王卓宇

能源的重要性體現(xiàn)在國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等宏觀層面，也顯現(xiàn)于個(gè)人生活的方方面面。在沒(méi)有現(xiàn)代能源接入的情況下，個(gè)人或家庭也就無(wú)法享受到現(xiàn)代能源帶來(lái)的服務(wù)和便捷，因而陷入能源貧困的狀態(tài)。在世界范圍內(nèi)，能源貧困存在于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，不單是國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題，更是全球性問(wèn)題，因此，消除能源貧困成了聯(lián)合國(guó)2015年后的一個(gè)重要發(fā)展目標(biāo)。本文擬從概念解讀入手，分析能源貧困的形勢(shì)和危害，進(jìn)而探討國(guó)際社會(huì)尤其是聯(lián)合國(guó)消除能源貧困的實(shí)踐路徑與經(jīng)驗(yàn)。

一、能源貧困：概念與現(xiàn)狀

能源在人類(lèi)生活中的重要性自古至今沒(méi)有變化，所不同的只是燃料在替換，能源形式在變化;應(yīng)該說(shuō)，能源已經(jīng)滲透到現(xiàn)代生產(chǎn)生活的各個(gè)層面，變得更加重要，人類(lèi)對(duì)于能源的依賴(lài)程度加深了。接入電力和清潔燃料，使用現(xiàn)代能源而非傳統(tǒng)的柴薪、木炭、秸稈等固體燃料，有利于提升個(gè)人的健康水平和生活質(zhì)量，也有利于地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展。然而，全球范圍內(nèi)還有規(guī)模龐大的人口無(wú)法享受現(xiàn)代能源服務(wù)，陷入了能源貧困，其貧困狀況因此加劇，這也是發(fā)展中國(guó)家落后的一個(gè)重要方面。

就概念而言，能源貧困(energy poverty)目前尚無(wú)統(tǒng)一定義，國(guó)際社會(huì)一般用以指稱(chēng)沒(méi)有電力接入和清潔燃料接入因而無(wú)法享受到現(xiàn)代能源服務(wù)的一種狀況。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，當(dāng)無(wú)法獲得充足、負(fù)擔(dān)得起和清潔安全的能源時(shí)，就屬于能源貧困。國(guó)際能源署在《世界能源展望2002》中專(zhuān)設(shè)“能源與貧困”一章，并延續(xù)至今。《世界能源展望2002》將能源貧困界定為無(wú)法獲得電力服務(wù)，或依賴(lài)于傳統(tǒng)的生物質(zhì)能。①I(mǎi)EA，World Energy Outlook 2002，Paris，F(xiàn)rance.其中，“國(guó)際能源署對(duì)能源貧困的概念有所修訂，將依賴(lài)傳統(tǒng)生物質(zhì)能修改為使用傳統(tǒng)炊事設(shè)備消費(fèi)生物質(zhì)能”。②魏一鳴等著:《中國(guó)能源報(bào)告(2014):能源貧困研究》，科學(xué)出版社，2014，第 33～34 頁(yè)。這一概念的修訂將家庭能源設(shè)備如廚具是否現(xiàn)代、高效作為考察能源貧困的重要參照，從而更有利于推進(jìn)能源脫貧。③WEHAB Working Group，A Framework for Action on Energy，UN Department of Economic and Social Affairs，UNDP，August 2002.

能源盡管非常重要，但無(wú)法直接消費(fèi)，人類(lèi)所需要的是能源服務(wù)(圖1)。因此，在考察能源貧困時(shí)，“能源接入”(energy access)和“能源服務(wù)”(energy service)是兩個(gè)重要的概念。能源服務(wù)，是個(gè)人能否獲得能源所帶來(lái)的便利的關(guān)鍵所在。借助能源服務(wù)如照明、取暖、制冷等，個(gè)人的生產(chǎn)、生活需求得到滿足。而個(gè)人要想獲得能源服務(wù)，需要解決的問(wèn)題首先是能源接入，①Energy Access，又譯“能源獲取”，此處譯為“能源接入”，意在凸顯其在能源貧困相關(guān)研究中所表達(dá)的缺乏接入現(xiàn)代能源所需的基礎(chǔ)設(shè)施，而不是僅僅無(wú)法獲取能源或燃料本身。其次才是能否負(fù)擔(dān)得起能源費(fèi)用、能否享受能源服務(wù)的問(wèn)題。那么，何謂能源接入?這一概念聚焦于消費(fèi)者是否有獲得能源的設(shè)施，用來(lái)表示一國(guó)公民獲得現(xiàn)代清潔能源(相較于傳統(tǒng)生物質(zhì)能意義上)的能力。②WEHAB Working Group，A Framework for Action on Energy，August 2002.國(guó)際能源署認(rèn)為，能源接入是指為全世界所有人提供現(xiàn)代能源服務(wù)，這些服務(wù)具體指家庭接入電力和使用清潔廚具，③清潔廚具，與后文出現(xiàn)的的清潔、現(xiàn)代炊事、鍋灶、爐灶、廚灶、炊具設(shè)備等表意相同，英文中一般表述為Clean Cooking Facilities或Modern Cooking Facilities。淘汰在室內(nèi)造成空氣污染的燃料和爐灶。④IEA，“Energy Poverty”，http://www.iea.org/topics/energypoverty/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月8日)有了能源接入之后，更為關(guān)鍵的是能源服務(wù)，而現(xiàn)代能源服務(wù)是指“一個(gè)家庭擁有可靠、可負(fù)擔(dān)的清潔炊具，首先接入電力，其次電力消費(fèi)水平逐漸增長(zhǎng)達(dá)到地區(qū)平均水平”。⑤轉(zhuǎn)引自，Raffaella Bellanca，Ewan Bloomfield and Kavita Rai，Delivering Energy for Development，Rugby，UK:Practical Action Publishing，2013，p.6.如今，能源服務(wù)已經(jīng)滲透到人類(lèi)生產(chǎn)、生活的方方面面，所有人和人的活動(dòng)都離不開(kāi)能源服務(wù)。

圖1 能源資源向能源服務(wù)的轉(zhuǎn)換

就類(lèi)型而言，根據(jù)未能享受能源服務(wù)的不同原因，能源貧困大致可分為兩種。第一種能源貧困是，沒(méi)有能源接入的基礎(chǔ)設(shè)施或現(xiàn)代燃料使用工具，即缺乏電力及現(xiàn)代燃料接入，缺乏使用現(xiàn)代能源的家庭設(shè)備。這是國(guó)際范圍內(nèi)最為嚴(yán)峻的一種能源貧困狀態(tài)，主要見(jiàn)于發(fā)展中國(guó)家。聯(lián)合國(guó)框架下消除能源貧困的努力目標(biāo)所向即為此種能源貧困。對(duì)于已有能源接入的國(guó)家或地區(qū)如發(fā)達(dá)國(guó)家，能源貧困的問(wèn)題同樣存在，只是形式不同。第二種能源貧困也稱(chēng)燃料貧困(fuel poverty)，指的是在有能源接入的情況下，由于氣候變化、低碳發(fā)展等因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源價(jià)格上漲，因而難以負(fù)擔(dān)家庭燃料所需的狀況。這種能源貧困一般存在于發(fā)達(dá)國(guó)家，更像一種經(jīng)濟(jì)狀況，代表家庭在能源服務(wù)方面的開(kāi)銷(xiāo)，當(dāng)其金額超過(guò)了一定標(biāo)準(zhǔn)之后，這個(gè)家庭即遭受能源貧困。⑥Subhes C.Bhattacharyya，Energy Access and Development，in Andreas Goldthau，edited，The Handbook of Global Energy Policy，John Wiley＆ Sons，Ltd.，2013，pp.227-243.英國(guó)的燃料貧困⑦(UK)Department of Energy＆Climate Change，F(xiàn)uel Poverty:A Framework for Future Action-Analytical Annex，July 2013.、德國(guó)由于棄核導(dǎo)致電價(jià)上漲引起的能源貧困等都屬于這種能源貧困。由于主題所限，本文主要探討發(fā)展中國(guó)家的能源貧困。國(guó)際社會(huì)對(duì)能源貧困問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)比較晚，但很快認(rèn)識(shí)到無(wú)法獲取現(xiàn)代能源服務(wù)與貧窮之間的關(guān)系，人們?nèi)绻麩o(wú)法獲得這種服務(wù)，就必定生活在貧困中。⑧Adrian J.Bradbrook and Judith G.Gardam，“Placing Access to Energy Services within a Human Rights Framework”，Human Rights Quarterly，Vol.28，No.2，May 2006，pp.390-391.

就現(xiàn)實(shí)而言，能源貧困已經(jīng)超越地區(qū)或國(guó)別和經(jīng)濟(jì)、政治層面，成了全球性問(wèn)題。⑨Thijs Van de Graaf，The Politics and Institutions of Global Energy Governance，Palgrave Macmillan，2013，pp.39-40.國(guó)際能源署《世界能源展望2002》指出，全球未能接入電力的人口占總?cè)丝诘?/4，約有16億人;如果不采取有力措施，到2030年，仍將有14億人無(wú)電力接入，其中4/5的無(wú)電人口居住在發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)，主要集中在南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū);在取暖和做飯的燃料使用上，大約有24億人依賴(lài)傳統(tǒng)生物質(zhì)能源即木柴、農(nóng)業(yè)廢料(agriculture residues)及動(dòng)物糞便(dung)，這類(lèi)人到2030年將會(huì)增至26億。⑩IEA，World Energy Outlook 2002，Paris，F(xiàn)rance，p.365.

國(guó)際能源署《世界能源展望2012》中的數(shù)據(jù)顯示，2010年，全球人口中的19%、12.67億人沒(méi)有電力接入。其中在發(fā)展中國(guó)家的無(wú)電人口共有12.65億，占發(fā)展中國(guó)家總?cè)丝诘?4%。無(wú)電人口主要集中在亞洲發(fā)展中國(guó)家以及撒哈拉以南非洲的農(nóng)村地區(qū)，其中的2/3集中在10個(gè)國(guó)家。從地區(qū)分布看，無(wú)電人口占非洲人口的57%、占亞洲發(fā)展中國(guó)家人口的18%，占拉丁美洲人口的6%，占中東人口的9%。①I(mǎi)EA，World Energy Outlook 2012，Paris，F(xiàn)rance，pp.529，532.同年，全球沒(méi)有清潔炊事設(shè)備的人口仍有25.88億，占世界人口的38%，占發(fā)展中國(guó)家人口的49%;各地區(qū)的這一比例分別為，非洲68%、亞洲發(fā)展中國(guó)家51%、拉丁美洲14%、中東5%。②IEA，World Energy Outlook 2012，Paris，F(xiàn)rance，p.532.印度、中國(guó)和孟加拉三國(guó)集中了世界無(wú)清潔廚具總?cè)丝诘囊话胍陨?。③IEA，World Energy Outlook 2012，Paris，F(xiàn)rance，p.529.

令人擔(dān)憂的是，很少有發(fā)展中國(guó)家設(shè)定有關(guān)接入清潔炊事燃料的目標(biāo)，即接入現(xiàn)代燃料或改進(jìn)的廚具，以減少依賴(lài)傳統(tǒng)生物質(zhì)能的人口比重。表1是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)的設(shè)定了電力接入及其他能源目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，其中68國(guó)設(shè)定了電氣化目標(biāo)，而設(shè)定現(xiàn)代燃料接入、改良鍋灶目標(biāo)的國(guó)家分別僅為17個(gè)和11個(gè)。其實(shí)，在電力接入不足的很多國(guó)家，傳統(tǒng)燃料使用占比較高或炊事完全依賴(lài)傳統(tǒng)固體燃料，其能效低且對(duì)人的健康極為不利。但是，關(guān)于清潔廚具的推廣由于受到的關(guān)注尤其是高層關(guān)注甚少而進(jìn)展緩慢。④International Energy Agency，UNDP and UN Industrial Development Organization，Energy Poverty:How to Make Modern Energy Access Universal?Paris:OECD，2010，pp.8-40，in Benjamin K.Sovacool edited，Energy，Poverty，and Development，Volume I，New York:Routledge，2014，p.213.

表1 2009年設(shè)定能源接入目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家

二、能源貧困的危害

人類(lèi)消費(fèi)的能源經(jīng)歷了由早期柴薪到現(xiàn)代化石燃料及可再生能源的替代，一種資源逐漸替代另一種資源的過(guò)程，本質(zhì)上是能源資源之間地位演變、效能由低升高、品質(zhì)由高碳到清潔的“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程?，F(xiàn)代能源的消費(fèi)提高和改善了人類(lèi)生存和生活質(zhì)量，而且?guī)?lái)了生活方式的變遷。正是得益于現(xiàn)代化能源所提供的服務(wù)，人類(lèi)文明才得以從傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。能源貧困意味著沒(méi)有或者缺乏現(xiàn)代化的能源接入和服務(wù)，阻礙現(xiàn)代文明的全面擴(kuò)展和可持續(xù)發(fā)展。⑤Adrian J.Bradbrook and Judith G.Gardam，“Placing Access to Energy Services within a Human Rights Framework”，Human Rights Quarterly，Vol.28，No.2，May 2006，pp.390，391.其中傳統(tǒng)能源資源，與下文中提到的傳統(tǒng)生物質(zhì)能，都是指未加工的能源燃料，比如動(dòng)物糞便，木柴，和農(nóng)作物殘留等。缺乏電力接入以及依賴(lài)傳統(tǒng)生物質(zhì)能，尤其剝奪了弱勢(shì)群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且在很大程度上扭曲了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值理念。

首先，能源貧困剝奪了人類(lèi)弱勢(shì)群體的生存權(quán)，導(dǎo)致許多人的非正常死亡。一方面，能源貧困人口使用傳統(tǒng)的生物燃料，造成嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染極易引發(fā)各種疾病。明火或簡(jiǎn)易爐灶做飯?jiān)谑覂?nèi)釋放大量的濃煙，有可能引起一系列的疾病，其中最為嚴(yán)重的是慢性和急性的呼吸道感染疾病如支氣管炎和肺炎。⑥D(zhuǎn)ouglas F.Barnes，et al.，“The Development Impact of Energy Access”，in Antoine Halff，Benjamin K.Sovacool，and Jon Rozhon，edited，Energy Poverty，Oxford University Press，2014，p.66.2000年，世界衛(wèi)生組織關(guān)于一系列風(fēng)險(xiǎn)因素如營(yíng)養(yǎng)不良、吸煙、缺乏體育鍛煉可能引起疾病的調(diào)查結(jié)果顯示，炊事及燃燒固體燃料導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染是全球十大健康隱患之一。“廚房殺手”導(dǎo)致160萬(wàn)人死亡。這一數(shù)據(jù)此后沒(méi)有大的變化。2002年，全球因此致死150萬(wàn)人。具體到各個(gè)發(fā)展中國(guó)家，污染性的固體燃料和低效的家庭能源利用情況各有差異，因燃料使用造成的室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致的死亡人數(shù)也各有不同。2002年，這類(lèi)死亡人數(shù)在撒哈拉以南非洲、南亞分別為39.6萬(wàn)和48.3萬(wàn)。①World Health Organization，F(xiàn)uel for Life:Household Energy and Health(2006)，in Benjamin K.Sovacool edited，Energy，Poverty，and Development:Critical Concepts in Development Studies，VolumeⅠ，New York:Routledge，2014，pp.438，440.世界衛(wèi)生組織在2012年度報(bào)告中指出，每年有200萬(wàn)人死于室內(nèi)污染，其中由于低效、落后的能源使用技術(shù)造成的死亡人數(shù)在上升。②WHO，“Health Indicators of Sustainable Energy，2012”，http://www.who.int/hia/green_economy/indicators_energy1.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月8日)

另一方面，在能源貧困所造成的危害中，母嬰、兒童所受危害尤為嚴(yán)重。傳統(tǒng)上，婦女負(fù)責(zé)做飯，婦女呼吸的空氣中有害物質(zhì)微粒濃度是建議最大健康許可值的20倍;③Douglas F.Barnes，et al.，“The Development Impact of Energy Access”，in Antoine Halff，Benjamin K.Sovacool，and Jon Rozhon，edited，Energy Poverty，Oxford University Press，2014，p.54.而在做飯時(shí)，兒童常伴母親左右，加上兒童體弱，從而更易受到不利影響。孕婦經(jīng)常暴露在受污染的室內(nèi)環(huán)境中則容易早產(chǎn)，由此導(dǎo)致早產(chǎn)死亡率、孕婦死亡率的上升。國(guó)際能源署2010年度報(bào)告顯示，每年利用木頭、柴薪作為炊事燃料帶來(lái)的室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致150萬(wàn)人因早產(chǎn)死亡，這一數(shù)字高于因肺結(jié)核和瘧疾而死亡的人數(shù)。因傳統(tǒng)生物能源的低效燃燒導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染在發(fā)展中國(guó)家造成的早產(chǎn)死亡人數(shù)，每年超過(guò)300萬(wàn)。④Douglas F.Barnes，et al.，“The Development Impact of Energy Access”，in Antoine Halff，Benjamin K.Sovacool，and Jon Rozhon，edited，Energy Poverty，Oxford University Press，2014，p.54.

再一方面，能源貧困地區(qū)人口的用水安全和醫(yī)療衛(wèi)生由于缺乏現(xiàn)代能源而得不到保障，進(jìn)而危及生命安全。在家庭供水系統(tǒng)中，保護(hù)干凈的飲用水至少需要部分地借助能源。在從水泵抽水、到運(yùn)送和分配到水廠凈化以及廢水處理等的用水鏈上，能源都起著重要作用。能源是獲得清潔用水的關(guān)鍵因素，而清潔的用水有利于減少腹瀉、皮膚眼部疾病以及傷寒。同時(shí)，能源貧困限制了落后地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。能源使用在高質(zhì)量的醫(yī)療護(hù)理中非常關(guān)鍵，如疫苗儲(chǔ)存、電力診斷設(shè)備、手術(shù)設(shè)備、保育箱、充足的照明燈都離不開(kāi)能源的使用。在一些低收入和中等收入國(guó)家，很多醫(yī)療單位要么電力不足，或不可靠。⑤Nigel Bruce and Chen Ding，“Health Benefits from Energy Access in LMICs”，in Antoine Halff，Benjamin K.Sovacool，and Jon Rozhon，edited，Energy Poverty，Oxford University Press，2014，p.115.國(guó)際發(fā)展慈善組織“實(shí)際行動(dòng)”(Practical Action)項(xiàng)目組指出，約有10億人的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有電力接入。在發(fā)展中國(guó)家，幾乎有50%的疫苗因冷凍設(shè)施不完善而失效。在烏干達(dá)，僅有1%的農(nóng)村診所能夠供電。在盧旺達(dá)，4/5的衛(wèi)生設(shè)施可以用于做產(chǎn)檢，但這些可用設(shè)施中僅有17%具備必要的照明條件。⑥“Practical Action”，Energy poverty:the Hidden Energy Crisis，2009，http://practicalaction.org/totalenergyacces.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月8日)

此外，傳統(tǒng)燃料在炊事和照明中的使用遠(yuǎn)比現(xiàn)代能源的使用更容易造成燒傷、引發(fā)火災(zāi)。能源貧困地區(qū)的人口由于受技術(shù)和燃料使用限制，因而面臨的類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)更高。⑦Nigel Bruce and Chen Ding，“Health Benefits from Energy Access in LMICs”，in Antoine Halff，Benjamin K.Sovacool，and Jon Rozhon，edited，Energy Poverty，Oxford University Press，2014，p.118.這說(shuō)明能源接入與環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康等問(wèn)題是何等地密切相關(guān)。⑧WHO，“Health Indicators of Sustainable Energy 2012”，http://www.who.int/hia/green_economy/indicators_energy1.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月8日)

其次，能源貧困損害了人類(lèi)的平等發(fā)展權(quán)。一是傳統(tǒng)能源使用成本高昂、能效低下，減少了有關(guān)人口的發(fā)展機(jī)會(huì)。人類(lèi)在歷史的初期就開(kāi)始用明火和簡(jiǎn)易爐灶烹飪食物。當(dāng)社會(huì)進(jìn)步時(shí)，更復(fù)雜的爐灶出現(xiàn)了。然而在很多發(fā)展中國(guó)家，窮人一直使用傳統(tǒng)生物能源，這種能源的使用低效而且損耗巨大，需要付出額外的時(shí)間、金錢(qián)或環(huán)境成本。傳統(tǒng)能源能效低，因而在服務(wù)質(zhì)量相同的情況下，所需耗費(fèi)數(shù)量更多的傳統(tǒng)能源，因而花費(fèi)也更高。與蠟燭或煤油燈相比，電將能量轉(zhuǎn)化為光時(shí)能效更高、照明效果更好。秘魯?shù)囊豁?xiàng)研究表明，平均每個(gè)家庭用煤油燈照明時(shí)，千流明(kilolumen)每小時(shí)的花費(fèi)是90美分，而用電時(shí)僅為2美分。⑨Douglas F.Barnes，et al.，The Development Impact of Energy Access，in Antoine Halff，Benjamin K.Sovacool，and Jon Rozhon，edited，Energy Poverty，Oxford University Press，2014，p.58.更突出的是，收集傳統(tǒng)燃料所耗費(fèi)的時(shí)間據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每天需要一個(gè)小時(shí)。[10]Douglas F.Barnes，et al.，The Development Impact of Energy Access，in Antoine Halff，Benjamin K.Sovacool，and Jon Rozhon，edited，Energy Poverty，Oxford University Press，2014，p.66.當(dāng)兒童外出收集柴火時(shí)，占用了本可用于學(xué)習(xí)的時(shí)間。尤其嚴(yán)重的是，使用傳統(tǒng)能源增加了環(huán)境成本。它需要采伐林木因而會(huì)破壞森林植被，引起土壤的肥力流失和沙漠化;同時(shí)，焚燒秸稈、柴薪及固體燃料的直接燃燒釋放出的有害氣體會(huì)污染空氣，這些又會(huì)進(jìn)一步惡化氣候，不利于生物多樣性，具有深遠(yuǎn)的破壞作用。①Adrian J.Bradbrook and Judith G.Gardam，Placing Access to Energy Services within a Human Rights Framework，Human Rights Quarterly，Vol.28，No.2，May 2006，p.395.

二是能源貧困妨礙落后地區(qū)和窮人獲得更多、更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。能源的利用可以分為不斷增值的不同層面，基本生活所需的能源即照明、烹飪和取暖;然后廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè);在高級(jí)層次上，能源還能帶來(lái)多元化的現(xiàn)代能源服務(wù)，滿足現(xiàn)代社會(huì)的更多需求，包括開(kāi)啟室內(nèi)用電設(shè)備如取暖加熱(空間和水)和冷卻設(shè)施、私人交通工具等，為人們的生活帶來(lái)極大的便利。但是，能源貧困變相剝奪了落后地區(qū)享受現(xiàn)代生活方式的機(jī)會(huì)，削弱了這些地區(qū)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展能力。能源服務(wù)在冷藏、抽水、交通運(yùn)輸、通信中的缺失會(huì)嚴(yán)重制約醫(yī)療、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及個(gè)人生活質(zhì)量的提高。電力的缺乏更是直接加劇、固化了貧困，遲滯了大多數(shù)的工業(yè)活動(dòng)及其所能帶來(lái)的就業(yè)崗位。②IEA，World Energy Outlook 2002，Paris，F(xiàn)rance，p.365.與此同時(shí)，能源貧困不利于有關(guān)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，從而不利于相關(guān)貧困人口的人體能力提升，不利于貧困地區(qū)的發(fā)展。國(guó)際發(fā)展慈善組織“實(shí)際行動(dòng)”項(xiàng)目組指出，目前，全世界有2.91億以上的兒童在沒(méi)有電力的小學(xué)上學(xué)。③“Practical Action”，Energy Poverty:the Hidden Energy Crisis 2009，http://practicalaction.org/totalenergyaccess.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月6日)可想而知，這些兒童的學(xué)習(xí)能力和生活質(zhì)量乃至身體健康無(wú)疑會(huì)受到很大牽累。

第三，能源貧困扭曲了人類(lèi)基本的價(jià)值理念，損害了現(xiàn)有社會(huì)秩序。一是損害了性別平等的理念和秩序。無(wú)論是在做飯還是收集家庭燃料，婦女往往承擔(dān)更多工作，因而受到能源貧困的傷害更大。在發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村和收入低的城市家庭中，能源來(lái)源的解決主要是女性的工作。在一些需要收集柴火的地區(qū)，這一重任往往是由婦女兒童擔(dān)當(dāng)，因此能源貧困成了當(dāng)?shù)匦詣e不平等的一個(gè)重要原因和表現(xiàn)，也極大地浪費(fèi)了人力、時(shí)間和能源本身，甚至給婦女兒童帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。收集質(zhì)量低下的燃料如柴薪、農(nóng)業(yè)廢料等使婦女的時(shí)間被占用、健康受損害并陷入苦工中，妨礙了婦女參與其他有利于自主的創(chuàng)造性活動(dòng)，從而脫節(jié)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步。有研究人員認(rèn)為，能源政策無(wú)視性別問(wèn)題，主要緣于婦女的社會(huì)地位以及能源機(jī)構(gòu)對(duì)性別問(wèn)題的態(tài)度。④Joy Clancy，F(xiàn)areeha Ummar，et al.，“Appropriate Gender-A-nalysis Tools for Unpacking the Gender-Energy-Poverty Nexus”，Gender and Development，Vol.15，No.2，July 2007，Gender Research Methodologies，p.243.二是導(dǎo)致全球數(shù)億人口無(wú)法獲得現(xiàn)代能源，從而損害人類(lèi)社會(huì)關(guān)于價(jià)值、人權(quán)、發(fā)展、平等、自由等價(jià)值理念的嚴(yán)肅性和可靠性。能源消費(fèi)的不平等，是人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國(guó)與國(guó)之間不平等狀況的一種反映。世界上最富人口平均消費(fèi)的能源是最貧窮人口能源消費(fèi)量的25倍。⑤WEHAB Working Group，A Framework for Action on Energy，August 2002.有限的能源服務(wù)將窮人邊緣化，嚴(yán)重制約了他們改善自己生活環(huán)境的能力。這就違背了發(fā)展、平等、自由等國(guó)際公認(rèn)的人類(lèi)社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則，尤其違背其核心準(zhǔn)則——人權(quán)法則。

人權(quán)法則是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)通過(guò)各種多邊國(guó)際條約、規(guī)定等予以確認(rèn)的，這些條約和規(guī)定有如1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利全球公約》(ICCPR)、1966年的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(ICESCR)等?，F(xiàn)有的國(guó)際法律文件雖然沒(méi)有將能源服務(wù)接入作為人類(lèi)的一項(xiàng)特別權(quán)利，但并不排除它。更明顯的是，ICESCR中所涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，在沒(méi)有能源接入、能源服務(wù)的情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在已有的人權(quán)義務(wù)中，還潛含現(xiàn)代能源服務(wù)接入。ICESCR 第 6、7、11、12、13 條中皆強(qiáng)調(diào)個(gè)人有工作的權(quán)利，要滿足個(gè)人基本生活所需的權(quán)利，包括身體和精神健康水平提高的權(quán)利、受教育的權(quán)利。反面的例證是，當(dāng)現(xiàn)代能源缺位時(shí)，就無(wú)法為有關(guān)地區(qū)的居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們的生存權(quán)受到威脅、受教育權(quán)受到限制。⑥Adrian J.Bradbrook and Judith G.Gardam，“Placing Access to Energy Services within a Human Rights Framework”，Human Rights Quarterly，Vol.28，No.2，May 2006，pp.405，406.實(shí)際上，能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利之間的關(guān)系在其他一些國(guó)際性和地區(qū)性公約中也有明確的具體規(guī)定。如《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(Convention on the Elimination of Discrimination against Women)要求各國(guó)特別是在農(nóng)村地區(qū)消除對(duì)婦女的歧視，并確保她們“擁有合適的居住條件，特別是在住房、衛(wèi)生、電力和用水、交通和通訊方面”。《美洲人權(quán)公約》(American Convention on Human Rights)附加議定書(shū)第11條規(guī)定，人人都應(yīng)享有居住在健康環(huán)境中的權(quán)利，具有基本的公共服務(wù)設(shè)施。而傳統(tǒng)意義上的公共設(shè)施包括電力接入以及其他一些服務(wù)設(shè)施，如交通、保健和清潔的飲用水等都離不開(kāi)能源。①Adrian J.Bradbrook and Judith G.Gardam，“Placing Access to Energy Services within a Human Rights Framework”，Human Rights Quarterly，Vol.28，No.2，May 2006，pp.405，406.一些多邊國(guó)際議程也非常重視人類(lèi)能源服務(wù)權(quán)利對(duì)于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)利的保障作用。如2002年9月聚焦可持續(xù)發(fā)展的《約翰內(nèi)斯堡宣言》(Johannesburg Declaration on Sustainable Development)第18段專(zhuān)門(mén)指出，獲得能源是保持人的尊嚴(yán)的一個(gè)基本需求。另外，《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》(African Charter on Human and Peoples’Rights)第16條提到，當(dāng)事國(guó)要采取必要的措施保護(hù)人民的健康。而非洲人權(quán)和人民權(quán)利委員會(huì)(The African Commission on Human and People Rights)注意到扎伊爾(今剛果民主共和國(guó))政府未能提供基本的服務(wù)中就包括清潔的飲用水和電力，認(rèn)為那是對(duì)《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》有關(guān)條款的侵犯。②Adrian J.Bradbrook and Judith G.Gardam，“Placing Access to Energy Services within a Human Rights Framework”，Human Rights Quarterly，Vol.28，No.2，May 2006，pp.405，406.

三、能源貧困與聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)

國(guó)際社會(huì)對(duì)能源貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化推動(dòng)了全球范圍內(nèi)消除能源貧困的實(shí)踐。其突出表現(xiàn)和結(jié)果就是，聯(lián)合國(guó)將能源貧困納入重要議程，并使之成為2015年后發(fā)展議程的一個(gè)重要目標(biāo)。

其一，能源貧困日益成為聯(lián)合國(guó)重要議題。盡管能源貧困的危害如此嚴(yán)重，然而在2000年關(guān)于致力于全球減貧的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中(MDGs)，并未將消除能源貧困列為目標(biāo)之一。事實(shí)上，能源服務(wù)幾乎與所有千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，而能源貧困的存在也會(huì)持續(xù)影響千年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。③Raffaella Bellanca，Ewan Bloomfield and Kavita Rai，Delivering Energy for Development，Rugby，UK:Practical Action Publishing，2013，p.5.在其后至今的全球減貧實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)諸多機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際機(jī)構(gòu)則越來(lái)越多地將消除能源貧困作為減貧的重要考量。因此，消除能源貧困被稱(chēng)之為是“錯(cuò)失的”千年目標(biāo)(“Missing”MDG)。④Thijs Van de Graaf，The Politics and Institutions of Global Energy Governance，Palgrave Macmillan，2013，p.40.自2000年以來(lái)，不斷有研究強(qiáng)調(diào)消除能源貧困與實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)之間的密切關(guān)系，聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)也意識(shí)到了消除能源貧困在實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)方面發(fā)揮的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，日益重視消除能源貧困并努力尋求有效的實(shí)踐路徑。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是越來(lái)越多的國(guó)際機(jī)構(gòu)關(guān)注能源貧困問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織在其歷年的報(bào)告中，都會(huì)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家固體燃料使用所造成的室內(nèi)空氣污染對(duì)健康的影響。國(guó)際能源署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等在其報(bào)告中都有專(zhuān)門(mén)的篇章評(píng)估能源貧困的現(xiàn)狀及消除能源貧困的愿景。二是國(guó)際社會(huì)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)能源服務(wù)的重要性，重視將消除能源貧困納入實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)的實(shí)踐之中。2000年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布了報(bào)告《世界能源評(píng)估:能源和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)》(World Energy Assessment:Energy and the Challenge of Sustainability)，其中強(qiáng)調(diào)了能源與貧窮之間的密切關(guān)系，并呼吁全世界采取措施爭(zhēng)取確保所有人都能獲得能源服務(wù)。⑤UN，Report of the Word Commission on Environment and Development:Our Common Future，http://www.un-documents.net/wcedocf.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月8日);UNDP，World Energy Assessment:Energy and the Challenge of Sustainability，2000.Adrian J.Bradbrook and Judith G.Gardam，“Placing Access to Energy Services within a Human Rights Framework”，Human Rights Quarterly，Vol.28，No.2，May 2006，p.393.2002年，聯(lián)合國(guó)“水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性”(WEHAB)工作小組指出，“盡管能源自身不是人類(lèi)的基本必須品，但它是實(shí)現(xiàn)所有其他需求的關(guān)鍵。缺乏多樣化的、負(fù)擔(dān)得起的能源服務(wù)意味著許多人的基本需求無(wú)法滿足?！雹轜EHAB Working Group，A Framework for Action on Energy，UN Department of Economic and Social Affairs，UN Development Programme，2002.三是國(guó)際社會(huì)越來(lái)越多地將能源接入和能源服務(wù)提升到人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，以推進(jìn)千年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2001年4月，可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)第九次會(huì)議(CSD-9)提到能源接入和現(xiàn)代能源服務(wù)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要性?！耙鋵?shí)國(guó)際社會(huì)設(shè)定的目標(biāo)，即到2015年將每天的生活開(kāi)支不足1美元的人口減少一半，接入負(fù)擔(dān)得起的能源服務(wù)是先決條件?！雹賃N commission on Sustainable Development，Report on the ninth session(CSD-9)，2001.2002年9月，各國(guó)首腦及企業(yè)、社會(huì)代表在約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)(WSSD)及其執(zhí)行計(jì)劃中明確建議以“能源接入”促進(jìn)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而明確了能源與脫貧、與千年目標(biāo)之間的聯(lián)系。該會(huì)議強(qiáng)調(diào)獲得可靠的、可負(fù)擔(dān)的能源服務(wù)有利于消滅貧窮。在此，能源首次在政府間會(huì)議上被視為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的重要因素。②WEHAB Working Group，A Framework for Action on Energy，August，2002，United Nations Development Programme(UNDP)，World Energy Assessment Overview-2004 Update，p.6.此后，能源在發(fā)展和減貧進(jìn)程中的重要引擎作用日益受到關(guān)注和重視。聯(lián)合國(guó)基金會(huì)分管能源貧困的負(fù)責(zé)人理查達(dá)·范呂文(Richenda Van Leeuwen)女士表示，在用不上電、享受不到現(xiàn)代能源技術(shù)服務(wù)的情況下，不可能在全球?qū)崿F(xiàn)普及小學(xué)教育、降低兒童死亡率等發(fā)展目標(biāo)，這是全球各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。“每個(gè)人都離不開(kāi)能源。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差別僅在于，你使用的是否為現(xiàn)代能源技術(shù)。”③轉(zhuǎn)引自覃澤文:“清潔能源技術(shù)助解能源貧困”，《中國(guó)能源報(bào)》，2010年9月27日。

其二，消除能源貧困成為聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。國(guó)際社會(huì)為解決能源接入不足問(wèn)題采取了諸多舉措，其中最重要的舉措有兩項(xiàng)。一項(xiàng)舉措為2011年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)起2030年“實(shí)現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源”(SE4ALL)的倡議，旨在通過(guò)能源接入促進(jìn)千年發(fā)展目標(biāo)，確定到2030年的三大目標(biāo)是為確保人人享有現(xiàn)代能源服務(wù)的普世能源接入(包括電力、清潔的現(xiàn)代炊事設(shè)備);全球能效翻倍;在全球能源格局中可再生能源所占份額翻倍。該倡議得到世界銀行等其他國(guó)際機(jī)構(gòu)以及政府、企業(yè)和民間社會(huì)等多方面的積極響應(yīng)。目前，這些倡議的相關(guān)行動(dòng)框架和計(jì)劃部署正在推進(jìn)中。另一項(xiàng)舉措為2010年，聯(lián)合國(guó)基金會(huì)(UNF)成立清潔廚具全球聯(lián)盟(UNF Global Alliance for Clean Cookstoves)，其使命是為清潔而高效的家庭炊事解決方案創(chuàng)造繁榮的全球市場(chǎng)，以此來(lái)保護(hù)生命、改善生活、提升婦女權(quán)益(empower women)、保護(hù)環(huán)境;其目標(biāo)是到2020年為1億家庭推廣清潔廚具和燃料，其中的關(guān)鍵行動(dòng)是確立爐灶和燃料的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)測(cè)試中心、為國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展提供支持，以及強(qiáng)有力的評(píng)估戰(zhàn)略。④Nigel Bruce and Chen Ding，“Health Benefits from Energy Access in LMICs”，in Antoine Halff，Benjamin K.Sovacool，and Jon Rozhon，edited，Energy Poverty，Oxford University Press，2014，p.117.

此外，聯(lián)合國(guó)能源和氣候變化咨詢(xún)小組呼吁將2030年人人獲得現(xiàn)代能源服務(wù)作為發(fā)展目標(biāo)之一。2013年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定將2014～2024年定為“聯(lián)合國(guó)人人享有可持續(xù)能源十年”，以增加使用、推廣促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新能源和可再生能源，并動(dòng)員向發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家提供充足、有質(zhì)量保證和及時(shí)到位的財(cái)政資源，按照相互商定的條件轉(zhuǎn)讓技術(shù)，最終更加高效和更廣泛地利用各種能源，特別是新能源和可再生能源。在籌備世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南發(fā)出“水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性”(WEHAB)倡議，其中與消除能源貧困有關(guān)的行動(dòng)領(lǐng)域就涉及能源接入和現(xiàn)代能源服務(wù)問(wèn)題，如為農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部提供現(xiàn)代能源服務(wù)，減少傳統(tǒng)燃料和炊具使用;提高非洲居民的能源接入等。

聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)將于2015年年底到期，但是各國(guó)實(shí)現(xiàn)千年目標(biāo)的進(jìn)展參差不齊，“一些千年發(fā)展目標(biāo)仍然未實(shí)現(xiàn)”，“新議程鞏固發(fā)展了千年發(fā)展目標(biāo)，力求完成沒(méi)有完成的目標(biāo)，特別是幫助最弱勢(shì)群體”。⑤UN，“A/69/L.85-Draft Outcome Document of the United Nations Summit for the Adoption of the Post-2015 Development Agenda”，http://sustainabledevolopment.un.org/post2015.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月1日)在2015年后發(fā)展議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals——SDGs)中，聯(lián)合國(guó)明確地將消除能源貧困列為目標(biāo)之七，確?！叭巳双@得價(jià)廉、可靠、可持續(xù)的現(xiàn)代能源”?！暗?030年時(shí)，擴(kuò)大基礎(chǔ)社會(huì)和進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，以便根據(jù)發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，小島嶼發(fā)展中國(guó)家和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家自己的支助方案，在這些國(guó)家為所有人提供可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)?！雹轚nited Nations，“A/69/L.85-Draft Outcome Document of the United Nations Summit for the Adoption of the Post-2015 Development Agenda”，https://sustainabledevelopment.un.org/post2015;UNDP，Post-2015 Sustainable Development Agenda，http://www.undp.org/content/undp/en/home/mdgoverview/post-2015-development-agenda/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月1日)為了實(shí)現(xiàn)新議程雄心勃勃的目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為需要恢復(fù)全球伙伴關(guān)系的活力，借此將各國(guó)政府、私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他行為體匯集在一起，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的一切資源，協(xié)助落實(shí)所有目標(biāo)。各國(guó)政府主要負(fù)責(zé)在今后15年內(nèi)跟進(jìn)和審查國(guó)家、區(qū)域和全球各級(jí)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)和具體目標(biāo)的進(jìn)展。而為了協(xié)助開(kāi)展這項(xiàng)工作的各種指標(biāo)正在編制中。①United Nations，“A/69/L.85-Draft Outcome Document of the United Nations Summit for the Adoption of the Post-2015 Development Agenda”，https://sustainabledevelopment.un.org/post2015.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月1日)

其三，在聯(lián)合國(guó)推動(dòng)下，主要國(guó)家消除能源貧困的實(shí)踐不斷邁向新目標(biāo)。按照聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)的要求甚或在聯(lián)合國(guó)議程的框架內(nèi)，世界各國(guó)為消除能源貧困做出了巨大努力。世界主要國(guó)家消除能源貧困的舉措一般包括電力接入、清潔炊具以及現(xiàn)代化燃料的使用。在各個(gè)地區(qū)、國(guó)家甚至同一地區(qū)的不同家庭之間，因具體的能源貧困水平差異和對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)程度不同，消除能源貧困的工作方式各有不同。發(fā)展中國(guó)家解決能源貧困的措施主要包括修建基礎(chǔ)設(shè)施，為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民提供能源接入設(shè)施和設(shè)備，使他們的家庭能夠接入和使用電力等;還有一些國(guó)家和地區(qū)采取家庭能源補(bǔ)貼如實(shí)行階梯電價(jià)等措施。從總體上看，目前，幾乎有一半的發(fā)展中國(guó)家都在全國(guó)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)不同區(qū)域已經(jīng)設(shè)定并不斷推進(jìn)實(shí)施電力接入目標(biāo)。比如，孟加拉、不丹、博茨瓦納、加納、印度、尼泊爾、南非、斯威士蘭的目標(biāo)是在未來(lái)17年內(nèi)實(shí)現(xiàn)普遍的電力接入。另一些國(guó)家則設(shè)定了中期目標(biāo)，如馬拉維、盧旺達(dá)的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)30%和35%的電氣化;老撾和印尼的目標(biāo)是到2020年讓全國(guó)人口的90%用上電，印尼為此需要每年擴(kuò)張電網(wǎng)為200萬(wàn)人接入電力;柬埔寨的目標(biāo)是將其農(nóng)村電氣化率由目前的12%提高到2030年的70%。②International Energy Agency，United Nations Development Programme and United Nations Industrial Development Organization，Energy Poverty:How to Make Modern Energy Access Universal?Paris:OECD，2010，pp.8-40，in Benjamin K.Sovacool edited，Energy，Poverty，and Development:Critical Concepts in Development Studies，New York，Routledge，Volume I，2014，p.213.

在國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的共同努力之下，消除能源貧困的實(shí)踐取得了重大的積極成就。特別明顯的是，20世紀(jì)80～90年代，東亞無(wú)電人口總數(shù)直線下降。在南亞，無(wú)電人數(shù)的減少則得益于生育率下降及能源服務(wù)投資增加的共同作用。由于聯(lián)合國(guó)和各個(gè)國(guó)家推進(jìn)電氣化和爐灶改良等，全球能源服務(wù)領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)速度超過(guò)了人口增長(zhǎng)，因而減少了世界無(wú)電人口的總數(shù)及比重。2004年以來(lái)，許多國(guó)家的電力接入和清潔廚具推廣都取得了很大進(jìn)展，有關(guān)人口的數(shù)量都在增長(zhǎng)。2015年5月，國(guó)際能源署和世界銀行發(fā)布“人人享有可持續(xù)能源”最新報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，全世界85%的人口接入了電力，其中2010年后2.2億多人接入了電力。③IEA，“Progress Towards Sustainable Energy is Underway，but not on Track”，http://www.iea.org/newsroomandevents/news/2015/may/progress-towards-sustainable-energy-is-underway-but-not-ontrack.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月10日)

綜合看來(lái)，能源貧困既是貧困的表現(xiàn)，又會(huì)加劇貧困以致成為貧困的原因。全球范圍內(nèi)一直有相當(dāng)規(guī)模的人口缺乏現(xiàn)代能源接入，消除能源貧困這一本屬?lài)?guó)內(nèi)發(fā)展的問(wèn)題因此受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，并成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)重要議題。自2000年以來(lái)，在國(guó)際社會(huì)和各個(gè)國(guó)家的共同推動(dòng)下，現(xiàn)代能源接入人口穩(wěn)步增長(zhǎng)的成果，在一定程度上被人口的更快增長(zhǎng)所銷(xiāo)蝕，從而使得當(dāng)前需要接入現(xiàn)代能源的絕對(duì)人口數(shù)量還是相當(dāng)龐大。在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)即將到期、2015年后可持續(xù)發(fā)展議程啟動(dòng)之際，為了實(shí)現(xiàn)2030年人人享有價(jià)廉、清潔、現(xiàn)代的能源，國(guó)際社會(huì)和全人類(lèi)還需應(yīng)對(duì)諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是在電力接入的普及還是清潔廚具的使用推廣方面都取得了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的成就，早在20世紀(jì)80年代早期和90年代就實(shí)施了世界上規(guī)模最大和最為成功的國(guó)家爐灶改良項(xiàng)目，2015年底前后有望實(shí)現(xiàn)普遍電力接入，是世界上消除能源貧困的成功典范之一;按照聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展目標(biāo)中人人享有現(xiàn)代能源這一目標(biāo)的要求，今后中國(guó)消除能源貧困的任務(wù)主要是清潔鍋灶和家庭現(xiàn)代燃料的推廣使用。我們還需再接再厲，才能在徹底消除能源貧困的道路上更上一層樓。