張曉路,肖冬平,陳謙明

(四川大學工商管理學院,四川成都 610064)

我國近代私立高等學校探析

張曉路,肖冬平,陳謙明

(四川大學工商管理學院,四川成都 610064)

我國春秋時期即已產(chǎn)生私學。近代意義上的私立高等學校經(jīng)歷了清朝末年的發(fā)軔、民國初期的成長、國民政府時期的定型三個不同的歷史發(fā)展時期。與此同時,政府對私立高等學校的態(tài)度也經(jīng)歷了從放任自流、到嚴加控制、再到規(guī)范管理的三個階段。民國時期私立高等學校在其發(fā)展中呈現(xiàn)出的主要特點為:建立了自身合理可行的組織管理體制;其分布地區(qū)呈現(xiàn)出嚴重的不平衡性;辦學規(guī)模隨著時局的變化而有所增減;在辦學經(jīng)費、承受能力等方面遠不及公立高等學校。近代私立高等學校的創(chuàng)建與發(fā)展對促進我國現(xiàn)代教育的發(fā)展有著積極的作用。

民國時期;私立高等學校;發(fā)展;特點;作用

近代私立高等學校是我國現(xiàn)行教育體制中獨立學院的前身,民國時期,私立學校在整個學校教育系統(tǒng)中占有很大的比例,成為實施國民教育、培養(yǎng)各類專門人才的教育機構(gòu)的重要組成部分。2008年4月1日起我國開始執(zhí)行《獨立學院設(shè)置與管理辦法》,這是近幾年我國開展獨立學院辦學機制以來國務(wù)院教育行政部門頒布的涵蓋獨立學院辦學之方方面面的首個法規(guī)。通過這個法規(guī)不難看出其中的條款與近代政府教育部門頒布的關(guān)于私立高等學校辦學條例有相似之處。本文僅就民國時期私立高等學校的發(fā)展狀況及其對當代民辦高等教育的影響做一探討。

一、我國私立高等學校的歷史溯源

在我國,早在春秋時期即已產(chǎn)生私學。自公元前21世紀的夏朝出現(xiàn)學校后,直到西周時期,學校教育為奴隸主貴族所壟斷。由于傳播手段的缺乏,典籍文物均藏于官府,民間無著述文字,所以教育的特點是學在官府,官師合一。春秋戰(zhàn)國時期,新興地主階級崛起,周天子勢微,官學衰落,新興地主在爭奪政權(quán)的同時,也要爭奪教育權(quán),于是“天子失官,學在四夷”,私學興起,其中以2 400多年前孔子在曲阜創(chuàng)設(shè)學舍,以詩、書、禮、樂教授弟子,是為古代早期私學的代表。秦代曾實施禁廢私學的文教政策,但卻是禁而未絕。在漢代以后,承認私立學校并予以鼓勵成為歷代的國策。只是到了清雍正,由于朝廷干預才逐漸步入官學化之路。

我國古代私學就其程度而言,分為蒙養(yǎng)教學與經(jīng)師講學兩級,前者相當于中、小學,后者相當于大學。家學傳授亦是古代私學的一種特殊形式。古代私學就其數(shù)量來說,大大超過官學,其中也包括傳授專業(yè)技術(shù)的私學。如在尤為發(fā)達的民間醫(yī)學教育中,不少名醫(yī)“廣教門生”,編有教材。戰(zhàn)國時名醫(yī)扁鵲,“從長桑君學得醫(yī)道,后又招收門徒”;清代名醫(yī)張景樂學成于金夢石,名醫(yī)張念祖廣收門徒,并在臨床與教學的基礎(chǔ)上著成《時方歌括》《醫(yī)學三字經(jīng)》等醫(yī)書。另在天文、算學、水利、音樂、書畫等方面也都有私學傳授,有的規(guī)模很大。如元代大數(shù)學家朱世杰教授數(shù)學,“踵門而學者云集”。著名學者許謙,從金履祥受學,于“天文、地理、典章、制度、食貨、刑法、字學、音韻、醫(yī)經(jīng)、術(shù)數(shù)之說,亦糜不該貫?！泵鞔鷮W者陸世儀,在明亡之后,以講學著述為務(wù),“尤關(guān)懷鄉(xiāng)邦利弊、救荒、治水”。清代教育家顏元在孔子“六藝”教育的旗幟下,對門人弟子兼?zhèn)靼ㄗ匀豢茖W知識在內(nèi)的多種學問,做到了“曰習禮、習樂、習射、習書數(shù),究兵、農(nóng)、水、火諸學”[1]。

我國近代意義上的私立高等學校發(fā)軔于清朝末年,最初創(chuàng)設(shè)私立學校的是外國教會。鴉片戰(zhàn)爭以后,西方列強逼迫清政府簽訂不平等條約,取得在中國內(nèi)地的傳教權(quán),并因傳教而設(shè)立學校,訓練教會服務(wù)人員。教會學校除完全免繳學費外,還供給學生膳宿與零用津貼。隨著教會范圍的擴大,需要大量傳教士和教會學校教師,教會除了增辦中小學外,還創(chuàng)辦了教會大學。如光緒5年(1880年)在上海煢王渡成立的英語?？茖W校(后改稱為圣約翰大學);光緒15年(1890年)在南京成立的金陵大學(由南京文匯書院、宏育書院合并而成);光緒16年(1891年)在北平由英美兩國教會合辦的協(xié)合大學(后改稱為燕京大學)。另外,還有東吳大學、震旦大學、滬江大學、嶺南大學、齊魯大學、同濟大學、夏葛醫(yī)科大學、華西協(xié)合大學等,都是教會設(shè)立較早的私立大學。

對于外國人來華辦學,清朝政府除了不給獎勵為限制外,一直采取放任態(tài)度。光緒32年(1907年),清學部頒布了《咨各省督為我人設(shè)學無庸立案文》,通令各省說:“教育為富強之基”“現(xiàn)今振興學務(wù),各省地方籌建學堂,責無旁貸,亟應(yīng)即時增設(shè)”“至外國人在內(nèi)地設(shè)立學堂,奏定章程并無允許之文。除已設(shè)各學堂暫聽設(shè)之,無庸立案外,嗣后如外國人呈請在內(nèi)地開設(shè)學堂,亦均無庸立案,所有學生概不給獎勵?！盵2]清末政府對教會大學采取的這種不干涉也不敢干涉,放棄國家教育主權(quán)的態(tài)度與做法,其實也是在中國處于半殖民地、半封建社會條件下的無奈選擇。

清朝末年,一些有識之士認為,要抵御列強侵略,使國家富強,必須從學習外國語文、數(shù)學、天文、物理等自然科學,以及科學技術(shù)和軍事戰(zhàn)術(shù)開始,所以,他們也集資創(chuàng)辦私立學校。最早創(chuàng)辦私立學校的是張煥綸。他于光緒4年(1879年)在上海創(chuàng)辦了正蒙書院。光緒29年(1904年)“癸卯學制”頒布后,各州、縣士紳,尤其是秀才童生,紛紛搗毀廟宇,創(chuàng)設(shè)新式學堂,于是,新式的私立學校迅速發(fā)展。當時創(chuàng)辦的大學有光緒22年(1897年)成立的南洋公學、光緒30年(1905年)成立的中國公學、光緒31年(1906年)成立的復旦公學等。宣統(tǒng)2年(1911年),準私人設(shè)立法政專門學堂。于是不久,浙江寧波法政學堂、集湖法政學堂、四川岷江法政學堂等?？茖W校相繼成立。

在清朝末年的學校教育制度中,政府雖然允許設(shè)立私學,但并沒有納入學制體系中。在政府制定的學校章程中,幾乎只是針對公立學堂而言,涉及私立學堂的僅見于張百熙、榮慶、張之洞著的《學務(wù)綱要》,其中規(guī)定:“此后京外官紳興辦各種學堂,無論官設(shè)公設(shè)私設(shè),俱應(yīng)按照規(guī)定各項學堂章程課目切實奉行,不得私改課程,自為風氣”“其私設(shè)學堂,概不準講習政治法律?？?以防空談妄談之流弊,應(yīng)由學務(wù)大臣咨行各省切實考察禁止”“私學堂禁習兵操,凡民間私設(shè)學堂,非經(jīng)稟準,不得教授兵式體操。其準習兵操者,亦止準用木槍,不得用真槍以示限制,應(yīng)由學務(wù)大臣咨行各省曉諭民間一律遵照”[3]。由上述可見,清朝末年私立高等學校業(yè)已發(fā)軔。政府對教會所辦私立高等學校采取的是不加限制、任其發(fā)展的政策;對國人所辦私立高等學校則采取的是有限制發(fā)展的政策。

該時期,國人自辦的私立高等學校具有一些特點[4]。

第一,學校的發(fā)起人和支持者主要是清末新型社會群體中的分子。中國公學是由留日學生創(chuàng)辦起來的,開辦初期,得到福建鄭孝胥、南通張謇、湖南熊希齡等不少開明士紳的資助與維持,學校才能在滬上租屋開學,獲得社會的贊助,規(guī)模始具。廣東光華醫(yī)學堂是由廣州的西醫(yī)生陳子光、梁培基、鄭豪等人所組建的“光華醫(yī)社”創(chuàng)辦的,早期,士紳李世桂捐贈了創(chuàng)辦醫(yī)學校的基地。

第二,反帝愛國是學校創(chuàng)辦的根本動因。中國公學是為抗議日本帝國主義的侮辱而創(chuàng)辦起來的。1905年,日本文部省頒布了《取締清國留日學生規(guī)則》,這一規(guī)則在中國留日學生中激起了軒然大波,他們?yōu)榱丝棺h這一侮辱國格的規(guī)則,全體歸國并自我組建了中國近代的第一所具有大學性質(zhì)的私立學校,由于這所學校有反抗外國凌辱的意義,學生又來自國內(nèi)13個省,因而被命名為中國公學。也就是在這一年,原上海震旦大學的愛國學生為反對法國天主教會操縱學校、實施宗教教育,憤而集體退學,在原震旦大學的創(chuàng)始人、近代著名的愛國老人馬相伯的主持之下.創(chuàng)立了中國人自己的學校,并取《尚書·大傳·虞夏傳》中“日月光華、旦復旦兮”的名句,將學校命名為復旦公學,另有恢復震旦之意。

第三,學校創(chuàng)辦多獲官方資助。從1906年起,兩江總督端方允每年捐銀1萬兩千元,又撥吳淞公地100余畝為校地,終使中國公學得以創(chuàng)立。次年,中公又得大清銀行借助銀10萬兩建筑校舍。以后,湖北、浙江、四川、江西各省相繼為學校補足?？?故宣統(tǒng)末年中公每年有?？?萬余元。復旦公學創(chuàng)辦時,周馥任兩江總督、南洋大臣,即奏準撥發(fā)1萬兩銀子為學校開辦費,吳淞官地70畝為建校地址,并暫借吳淞提鎮(zhèn)行轅為臨時校址。光緒33年,學校年得官款2萬兩。

該時期,外人興辦的私立高等學校有以下特點。

第一,舉辦者包括外國在華的社團、個人或企業(yè)。東亞同文書院是日本東亞同文會依照《日本專門學?！吩瓌t在南京設(shè)立的,初期僅招收日本青年學習,后為表示“親善”,設(shè)立中華班,招收中國學生。德文醫(yī)學堂由德國醫(yī)生寶隆于上海創(chuàng)辦,招收中國學生,旨在為中國培養(yǎng)施診醫(yī)生。焦作路礦學堂是由英國在華的兩大企業(yè)之一福公司在河南焦作創(chuàng)辦的,該公司主要經(jīng)營的項目之一是在中國開采礦產(chǎn),路礦學堂的創(chuàng)立旨在培養(yǎng)采礦、鐵路和冶金方面所需人才。

第二,辦學經(jīng)費基本上由外國人提供。德文醫(yī)學堂創(chuàng)辦期間,書刊和醫(yī)學實驗器械全部由德國的大專院校和企業(yè)捐贈,學校設(shè)有董事會負責籌集款項,主要成員大都由德國人擔任。焦作路礦學堂的經(jīng)費全部由福公司提供。

第三,教師絕大多數(shù)由外國人擔任。焦作路礦學堂開學時,聘請了4名英國人擔任主要教師。德文醫(yī)學堂創(chuàng)辦時,絕大多數(shù)教師由德國人充任,其中,有三名德國專職教師,還有德醫(yī)公會的醫(yī)生來校兼課。1910年,學校共有 17名德國教師任課。

在對私立高等學校的宏觀管理上,該時期,清廷雖然在學制上不鼓勵私人創(chuàng)辦高等以上的學堂,但對已建立的私立高等學?；旧鲜侵С值?特別是地方政府,對私立高校尤其給予全力的扶助。德文醫(yī)學堂建成后,清廷先后派皇族中的親德派蔭方及江北鎮(zhèn)臺王士杰等人到校參觀,與學堂方面商定增設(shè)中文課。焦作路礦學堂實際上也是在清廷的授意下開辦的,根據(jù)清政府與英國福公司簽訂的河南礦務(wù)章程,清廷要求福公司于開辦各礦的同時,開設(shè)路礦學堂,以備路礦因材選用。焦作路礦學堂開辦后,河南地方政府特委派提調(diào)田程出任校長,總理學堂事宜。再如,廣州光華醫(yī)學堂創(chuàng)辦時,粵督張人駿深嘉該校建設(shè)旨趣,因賜書匾額,并捐廉為之倡勸。另外,從這一時期國人自辦私立高校多得到官方資助的特點,也可以看出政府對私立高校的支持態(tài)度。

總體來看,清末私立高等學校具有以下特點。

第一,學校數(shù)量較少。由于新式教育剛剛起步,這一時期,公私立高等教育很不發(fā)達。除了教會高等學校因享有治外法權(quán)而得以發(fā)展之外,現(xiàn)代高等教育性質(zhì)的私立學校微乎其微。

第二,由于普通學校教育尚不發(fā)達,更談不上正規(guī)的高等教育。因此,嚴格說來,此時的私立學校算不上是私立大學,只能看作私立大學的雛形。一般來看,清末私立高等學校基本上與高等學堂程度相當。根據(jù)清廷1903年頒布的《奏定高等學堂章程》規(guī)定:高等學堂設(shè)學目的是令普通小學堂畢業(yè)愿求深造者入焉,以教大學預備課為宗旨,以各學皆有專長為成效。當時,清廷指令京師設(shè)立大學堂,各省省城設(shè)立高等學堂,府州縣設(shè)立中學堂。高等學堂處于大學堂和中學堂之間,實際上為大學的預備學校。

盡管尚處于萌芽時期,清末私立高等學堂還是培養(yǎng)了一批高級專門人才,為社會做出了不可低估的貢獻。例如,從1905年到1911年,復旦公學培養(yǎng)出四屆高等正科畢業(yè)生共57人,他們思想比較進步,知識較為扎實,社會活動能力比較強。早期學生中,有些人不待畢業(yè)便出洋留學,其中如張大椿、胡敦復、于佑任、邵力子、曹惠群、鄭藩(桐蓀)、李謙弱、李兆濂、陳寅恪、竺可楨等人,多數(shù)成為著名的政治家、教育家、科學家和工程技術(shù)人員。又如,德文醫(yī)學堂時期,培養(yǎng)了畢業(yè)生共計37人。1916年,這些畢業(yè)生在上海成立了中華德醫(yī)學會,1938年,學會開辦私立同德醫(yī)學專門學校,1930年,該校改名為同德醫(yī)學院,至1949年共31年中為我國培養(yǎng)了數(shù)百名醫(yī)生。

二、我國私立高等學校的發(fā)展概況

1912年中華民國成立后,改變了清朝末年對創(chuàng)辦私立學校的放任態(tài)度,教育部逐步制定頒布了一系列管理私立學校的法規(guī),現(xiàn)就關(guān)于私立高等學校的管理法規(guī)擇其犖犖大者簡介如下。

民國元年(1912年)10月,教育部頒布《專門學校令》和《大學令》。在《專門學校令》中第五條規(guī)定“凡私人或私法人籌集經(jīng)費依本令之規(guī)定設(shè)立專門學校,為私立專門學?！?。第六條規(guī)定“公立私立專門學校之設(shè)立,變更,廢止均須呈報教育總長得其認可”。第十條規(guī)定“公立私立專門學校教員之資格,別以規(guī)程定之”。第十一條規(guī)定“凡公立私立學校不合本規(guī)定者,不得稱為專門學?！?。在《大學令》第二十一條中規(guī)定“私人或私法人亦得設(shè)立大學”?！洞髮W令》所限制的條款主要是有關(guān)大學院事項,規(guī)定私立大學除了不得設(shè)大學院(研究生院)外,其余與公立大學一視同仁[5]。同年11月14日,教育部公布《公、私立專門學校規(guī)程》16條。規(guī)定“私立專門學校呈報教育總長認可時除依前條規(guī)定外,并須開具代表人之履歷,代表人對于該校應(yīng)負完全責任。私立專門學校如系一人設(shè)立者,即以設(shè)立者為代表人,如系兩人以上設(shè)立者,應(yīng)推舉一人為代表人,其它非負完全責任之發(fā)起人或贊成人均不在代表之列。代表人如有變更之時,應(yīng)祥具理由及繼任者之履歷,呈報教育總長認可”“凡私立專門學校呈報教育總長認可時,其呈報書中未經(jīng)代表人簽名蓋印者概不收受”。

民國2年(1913年)1月16日,教育部公布《私立大學規(guī)程》14條,詳細規(guī)定了創(chuàng)設(shè)私立大學的有關(guān)政策,這是近代中國私立大學的第一個成文法。第一條規(guī)定“私人或私法人設(shè)立大學,除遵照《大學令》第三條及第二十一條所規(guī)定外,應(yīng)開具下列事項呈請教育總長認可:(1)目的;(2)名稱;(3)位置;(4)學則;(5)學生定額;(6)地基房舍之所有者及平面圖;(7)經(jīng)費及維持方法;(8)開校年月。在開設(shè)醫(yī)科者,并須開其臨床實習用病院平面圖,及臨床實習用病人之定額,解剖用尸體之預定數(shù)目。”第八條規(guī)定“凡具下列條款之一者得充私立大學教員,具有下列各款資格之一,且曾充任大學教員一年以上者得充校長:(1)在外國大學畢業(yè)者;(2)在國立大學畢業(yè)或經(jīng)教育部認可之私立大學畢業(yè),并積有研究者;(3)有精深之著述,經(jīng)中央學會評定者。如校長教員一時難得合格者,得延聘相當之人充之,但須呈請教育總長認可”。第九條“私立大學之學則應(yīng)規(guī)定之事項如下:(1)入學資格,修業(yè)年限,學科,學科程度等;(2)學年,學期,休業(yè)日等;(3)入學,退學,升級,畢業(yè)等;(4)儆戒事項;(5)學費事項”。

同年11月23日,教育部通知各省,私立法政專門學?？勺昧客＾k或改為講習科。通知說:“乃近者縣邑之區(qū)紛紛設(shè)立法政專門學校?？计鋬?nèi)容大率有專門之名,而無專門之實,創(chuàng)辦者視為營業(yè)之市場,就學者籍作獵官之途徑,弊端百出?！币?guī)定所有省外私立法政專門學校,非屬繁盛商埠、經(jīng)費充裕、辦理合法、不滋流弊者,應(yīng)酌情飭令停辦,或改為法政講習所。12月8日,教育部又發(fā)布《取締私立大學之布告》,規(guī)定所有私立大學,前經(jīng)報教育部準予暫行立案者,自布告之日起,限三月以內(nèi)遵照私立大學規(guī)程,另行報部審查。布告指出:“原以私立大學得輔助國立大學教育高等人才,以為國家社會之棟干,故特寬以期限,俾得遵照部章逐漸改變,以副國家興學之至意,乃至布告頒行以來,京外名私立大學未另行報部者仍復不少,其中即有一二報部之學校,報閱其表冊,或僅設(shè)預科或別科,或僅設(shè)專門部,種種敷衍不可勝言。似此純驁?zhí)撀?徒淆觀聽,貽誤青年,良匪淺鮮”。布告規(guī)定:以后凡私立大學,無論報部與否,及開辦之久暫,須經(jīng)教育部派員視察后,“分別優(yōu)劣以定立案之準駁,決不稍事姑息”。布告中所列問題,在當時私立大學中確實存在,但北洋政府取締私立大學的真正原因是部分大學有新同盟會組織活動,所以“取締布告”主要涉及江蘇、浙江、安徽三省的18所私立法政大學和專門學校,而對其它私立大學的影響很小,特別是對教會大學更是毫無制約作用。翌年5月19日,教育部就發(fā)布《準予北京私立大學正式立案報告》,對私立中華大學等4所學校給予表揚,并提出教育部對私立大學“實有厚望”。

民國8年(1919年)3月26日,教育部發(fā)布了外國人所設(shè)專門學校畢業(yè)生待遇辦法規(guī)定。規(guī)定指出:凡外國人在內(nèi)地所設(shè)專門以上學校,不以傳布宗教為目的,且不立宗教科目者,準其援照私立專門學校規(guī)程或私立大學規(guī)程及專門以上同等學校待遇法,其畢業(yè)生得與公私立各校畢業(yè)生受同等待遇。上述政府所頒布的大批管理法規(guī),表明了民國初期管理私立高等學校的政策體系已初步形成。

正是由于政府對私立高等學校采取了重視和寄予厚望的態(tài)度,所頒布的法令規(guī)定了政府立案的私立大學除了不能設(shè)立大學院外,與公立大學處于同等地位,從而在一定程度上促進了私立高等學校的創(chuàng)設(shè)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,民國元年至民國6年(1907年),陸續(xù)成立并經(jīng)批準立案的私立大學共有7所,分別為:北京民國大學(民國元年開辦,民國5年改名為朝陽大學)、明德大學(民國元年開辦,民國5年停辦)、北京中國公學大學部(民國2年與吳凇中國公學合并而成。民國6年3月兩校再次分離改稱中國大學)、北京中華大學(民國6年后并入中國大學)、武昌中華大學、吳凇中國公學(民國6年后停辦)、江蘇大同學院及復旦公學等。到民國14年(1925年),經(jīng)立案的私立大學有13所,除上述學校外,還有中法大學、大夏大學、廣州大學、焦作工學院、上海立信會計專科校等。同時,這一時期教會大學也有很大發(fā)展,產(chǎn)生了諸如金陵女子文理學院、北京協(xié)和醫(yī)學院等一大批有名的學校。未經(jīng)立案批準而設(shè)立的私立高等學校亦為數(shù)不少。另外,由于辛亥革命時期,社會上層人士喜談?wù)?、組織政黨,急需培養(yǎng)政治方面的人才,所以,民國初年還成立了不少私立法政專科學校。“到民國元年就有私立?？埔陨蠈W校36所,后因程度不齊,在自由競爭中被淘汰了15所。到民國18年(1929年),僅存 21所?！盵6]

1927年4月南京國民政府成立之后,繼續(xù)提倡私人和私人團體辦學,并加強了對私立學校的管理工作,除要求各私立學校按公立學校的各項教育法令辦理之外,還專門制定了私立學校法規(guī),以加強對各級各類私立學校的管理。其中有關(guān)私立大學的政策法規(guī)主要有:民國16年(1927年)12月國民政府公布的《私立大學及專門學校立案條例》8條、民國17年(1928年)2月國民政府公布的《私立學校條例》11條和《私立學校校董會條例》13條、民國18年(1929年)7月國民政府公布的《大學組織法》《?？茖W校組織法》、同年8月教育部公布的《大學規(guī)程》以及《私立學校規(guī)程》、民國20年(1931年)2月教育部公布的《修正專科學校規(guī)程》,等等。其中《私立學校規(guī)程》29條,于民國22年(1933年)10月19日修正為《修正私立學校規(guī)程》五章38條,以后又分別在民國32年(1943年)11月5日、民國36年(1947年)5月7日作了兩次修正,使得私立學校的管理制度與政策措施漸趨完善。

需要指出的是,國民政府對私立高等學校的重視,不僅表現(xiàn)在制定了專門的私立大學法規(guī),同時也把私立學校寫入了憲法。民國20年(1931年)6月1日,在國民黨政府公布的《中華民國訓政時期約法》中規(guī)定:“私立學校成績優(yōu)良者,國家應(yīng)予獎勵和補助”“全國公私立學校應(yīng)設(shè)置免費及獎學金額,以獎勵品學俱優(yōu)無力升學之學生”。民國25年(1936年)5月5日,在國民黨政府公布的《中華民國憲法草案》第七章教育條款中規(guī)定:“全國公私立之教育機關(guān),一律受國家之監(jiān)督,并付推行國家所定教育政策之義務(wù)”“國家對于國內(nèi)私人經(jīng)營之教育事業(yè)成績優(yōu)良者給予以獎勵或補助”。

國民政府鼓勵私立大學發(fā)展不僅態(tài)度鮮明,而且確有行動表現(xiàn),如對辦得好的學校給予資助。民國23年(1934年)5月18日,教育部頒布《私立?？埔陨蠈W校補助經(jīng)費分配辦法大綱》,對沒有得到公私機關(guān)充分資助立案的私立專科以上學校給予補助。補助費總額為全年72萬元,約以70%補助擴充設(shè)備,30%補助添設(shè)特種科目之教具。民國37年(1948年)4月,教育部專案呈準行政院撥給省、市私立?？埔陨蠈W校補助費125億元,經(jīng)會議研究,分配補助給私立金陵大學及廣東省立法商學院等112校,以示鼓勵[7]。

通觀國民政府關(guān)于管理私立學校的政策措施,有關(guān)私立高等學校的主要內(nèi)容包括以下方面。

1.基本原則。(1)私人或私法人設(shè)立的學校稱為私立學校,外國人及教會設(shè)立之學校均屬之。(2)私立學校不能設(shè)分校,也不能設(shè)立各級師范學校。(3)私立?？埔陨蠈W校,以教育部為主管機關(guān)。(4)高等教育機構(gòu)分大學、獨立學院和?？茖W校三種 ,大學分文、理、法、教育、農(nóng)、工、商、醫(yī)八學院。須具備三學院以上者才能稱為大學,不滿三個學院的稱獨立學院。修業(yè)年限除醫(yī)學院為5年外,其余均為4年。(5)私立學校的開辦、變更及停辦,須經(jīng)主管教育行政機關(guān)批準。校名應(yīng)明確標示學校的種類,并冠以私立兩字。(6)無論私立大學、獨立學院或?qū)？茖W校,都必須有相當?shù)幕鹋c設(shè)備才能創(chuàng)辦。(筆者注:按照?？茖W校規(guī)程第10條規(guī)定:根據(jù)不同類項?？茖W校,開辦費為60—200億元,每年經(jīng)費為50—100億元。根據(jù)大學規(guī)程第11條規(guī)定:開辦費為100—300億元,每年經(jīng)費為80—200億元)。(7)學校的組織、課程等,一切照現(xiàn)行教育法令辦理,不得以宗教科目為必修科目。(8)校長一律為專任。凡由外國私人或私法人設(shè)立的學校,須以中國人擔任校長或院長。

2.董事會管理機制。私立學校應(yīng)設(shè)校董事會,并以校董事會為設(shè)立的代表。第一任董事,由設(shè)立者聘請相當人員組成,設(shè)立者為當然董事。設(shè)立者人數(shù)過多時,可互推1人至3人為當然董事。董事會名額不得超過15人,并應(yīng)互推一人為董事長,還可推選3至5人為常務(wù)董事。董事會至少有1/3的董事由曾經(jīng)研究教育或辦理教育者充任?，F(xiàn)任主管教育行政機關(guān)人員不得兼任董事。外國人充任董事的名額,至多不得超過1/3,并不得擔任董事長。董事會的職權(quán)是:校長或院長的選聘或解聘;校務(wù)進行計劃的審核;經(jīng)費的籌劃;預算及決算的審核;基金的保管;財務(wù)的監(jiān)察。董事會設(shè)立后,須將名稱、目的、會址、董事會組織規(guī)程、資產(chǎn)資金或其他收入詳細項目及其他確實證明,以及董事姓名、年齡、籍貫、資產(chǎn)、職業(yè)各項,呈請主管教育行政機關(guān)立案。董事會不能行使其職權(quán)時,由主管教育行政機關(guān)令其限期改組,必要時可由主管教育行政機關(guān)派員監(jiān)督改組。

3.開辦與立案。私立學校應(yīng)于董事會組成之后,呈請主管教育行政機關(guān)核準,始能開辦。并應(yīng)于開辦后一年內(nèi)呈請立案。呈報開辦時,須報告以下各項:(1)學校名稱及種類;(2)學校所在地;(3)校地校舍平面圖及說明書;(4)學校組織及課程編制;(5)經(jīng)費來源及經(jīng)常經(jīng)費預算表;(6)全部圖書儀器標本分類統(tǒng)計表;(7)校長或院長履歷表等項。呈報立案須報告以下各項:(1)開辦經(jīng)過情形;(2)各項章程規(guī)則;(3)教職員履歷表;(4)學生一覽表等項;經(jīng)查明確實并合格者,準予立案,禁止先設(shè)校后報請的做法。未批準立案的學校,其學生學籍不予承認。

4.課程設(shè)置。(1)大學院及獨立學院各科除黨義、國文、體育、軍事訓練及第一、二外國文為公共必修科目外,須為未分系之一年級學生設(shè)置基本科目。各學院或各科之科目分配及課程標準另定之。(2)大學各學院各科課程得采學分制,但學生每學年所修學分須有限制,不得提早畢業(yè)。(3)各科專科學校以黨義、軍事訓練、國文、外國文為共同必修科目。其科目分配及課程標準另定之。?？茖W校亦實行學分制。(筆者注:由于大學各學院及專科學校,各科專業(yè)相當復雜,所以,除了民國24年頒布的《醫(yī)學院科目表》外,其他各院系的科目表一直未有公布,其課程設(shè)置由各院、校根據(jù)專業(yè)需要,參照歐美各國的條例自行決定,沒有統(tǒng)一的課程標準)。

5.停辦事宜。私立學校如果辦理不善或違反法令時,主管教育行政機關(guān)須勒令其停辦。如系董事會呈請停辦,須經(jīng)主管教育行政機關(guān)批準,方能辦理結(jié)束事宜。停辦后的剩余財產(chǎn),由主管教育行政機關(guān)接收處理,其肄業(yè)學生,由學校發(fā)給證書,自由報考轉(zhuǎn)學。

上述管理方法的實施,表明私立學校的設(shè)立與發(fā)展,已經(jīng)完全納入了國家管理的軌道。

在國民黨統(tǒng)治的22年期間,中國近代高等學校得到長足發(fā)展,私立大學也具有了相當?shù)囊?guī)模和影響。據(jù)《第二次中國教育年鑒》記載,在北洋軍閥政府統(tǒng)治時期的民國14年(1925年),全國有私立大學13所,私立專科學校16所,共計29所,占公私立高等學?？倲?shù)105所的27.6%。民國17年(1928年)12月南京國民政府“統(tǒng)一”中國后,短短七、八年時間,在民國25年(1936年)即抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的前夕,全國有私立大學20所,私立獨立學院22所,私立?？茖W校11所,共計53所,占公私立高等學?？倲?shù)108所的49.1%。全國私立高等學校學生數(shù)為20 664人,占公私立高等學校總學生數(shù)41 922人的49.4%。在民國34年(1945年)即抗日戰(zhàn)爭勝利那一年,全國有私立大學16所,私立獨立學院22所,私立?？茖W校16所,共計54所,占公私立高等學校總數(shù)141所的38.3%。全國私立高等學校學生數(shù)為27 816人,占公私立高等學?？倢W生數(shù)83 498人的33.3%。到民國38年(1949年),全國私立高等學校發(fā)展到75所,其中私立大學25所,私立獨立學院27所,私立?？茖W校23所[2]124-125。

縱觀民國時期私立高等學校的發(fā)展,主要呈現(xiàn)出如下特點:

首先,具有自身的辦學特色,建立了合理可行的組織管理體制。大多數(shù)的私立高等學校參酌西方的辦學體制和西方傳教士在中國創(chuàng)辦的教會學校的管理體制,形成了在學校董事會下設(shè)校務(wù)委員會,在校務(wù)委員會下設(shè)置教務(wù)、訓育、事務(wù)等處的私立學校組織管理制度體系,形成了中國現(xiàn)代私學組織管理的特色。

其次,辦學規(guī)模隨著時局的變化而有所增減。譬如,國民政府建立后,私立高等學校在清末民初創(chuàng)設(shè)的基礎(chǔ)上呈迅速發(fā)展之勢,但抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,除少數(shù)學校留在上海、北平等地勉強維持外,其余大都隨著城市的淪陷而遷移或停辦。在戰(zhàn)前的民國25年(1936年),全國有私立?？埔陨蠈W校53所,但戰(zhàn)爭爆發(fā)后,在民國28年(1939年)降到45所。不過,遷到后方的私立學校,由于得到教育行政當局的大力扶持,加之各界愛國人士積極支持并努力創(chuàng)辦了一些私立學校,所以,抗戰(zhàn)八年后,私立高等學校不僅沒有減少,反而還有所增加,民國34年(1945年),私立高等學校達到54所,超過了戰(zhàn)前1936年的數(shù)目[2]118。

再次,私立高等學校分布地區(qū)呈現(xiàn)出嚴重的不平衡性。私立高等學校大都集中在少數(shù)城市。如民國38年所擁有的75所私立高等學校中,僅上海一地就有大學8所,獨立學院6所,?？茖W校7所。其他地方則為數(shù)極少甚或空白,如湖南省、山東省僅有大學1所;浙江省、河南省以及香港僅有獨立學院1所;江西省、廣西省、海南市僅有專科學校1所。另有云南、貴州、黑龍江、吉林、遼寧、綏遠、察哈爾等10余個省竟無一所私立高等學校[2]。

最后,私立高等學校在辦學經(jīng)費、承受能力等方面遠不及公立高等學校。如果說公立學校的辦學經(jīng)費一般也比較緊張的話,但畢竟絕大部分還能由政府撥給。而私立學校辦學經(jīng)費則大部分要靠自身通過各種途徑去籌集,其來源一般主要靠收繳學費、董事會捐助、政府補助、社會捐資、學校的產(chǎn)資等。但是,由于整個國家經(jīng)濟的落后,所以董事會每年募集的捐助很少;社會捐資或有或無,偶然性大;政府也只是補助個別辦學成績較好的私立學校;學校的產(chǎn)息收入(包括基金利息和所持股票利息)也是寥寥無幾。正是由于經(jīng)費不足,成為制約私立高等學校發(fā)展的“瓶頸”。致使教職員薪俸、教學設(shè)備購置費、辦公雜費等難以得到保證,教育質(zhì)量受到影響。一些學校被教育行政機關(guān)以“辦學資金不能保證”為由取消立案,甚至被迫關(guān)閉。同時,由于私立學校在相當大的程度上是依靠辦學者的支撐,所以更容易受到“人存政舉、人亡政息”的影響,一旦情況有變,隨時就可能終止。因此,不少私立高等學校比較脆弱,遇到問題往往因缺之承受能力而停辦,具有不穩(wěn)定性,這種不穩(wěn)定性又進而降低了私立高等學?？傮w的水平和社會聲譽。

近代私立高等學校盡管歷經(jīng)周折、磨難,但其創(chuàng)建與發(fā)展不僅為爭取民族的復興、國家的獨立與富強,培養(yǎng)、輸送了大批活躍于各個領(lǐng)域的杰出人才,而且對促進中國教育的發(fā)展起了積極的作用:首先,它在教育規(guī)模和特色辦學等方面補充了公辦教育之不足,滿足了社會多層次、多樣化的教育需求,并為學習化社會的形成和終身教育體系的建立開辟了道路,奠定了良好的基礎(chǔ);其次,它廣泛吸納了社會資金,在一定程度上緩解了政府教育投入不足與事業(yè)發(fā)展的矛盾,并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;再次,它促進了教育思想觀念的更新,推進了辦學體制、管理體制、教育投資和學校內(nèi)部運行機制等教育改革的深化。

在完善我國公立教育機制的前提下,獨立學院的出現(xiàn),進一步滿足了目前社會對于人才的多樣化、多層次的教育需求;同時吸納了社會資金,盡可能的解決政府對于教育經(jīng)費投入力度不夠的狀況。當然,也是建國后我國教育體制一次重大的革新,在辦學、管理體制以及教育投入的一次深化。近代私立高等學校是我國現(xiàn)行教育體制中獨立學院的前身,我們且不能妄自評論近代私立高等學校與現(xiàn)行的獨立學院政策有多少相似、雷同之處,但是,近代私立高等學校在一段時期能得以長足發(fā)展,除了在私募辦學經(jīng)費、學校管理體制、招生政策上有與當時公辦大學不同的特點、優(yōu)勢之外,得到當時政府根本支持也是一個重要因素。以史為鑒,取其精華,去其糟粕,致臻致善。希望我國現(xiàn)行的以及未來的各種辦學體制能夠在前人的辦學經(jīng)驗下,集全社會智慧于一體,使我國的人才培養(yǎng)、教育事業(yè)更上一層樓。

三、我國近代私立高等學校對當代民辦高等教育的影響

縱觀我國近代私立高等學校的發(fā)軔、發(fā)展之歷史,私立高等學校不僅在我國近代起了積極推動作用,還對我國當代的民辦高等教育產(chǎn)生了深遠的影響。

1.辦學主體的多元化,利于養(yǎng)成民間主動關(guān)心、參與教育事業(yè)的近代辦學意識。而且不同的社會階層,對教育事業(yè)亦有不同的理解,可形成自己的辦學風格。既豐富了辦學的方式,也在一定程度上滿足了社會上不同階層對教育的不同需求,意義重大。這與今天的充分調(diào)動社會力量辦學的理念和方向是相吻合的。

2.強烈的愛國熱情貫穿國人辦學的始終。清末各階層參與辦學,多是懷著一顆憂國憂民的忠誠之心開始他們的教育事業(yè):或為保護利權(quán),與洋人商戰(zhàn);或為提高民族文化素養(yǎng),以養(yǎng)成新國民;或為抵制文化侵略。他們?yōu)榱舜龠M教育的近代化鞠躬盡瘁,甚至不惜以犧牲生命來喚醒國人對教育的重視。杭州惠馨女士鑒于國勢日蹙,認為非興學無以救亡,籌辦貞文女校。學校成立之日,女士割臂以血為誓:如果辦學半途而廢的話,一定以身相殉。開辦一年后,因經(jīng)費不足,學校垂危,經(jīng)多方奔走,最后乞準官款作常年經(jīng)費。但考慮到其中變故,乃密稟牘,服毒自殺以諫于世。中國公學創(chuàng)立之初,不僅為朝廷所忌,且難被市民所認可。捐助者甚少,經(jīng)費困難,學校難以為繼。干事姚洪業(yè)為喚起社會人士的關(guān)注,乃投黃埔江自盡。他在遺書中留下這樣的詞句:“我之死,為中國公學死也……考各國學術(shù)進化,莫不有民立學堂與官立學堂相競爭,相補救……經(jīng)我中國公學實為中國前途民立大學之基礎(chǔ),若日進不己,其成就將能駕耶魯大學與早稻田大學而上之?！睆堝酪妵侨辗?開始尋找救國之路。先是接受實業(yè)救國思想,繼又接受教育救國思想,認為欲雪其恥,而不講求學問,則無資。欲求學問,而不求普及國民之教育,則無與。因此他主張廣設(shè)學校,提高國民素質(zhì)?？梢哉f興學救國是全國辦學者的信念與動力。正如張伯苓所說,“學校雖然是私人出資興辦的,但決不是為哪一個私人、哪一個小團體培養(yǎng)雇傭者,而是為民族、為國家培養(yǎng)人才的”[8]。當然,也有部分人利用國人渴望新學的心理,辦起了營利性質(zhì)的學校,以收取學費來達到獲利的目的。所辦學校質(zhì)量低劣,師資設(shè)備缺乏,經(jīng)費無從籌措。但是在清末瓜分豆剖、生死存亡的民族危難面前,在救亡的旗幟下,此類學店式學校不能掩蓋教育救國的主流,且因其質(zhì)量低劣,注定其生命難以持久。當代教育口號“國運興衰,系于教育;教育振興,全民有責”有異曲同工之妙。

3.私立學校還是教育上的先行者,推進了教育改革的步伐。私立學校因其辦學的自主性、靈活性等特點,所以在教育理論、教育方法、新學的引進等方面領(lǐng)潮流之先,始終走在時代的前列。它們積極突破傳統(tǒng)的教學方法和教學管理方式,同現(xiàn)代的教學法與教育管理方式接軌。教學法的改良當以鐘天緯所辦上海二等公學堂為代表。中國傳統(tǒng)的教學方式是死記硬背,不注重理解。老師不作講解,強調(diào)學生自己的心領(lǐng)神會。這種教學法有其優(yōu)點,章太炎對此種傳統(tǒng)的教學方式十分推崇。但是此種教學法,不適合兒童的身心發(fā)展規(guī)律,尤其對剛傳入中國的西學的教授就更不適合。教學法的改良勢在必行。鐘天緯針對這種情況,提出了新的教授方法。他曾就讀于上海廣方言館,是林樂知的高材生,也曾出使德國,留洋海外,因此對西方的教育方式甚為熟悉。面對傳統(tǒng)教育方式的弊端,他提出了“由俗入雅 ,由淺入深”的教學方法。先從解字、識字入手,不強調(diào)死記硬背。用口頭語言解字講書,強調(diào)趣味性,他先是在上海設(shè)三等公學堂,實施其新的教學方法。1898年又籌資設(shè)立棠蔭、董威、湖海、平安四所小學,進行更大規(guī)模的教學改革實驗。鐘天緯的一系列實驗及改革,對西方教育理論在中國的本土化作了有益的嘗試[8]。這對于現(xiàn)代教育推行全面素質(zhì)教育、促進人的全面發(fā)展有著深遠的影響。

只有“取其精華、剔其糟粕”,才能做到“古為今用,洋為中用”,對我國近代私立高等學校的立場和觀點亦應(yīng)如此。

[1]毛禮銳.中國教育史簡編[M].北京:教育科學出版社,1984:325—326.

[2]教育部教育年鑒編纂委員會.第二次中國教育年鑒:第二編:六章[M].上海:商務(wù)印書館,1948:118.

[3]舒新城.中國近代教育史資料:上冊[M].北京:人民教育出版社,1961.

[4]宋秋蓉.近代中國私立大學研究[M].天津:天津人民出版社,2003:17—25.

[6]熊明安.中華民國教育史[M].重慶:重慶出版社,1997:357.

[7]教育部教育年鑒編纂委員會.第三次中國教育年鑒:第二編:六章[M].臺北:正中書局,1957:73.

[8]劉艷玲.張伯苓大學管理思想淺析[J].河北大學學報:哲學社會科學版,2009(3):97.

[9]徐曉霞,王忠春.試論晚清東南沿海地區(qū)新式私學的辦學特點及作用[J].山東科技大學學報:社會科學版,2005,7(3):49—52.

[責任編輯 侯翠環(huán)]

An Analysis of Modern China’s Private Colleges and Universities

ZHANG Xiao-lu,XIAO Dong-ping,CHEN Qian-ming
(Business School,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064,China)

In Spring and Autumn period,private school appeared.Modern concept of private colleges and universities has gone through the birth in end of the Qing dynasty,the growth in early Republic of China,shaping in the period of the Nationalist government of those three different historical periods.Meanwhile,the government’s attitude toward private colleges and universities also experienced from the laissez-faire,to strictly control,to regulate the management of those three phases.Private colleges and universities in the Republic of China has these main features through its development:the establishment of a viable and reasonable self-organization and management system;the unbalanced development in geographical distribution;the scale of meet the current situation;Being inferior to public colleges and universities in funding bearing capacity.The development of modern private colleges and universities has promoted the development of China’s education development actively.

the Republic of China;private colleges and universities;development;characteristics;role

中國學位與研究生教育學會委托課題《利用國家重大專項構(gòu)筑學科基地,促進拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的相關(guān)機制研究》資助,合同號:08CC31

張曉路(1981—),男,重慶人,四川大學工商管理學院2007級博士研究生,研究方向:高等教育管理。

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1005—6378(2010)01—0109—08

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