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美國高等教育中的國土安全專業(yè)概述

任 玲

（山姆休斯敦州立大學(xué)， 美國德克薩斯州）

摘 要：自2001年“9·11”恐怖襲擊之后，在美國，能夠授予國土安全專業(yè)學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量猛增。本文在介紹了美國高等教育中的國土安全專業(yè)的起源和歷史的基礎(chǔ)上，探討了該專業(yè)核心課程的設(shè)置模式，并以山姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院國土安全碩士專業(yè)為例，具體闡述國土安全碩士專業(yè)研究狀況。

關(guān)鍵詞：國土安全；高等教育；美國

責(zé)任編輯：陳 匯

毋庸置疑，“9·11”恐怖襲擊給美國社會(huì)帶來了多方面的巨大改變，它打破了美國人關(guān)于安全感的傳統(tǒng)觀念，并直接導(dǎo)致美國在2002年成立了第三大聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)國土安全部。在州和地方層面，各州和大多數(shù)較大的城市建立了某種形式的具有國土安全職能的政府機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)界歷來都有支持國家需要的傳統(tǒng)，因此，各學(xué)院與大學(xué)紛紛開設(shè)國土安全課程與專業(yè)，以滿足需求，并抓住機(jī)遇求得發(fā)展。

一、美國高等教育國土安全專業(yè)簡史

“9·11”事件之前，美國尚無國家承認(rèn)的高等教育國土安全專業(yè)，盡管有些專業(yè)與之相關(guān)，比如公共管理、應(yīng)急管理和恐怖主義，但沒有“國土安全”專業(yè)。與社會(huì)學(xué)和政治學(xué)不同，高等教育國土安全專業(yè)并非起源于美國學(xué)術(shù)界，而是源自2001年“9·11”事件與2005年大范圍自然災(zāi)害，以及隨之而起的全民國土安全意識?！?·11”之后首個(gè)高等教育國土安全專業(yè)于2002年4月在美國加利福尼亞州蒙特利海軍研究生院的國防與安全中心（the Center for Homeland Defense and Security - CHDS）①其官方網(wǎng)站是http://www.chds.us/ home。創(chuàng)建。該專業(yè)當(dāng)時(shí)得到了美國國土安全部和聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（the Federal Emergence Management Agency - FEMA）的大力支持。自此，CHDS成為美國培養(yǎng)國土安全專業(yè)畢業(yè)生的主要機(jī)構(gòu)。然而，CHDS開設(shè)的課程與專業(yè)僅對聯(lián)邦、州和地方級別的政府官員開放，不面向民營單位或有志從事國土安全專業(yè)的人士。為此，美國的學(xué)院和大學(xué)聯(lián)合起來，共同努力，以填補(bǔ)國土安全專業(yè)在民營單位教育方面的空缺。高等教育國土安全專業(yè)的飛速發(fā)展與安全領(lǐng)域的就業(yè)前景息息相關(guān)。表1顯示了2007年至2011年美國國土安全部全職員工的數(shù)量。從中可以看出，全職員工數(shù)呈穩(wěn)步上升趨勢。國土安全部的員工數(shù)在2014年已超過240,000人①這個(gè)數(shù)據(jù)源自官方網(wǎng)站http://www.dhs.gov/about-dhs。。值得注意的是，這個(gè)數(shù)字還不包括該機(jī)構(gòu)定期聘用的200,000名合同員工。國土安全部2015財(cái)年預(yù)算申請額是382億美元。《美國新聞與世界報(bào)道》將國土安全專業(yè)確定為2011年美國最熱門的九大專業(yè)之一。

表1：美國國防部全職員工數(shù)量

過去十年，美國高等教育國土安全專業(yè)越來越成熟。根據(jù)CHDS提供的國土安全專業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)②相關(guān)的數(shù)據(jù)由官方網(wǎng)站http://www.chds.us/?partners%2Finstitutions=°ree=any&state=any&su bmit=Filter提供。，筆者撰寫本文時(shí)，學(xué)院和大學(xué)開設(shè)的國土安全相關(guān)專業(yè)③這里，“國土安全相關(guān)專業(yè)”是泛指，包括“國土安全專業(yè)”和隸屬于其下的專業(yè)以及重點(diǎn)側(cè)重于國土安全的專業(yè)，比如應(yīng)急管理、反恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全犯罪和安全研究。數(shù)量已經(jīng)達(dá)到438個(gè)，其中包括：（1）141 個(gè)資質(zhì)證書；（2）8個(gè)肄業(yè)證書（由社區(qū)學(xué)院發(fā)放）；（3）97個(gè)學(xué)士學(xué)位（由學(xué)院和大學(xué)發(fā)放）；（4）124個(gè)碩士專業(yè)；（5）12個(gè)博士專業(yè) ；（6）9個(gè)其他專業(yè)。

二、關(guān)于國土安全專業(yè)的11個(gè)核心組成部分

Rollins 與Rowan 于2007年開展了國土安全教育調(diào)研項(xiàng)目。他們發(fā)現(xiàn)，高等教育國土安全專業(yè)處于一種不受約束的狀態(tài)，缺少專業(yè)共性、核心教育區(qū)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。2009年6月，CHDS召集美國境內(nèi)開設(shè)國土安全專業(yè)院系的部分專家學(xué)者舉行了研討會(huì)，以討論未來國土安全專業(yè)本科教育的主要課程構(gòu)成。參會(huì)人員建議將以下四大主題作為所有課程的基礎(chǔ)：批判性思維、道德倫理、語言與寫作能力、社會(huì)意識。更重要的是，研討會(huì)提出的具體課程建議已經(jīng)被用作改善未來國土安全本科生教育的指導(dǎo)方針。具體來講，以下11個(gè)領(lǐng)域被認(rèn)為是在國土安全專業(yè)教育中至關(guān)重要的 。

（1）國土安全管理： 領(lǐng)導(dǎo)力與管理能力；預(yù)算與金融；后勤學(xué)；人力資源與人員管理；組織行為；公共管理；當(dāng)前的國土安全政策機(jī)制。

（2）情報(bào)：歷史與演變；當(dāng)前的情報(bào)機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)與能力；國家與地方情報(bào)機(jī)關(guān)；情報(bào)循環(huán)；反情報(bào)；秘密活動(dòng)與暗中活動(dòng)；治安與行動(dòng)情報(bào)。

（3）民營部門和國土安全：民營部門在國土安全中的重要性；民營部門合作關(guān)系；業(yè)務(wù)持久性與恢復(fù)力；民營部門的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；公共教育和公共關(guān)系；民營部門在規(guī)劃中的重要性。

（4）研究與分析：信息收集與分析；理論分析與應(yīng)用；歸納與演繹推理；應(yīng)用統(tǒng)計(jì)；空間分析和地理信息分析（GIS）；評估研究；定量和定性分析。

（5）應(yīng)急管理：全面風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用；聯(lián)邦、州、地方、部落應(yīng)急管理；災(zāi)難規(guī)劃模式；社區(qū)預(yù)防；理解緩解、防范、預(yù)防、恢復(fù)等基本概念；土地利用規(guī)劃；社區(qū)恢復(fù)設(shè)計(jì)；執(zhí)行與評估項(xiàng)目；社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境恢復(fù)；自然與人為風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)類型及曾經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；組織回應(yīng)；弱勢群體（流浪人、殘疾人、寵物及其他群體）的需求；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)要素；通過各種方式執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評估；在聯(lián)邦、州、地方和私營部門宣傳風(fēng)險(xiǎn)管理知識；在各個(gè)領(lǐng)域執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、緩解和恢復(fù)策略。

（6）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及其保護(hù)措施: 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（Critical Infrastructure-CI）、關(guān)鍵資源（Key Resources-KR）及其相互依賴性；CI/ KR相關(guān)的策略、政策、方案與機(jī)構(gòu)；具體范圍（州、地方、聯(lián)邦或私營部門）內(nèi)的CI/KR核心課程；CI防護(hù)與業(yè)務(wù)之間的財(cái)務(wù)與運(yùn)營關(guān)系；影響CI要素的全球安全威脅與風(fēng)險(xiǎn)；各級別微觀和宏觀風(fēng)險(xiǎn)的彈性評估方案。

（7）策略規(guī)劃: 統(tǒng)一規(guī)劃體系；風(fēng)險(xiǎn)與情境規(guī)劃；跨部門與跨組織協(xié)調(diào)及規(guī)劃；資源與補(bǔ)助金利用；國家事故管理系統(tǒng)、事故指揮系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)計(jì)劃和國家回應(yīng)框架。

（8）策略傳播：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的交流溝通；文化意識與觀眾識別；信息傳播計(jì)劃與同步性；媒體任務(wù)；公共事務(wù)；教育與應(yīng)急交流；機(jī)構(gòu)與組織（地方、部落、州、聯(lián)邦與國際）；方法與技術(shù)問題及挑戰(zhàn)；信息傳播與策略互通性；社區(qū)外展。

（9）法律與政策：社會(huì)與公民；憲法、法則與聯(lián)邦制；當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)；主要法規(guī)、執(zhí)行要求與指令；國家、地方、州和地方政策與策略；國際協(xié)議與約定；某個(gè)領(lǐng)域的特殊法律；軍民關(guān)系；政策制定程序與分析；行政法與監(jiān)管流程。

（10）技術(shù)與系統(tǒng)：技術(shù)方案構(gòu)建；道德倫理與隱私；技術(shù)開發(fā)周期；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)；后果和影響（無意或有意造成的影響）；限制因素和互通性。

（11）恐怖主義與反恐怖主義：定義與區(qū)別；歷史、根源、動(dòng)機(jī)、民怨；關(guān)于誰加入或支持恐怖組織的相關(guān)理論（激進(jìn)主義和極端主義）；恐怖組織的戰(zhàn)術(shù)和操作方式；媒體與網(wǎng)絡(luò)的重要性；恐怖主義的影響；恐怖組織之間的競爭；反恐怖主義（資源、應(yīng)用、政策），包括軍事、警力和行動(dòng)情報(bào)。

三、國土安全專業(yè)大學(xué)本科課程分析

上文討論的11項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域可以代表美國的國土安全專業(yè)本科課程大綱。從確定11項(xiàng)重點(diǎn)至今，五年過去了，有兩個(gè)問題需要學(xué)者去深究：第一，各學(xué)院和大學(xué)是否需要根據(jù)這11項(xiàng)重點(diǎn)來設(shè)置它們的本科教育課程？第二， 在這11項(xiàng)重點(diǎn)中，哪些是本科教育課程的重中之重？換言之，這11項(xiàng)重點(diǎn)在教學(xué)大綱中是否處于同等重要的位置，或者，是否有些課程比其他課程更重要？為了找到問題的答案，筆者研究了美國所有貼有“國土安全”標(biāo)簽的本科專業(yè)。

經(jīng)過仔細(xì)搜索，筆者找到了能授予國土安全本科學(xué)位的34個(gè)專業(yè)點(diǎn)。這些專業(yè)點(diǎn)呈不均衡狀態(tài)分布在美國各地。表2表明了這34個(gè)專業(yè)點(diǎn)在傳統(tǒng)人口普查區(qū)的地理分布。這些專業(yè)點(diǎn)在21個(gè)不同的州，其中佛羅里達(dá)州和紐約州的數(shù)量最多。基本上有一半的專業(yè)點(diǎn)分布在南部，其中有四分之一在東北部或中西部地區(qū)。西部地區(qū)的國土安全本科專業(yè)點(diǎn)僅占全國總數(shù)的12%。有趣的是，有7個(gè)專業(yè)點(diǎn)位于美國首都華盛頓附近（2個(gè)在俄亥俄州、2個(gè)在西弗吉尼亞州，另外3個(gè)在弗吉尼亞州）。

表2：34個(gè)國土安全專業(yè)點(diǎn)的地理分布

為了確認(rèn)這些本科專業(yè)點(diǎn)目前的教育重心，我們認(rèn)真分析了34個(gè)專業(yè)點(diǎn)的所有核心課程，并將其歸類到11個(gè)核心領(lǐng)域中。表3是核心課程分析列表。從這張表可以看出，絕大部分專業(yè)點(diǎn)提供應(yīng)急管理、恐怖主義與反恐怖主義（分別占91%和85%）兩類課程，因?yàn)檫@兩類課程通常被認(rèn)為是“核心中的核心”。在上述兩個(gè)領(lǐng)域提供兩門或兩門以上的核心課程是各個(gè)專業(yè)點(diǎn)的一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。此外，在34個(gè)專業(yè)點(diǎn)中，一半以上的核心課程集中在四大方向，其中法律與政治占59%，戰(zhàn)略傳播占56%，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)占53%，技術(shù)與系統(tǒng)占50%。相反，在很多專業(yè)點(diǎn)的核心課程大綱中并不完全包含剩下的5個(gè)領(lǐng)域（國土安全管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、研究與分析、情報(bào)及公私合作關(guān)系）。例如，在34個(gè)專業(yè)點(diǎn)中，只有12個(gè)開設(shè)了情報(bào)課程，但情報(bào)課程對國土安全專業(yè)而言至關(guān)重要。同時(shí)，只有極少數(shù)專業(yè)點(diǎn)要求學(xué)生學(xué)習(xí)公私關(guān)系核心課程。國土安全專業(yè)核心課程的學(xué)時(shí)由于專業(yè)點(diǎn)不同也存在很大差別，從12學(xué)時(shí)到60學(xué)時(shí)不等，平均學(xué)時(shí)為32。也就是說，除了公共教育課程（如人文、藝術(shù)、社會(huì)與自然科學(xué)）和選修課程之外，要想拿到本科畢業(yè)證，學(xué)生還需要另外花16學(xué)時(shí)來學(xué)習(xí)與國土安全專業(yè)相關(guān)的核心課程。

表3：美國34個(gè)國土安全本科專業(yè)點(diǎn)的課程內(nèi)容分析

四、山姆休斯敦州立大學(xué)國土安全碩士專業(yè)個(gè)例研究

雖然越來越多的學(xué)院和大學(xué)正在開設(shè)或考慮開設(shè)國土安全本科學(xué)位，但現(xiàn)有的相當(dāng)一部分與國土安全教育相關(guān)的學(xué)位是碩士學(xué)位。例如，美國已有124個(gè)國土安全或與其相關(guān)的碩士專業(yè)。國土安全碩士專業(yè)致力于培養(yǎng)符合刑事司法體系與國土安全獨(dú)特要求的高素質(zhì)人才。與本科專業(yè)不同，碩士專業(yè)的教育目標(biāo)更廣泛，即培養(yǎng)具有安全管理專業(yè)知識理論和經(jīng)驗(yàn)的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員。畢業(yè)生既要精通國際事務(wù)，也要能處理未來安全方面的前沿策略問題。因此，通過具體例子來說明典型的國土安全碩士專業(yè)的課程設(shè)置，頗具意義。考慮到山姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院國土安全碩士專業(yè)的典型性及筆者對其相關(guān)專業(yè)的熟稔程度，筆者將在下文以其為例研討國土安全碩士專業(yè)的設(shè)置與發(fā)展。

山姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院國土安全碩士專業(yè)課程包括兩個(gè)部分：所需核心課程與選修課程（見表4）。畢業(yè)前，學(xué)生要學(xué)習(xí)九門核心課程與三門選修課程。本科階段的課程主要是學(xué)習(xí)國土安全專業(yè)基礎(chǔ)知識，而碩士課程重點(diǎn)在于培養(yǎng)國際事務(wù)分析能力與處理能力。這一點(diǎn)在6學(xué)時(shí)的（相當(dāng)于兩門課程）實(shí)習(xí)要求中就有明確體現(xiàn)。大部分選修課程與技術(shù)相關(guān)（如數(shù)字安全、數(shù)字取證調(diào)查、GIS），這將為在此方面有特殊愛好的學(xué)生提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

表4：山姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院國土安全研究理學(xué)碩士課程（不要求畢業(yè)論文）

國土安全碩士專業(yè)亦鼓勵(lì)專業(yè)人員獲得資質(zhì)證書。目前，該專業(yè)可提供兩種資質(zhì)證書，均要求18學(xué)時(shí)。第一種是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)資質(zhì)證書，頒發(fā)對象是那些正在負(fù)責(zé)國內(nèi)公共和私人各種資產(chǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的專業(yè)人員。第二種是應(yīng)急管理證書，主要頒發(fā)對象是與應(yīng)急管理及國土安全相關(guān)的執(zhí)法、公共安全、私人安全以及其他專業(yè)的工作人員。

Outline of Homeland Security Discipline in American Higher Education

Ren Ling

(Sam Houston State University, Texas, USA)

Abstract:Since the terrorist attack in September 11, 2001, the higher educational institutions that are permitted to set up homeland security discipline are increasing in number. Based on the introduction of the origin and history of homeland security discipline in American higher educational institutions, the paper explores the way in which core courses of the discipline are set up, take for example the homeland security discipline in Criminal Justice College of Sam Houston State University and fi nally describes in details the present state of research into the discipline.

Key Words:Homeland Security; Higher Education; USA

作者簡介：任玲，女，美國德克薩斯州山姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院刑事司法與犯罪系副教授，博士。

收稿日期：2015-04-30

DOI：10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.03.001

文章編號：1008-5750(2015)03-0005-(05)

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

中圖分類號：G642.3