hù)國(guó)家利益。