趙真

（華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系 上海 200062）

美國(guó)障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)模式及啟示

趙真

（華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系 上海 200062）

轉(zhuǎn)銜服務(wù)是指為障礙者提供的一系列協(xié)調(diào)的活動(dòng)，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)活動(dòng)，目的是幫助障礙者能從學(xué)校過渡到學(xué)校后環(huán)境中。IDEA規(guī)定轉(zhuǎn)銜服務(wù)是障礙者個(gè)別化教育計(jì)劃的一部分，接受中學(xué)教育的障礙者（15歲-21歲）享有轉(zhuǎn)銜服務(wù)。轉(zhuǎn)銜服務(wù)的提供者可分為學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，學(xué)校和各種社會(huì)機(jī)構(gòu)都要為障礙者提供服務(wù)，幫助他們?cè)趯W(xué)校和社會(huì)中學(xué)習(xí)、生活、工作?；谏鐓^(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)則是從社會(huì)機(jī)構(gòu)的角度為障礙者提供服務(wù)。文章詳細(xì)介紹了美國(guó)基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)模式，包括規(guī)劃、雇傭、篩選學(xué)生和方案實(shí)施等4個(gè)步驟，以此了解并借鑒美國(guó)障礙者基于社區(qū)服務(wù)模式的有益經(jīng)驗(yàn)，從而為我國(guó)開展有效的障礙者社區(qū)服務(wù)模式提供可行性建議，保證障礙者在離開學(xué)校后能夠保持有質(zhì)量的生活。

美國(guó)障礙者；基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)；啟示

2000年，美國(guó)教育部出資開展的國(guó)家長(zhǎng)期轉(zhuǎn)銜研究2（NationalLongitudinalTransition Study-2）[1]表明，障礙者離開學(xué)校后的發(fā)展情況不盡人意，高失業(yè)率、大學(xué)入學(xué)和畢業(yè)率低是其主要表現(xiàn)。事實(shí)上，只有52％的智障學(xué)生畢業(yè)后能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、培訓(xùn)和繼續(xù)教育[2]。兩年后，和正常學(xué)生相比，差距則更加顯著：正常學(xué)生的就業(yè)率為63％，智障學(xué)生卻只有40％[2]。這促使1990年的《障礙者教育法》中增加了轉(zhuǎn)銜（transition）的條款，要求在學(xué)生的個(gè)別化教育計(jì)劃中說明學(xué)生所需的轉(zhuǎn)銜服務(wù)（transition services），并將轉(zhuǎn)銜服務(wù)定義成為障礙者提供的一系列的協(xié)調(diào)活動(dòng)?；谏鐓^(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)（Community-based transition programs）則是轉(zhuǎn)銜服務(wù)的重要形式之一，是為了滿足障礙者的需求，在他們畢業(yè)后提供的特殊教育服務(wù)，直到他們年滿22歲。主要包括：以學(xué)生為中心的規(guī)劃，在功能社區(qū)中發(fā)展技能，與就業(yè)服務(wù)提供者的聯(lián)系，職前實(shí)習(xí)，校企合作，自我導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)或入學(xué)機(jī)會(huì)[3]。

對(duì)于普通學(xué)生而言，從中學(xué)畢業(yè)向成人世界的轉(zhuǎn)銜尚需長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)過程，對(duì)障礙者而言該階段的轉(zhuǎn)銜則更困難。幫助障礙者順利從中學(xué)過渡到成人世界，為他們提供適合其需要的轉(zhuǎn)銜服務(wù)是尤為必要的。故本文試圖通過對(duì)美國(guó)基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)的介紹，為我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)銜服務(wù)，幫助障礙者離開學(xué)校后保持有質(zhì)量的生活提供借鑒和建議。

一、美國(guó)障礙者轉(zhuǎn)銜服務(wù)的法律基礎(chǔ)

法律是殘疾人獲得基本權(quán)利和相關(guān)服務(wù)的制度保障。基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)的運(yùn)行離不開轉(zhuǎn)銜服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，關(guān)于轉(zhuǎn)銜服務(wù)的法律規(guī)定主要有以下3部：

（一）《向所有的殘疾兒童提供教育的法案》（1975）。1975 年11月頒布了《向所有的殘疾兒童提供教育的法案》（即PL94—142法），該法案規(guī)定，必須向3到21歲的殘疾兒童提供恰當(dāng)?shù)?，免費(fèi)的教育及有關(guān)的特殊服務(wù)；學(xué)校必須按照法律條例實(shí)施特殊教育才能得到聯(lián)邦政府的相關(guān)教育撥款。此法案為轉(zhuǎn)銜服務(wù)對(duì)象的起始年齡提出了具體的要求，基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)也因此把服務(wù)時(shí)間界定在障礙者22歲之前。

（二）殘疾人教育法（IndividualsWithDisabilitiesEducation Act，1990）。1990年通過的《殘疾人教育法》（101-476公法）簡(jiǎn)稱IDEA，這是美國(guó)20世紀(jì)特殊教育影響力最大的一部法案。該法首次提出轉(zhuǎn)銜服務(wù)的定義，即轉(zhuǎn)銜服務(wù)是指為障礙者提供的一系列協(xié)調(diào)的活動(dòng)，以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)計(jì)活動(dòng)，目的是幫助障礙者能從學(xué)校過渡到學(xué)校后環(huán)境中。IDEA規(guī)定轉(zhuǎn)銜服務(wù)是障礙者個(gè)別化教育計(jì)劃的一部分，接受中學(xué)教育的障礙者（15歲-21歲）享有轉(zhuǎn)銜服務(wù)。轉(zhuǎn)銜服務(wù)的提供者可分為學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，學(xué)校和各種社會(huì)機(jī)構(gòu)都要為障礙者提供服務(wù)，幫助他們?cè)趯W(xué)校和社會(huì)中學(xué)習(xí)、生活、工作?；谏鐓^(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)則是從社會(huì)機(jī)構(gòu)的角度為障礙者提供服務(wù)。

（三）殘疾人教育法修正案（Individuals With Disabilities EducationActAmendments，1997）。1997年的《殘疾人教育法修正案》強(qiáng)調(diào)州政府與地方政府應(yīng)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)等支持網(wǎng)絡(luò)的建立，相關(guān)專業(yè)人員、教師與家長(zhǎng)共同合作，以團(tuán)隊(duì)的方式為障礙兒童提供服務(wù)。這也就成為了基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)的法律基礎(chǔ)。

二、美國(guó)障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)模式

21世紀(jì)的技能報(bào)告《他們真的準(zhǔn)備工作了嗎？》[4]顯示：雇傭者認(rèn)為，盡管基本的閱讀理解，數(shù)學(xué)和書寫能力依然重要，但在當(dāng)代的就業(yè)市場(chǎng)中，專業(yè)精神，職業(yè)道德，口頭和書面表達(dá)能力，團(tuán)隊(duì)合作精神和危機(jī)事件的處理能力更重要，而這些能力恰恰是障礙者非常欠缺的。鑒于此，美國(guó)政府把發(fā)展成功的CBTPs作為政府使命。

美國(guó)障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)（CBTPs）主要包括：以學(xué)生為中心的規(guī)劃，在功能社區(qū)中發(fā)展技能，與就業(yè)服務(wù)提供者的聯(lián)系，職前實(shí)習(xí)，校企合作，自我導(dǎo)向的就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)或入學(xué)機(jī)會(huì)[5]。以三年為一個(gè)周期，分為四步，具體如下：

（一）規(guī)劃（Planning）。首先，從畢業(yè)生中挑選有資格獲得就業(yè)支持服務(wù)的學(xué)生。為實(shí)現(xiàn)從中學(xué)到社會(huì)的無縫轉(zhuǎn)接，障礙者畢業(yè)從學(xué)校離開后，就會(huì)進(jìn)入就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。然而，由于不確定障礙者畢業(yè)后是否能夠維持就業(yè)，所以除了全職就業(yè)與福利支持之外，還需關(guān)注社區(qū)功能性技能的發(fā)展，包括職業(yè)道德、職業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)合作和解決問題等方面，以及自主，自我維權(quán)能力的培養(yǎng)。

其次，組建一個(gè)跨部門合作的團(tuán)隊(duì)，制定一個(gè)為18—22歲的學(xué)生群體提供服務(wù)的方案。團(tuán)隊(duì)由眾議院的康復(fù)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)，當(dāng)?shù)氐募t十字會(huì)和當(dāng)?shù)仄渌叩冉逃?wù)提供者組成，主要任務(wù)是確定轉(zhuǎn)銜學(xué)生的需要，評(píng)估可利用的資源，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢顧問制定研究方案。

最后，在基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)開始實(shí)施前，需用一年的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備工作，即預(yù)測(cè)方案實(shí)施過程中可能遇到的困難以及對(duì)應(yīng)的解決方法（見表1）。

表1 方案實(shí)施過程中的問題和解決方法

（二）雇傭（Hiring）。CBPTs開始實(shí)施時(shí)（通常是一年以內(nèi)），召開基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)部成員會(huì)議，雇傭教師和工作教練。入選者應(yīng)具備較強(qiáng)的靈活性，優(yōu)秀的組織（課程）能力，能夠有效應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)初期各種困難和挑戰(zhàn)的能力。在此過程中，鼓勵(lì)項(xiàng)目?jī)?nèi)合格的成員申請(qǐng)。

（三）篩選學(xué)生（The StudentSelection Process）。教師確定后，根據(jù)相關(guān)條件（見表2），對(duì)年滿18周歲的障礙者進(jìn)行篩選。要求每個(gè)中學(xué)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)人員提交有資格申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的障礙者名單，進(jìn)行初步的篩選。正式的申請(qǐng)程序是：填寫申請(qǐng)書，并將其提交給項(xiàng)目聯(lián)系人（測(cè)試和個(gè)別化教育計(jì)劃（IEP）都需包括在內(nèi)）。一個(gè)月之內(nèi)完成申請(qǐng)書的復(fù)審工作，復(fù)審?fù)瓿珊笠谝粋€(gè)月之內(nèi)通知被選中的障礙者和家長(zhǎng)。教師要在本學(xué)期的期末之前會(huì)見家長(zhǎng)，制定初步的活動(dòng)計(jì)劃。

表2 學(xué)生篩選條件

障礙者被選中后，教師就會(huì)和家長(zhǎng)、障礙者召開轉(zhuǎn)銜計(jì)劃會(huì)議，討論并制定以人為本的規(guī)劃，確定障礙者發(fā)展的短期目標(biāo)、和長(zhǎng)期目標(biāo)。以人為本的規(guī)劃是促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)包容、友誼、能力和尊重，以及考慮學(xué)生興趣的首選活動(dòng)[6]。這個(gè)規(guī)劃可以使IEP滿足障礙者的轉(zhuǎn)銜需要。在這次會(huì)議中，教師和轉(zhuǎn)銜咨詢教師會(huì)對(duì)障礙者和家長(zhǎng)的協(xié)議進(jìn)行審核，可以提出任何疑問。這個(gè)過程利于發(fā)展自我決策能力，制定有效的IEP，讓家庭成員參與到項(xiàng)目和計(jì)劃的制定過程，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)銜的最優(yōu)實(shí)踐方式之一[7]。

（四）方案實(shí)施。方案的實(shí)施需要三年，分為三步，完成每個(gè)步驟的時(shí)間是一年。具體實(shí)施內(nèi)容如下：

第一年：一個(gè)教師，一個(gè)工作教練和三個(gè)障礙者參與項(xiàng)目。

教師在新學(xué)期開始前就要根據(jù)以障礙者為中心的計(jì)劃為他們搜尋工作，保證大部分障礙者在加入項(xiàng)目一月之內(nèi)都能獲得有償工作。同時(shí)，教師利用豐富的資源（見表3）為學(xué)生規(guī)劃一系列的課程和活動(dòng)，其中包括利用圖書館的電腦進(jìn)行投資，管理銀行存款，做社區(qū)志愿者，或者開展娛樂活動(dòng)等。障礙者需要自主策劃并執(zhí)行IEP活動(dòng)。

表3 資源的類型和使用

如果學(xué)生需要幫助，工作教練會(huì)提供直接的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，比如如何完成需要他們完成的工作，如何處理社交場(chǎng)合等。此外，還會(huì)采用技術(shù)輔助支持和自然環(huán)境支持，逐步替代工作指導(dǎo)。工作教練要在學(xué)生開始工作之前或之后，確定需要的輔助技術(shù)支持。比如說壓縮任務(wù)需要的分析列表或壓縮工具。根據(jù)障礙者的需要，這個(gè)IEP過程可能包括一個(gè)輔助技術(shù)咨詢或評(píng)價(jià)。這項(xiàng)技術(shù)最基本的一點(diǎn)是所有成員之間的聯(lián)系必須暢通。

第二年：第二個(gè)工作教練和新的障礙者加入項(xiàng)目。新工作教練的加入需經(jīng)過教師的面試，這是因?yàn)橹挥薪處熀徒叹毜墓ぷ髋浜夏醪拍艹浞譂M足障礙者的需要，才能組建強(qiáng)有力的支持小組，所以在合作前就讓教師和教練進(jìn)行雙向選擇是十分必要的；新障礙者的加入要分批逐步進(jìn)行，避免一涌而入造成的項(xiàng)目混亂，保證真正滿足每個(gè)障礙者的需求。

第三年：項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)成熟，可以在其他環(huán)境中推行CBPTs項(xiàng)目。通過前兩年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目不僅維持了障礙者適當(dāng)?shù)脑诼毿袨?，而且促使他們獲得了社區(qū)交互所需的工作和社交技能。這證明了在非教學(xué)時(shí)間發(fā)展特定技能的CBPTs項(xiàng)目，可利用多個(gè)環(huán)境中的各種材料，增強(qiáng)技能泛化的可能性[3]。

三、美國(guó)障礙者基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)需注意的問題

障礙者在適應(yīng)新階段和環(huán)境時(shí)，基本會(huì)經(jīng)歷以下三個(gè)階段：初期，想返回學(xué)校，因?yàn)樗麄兩缃坏闹饕藛T（老師和同學(xué)）都在學(xué)校；適應(yīng)期，進(jìn)入工作，和新同事建立社交關(guān)系，情緒問題消失；融入期，成為優(yōu)秀的自我倡導(dǎo)者，明白必須獨(dú)立工作和與人相處。在這三個(gè)階段中都要注意障礙者在轉(zhuǎn)銜時(shí)期這一情緒和適應(yīng)的轉(zhuǎn)變過程。

特別在第一年中要注意，實(shí)施階段的主要任務(wù)就是發(fā)展并培訓(xùn)障礙者利用手機(jī)發(fā)展自己轉(zhuǎn)銜社區(qū)的技能。手機(jī)的計(jì)算器、日歷、網(wǎng)絡(luò)和信息功能是學(xué)生以后在社區(qū)獨(dú)立工作和接收信息的強(qiáng)有力的工具。

四、美國(guó)障礙者社區(qū)模式對(duì)我國(guó)的啟示

（一）在教育立法中引入“轉(zhuǎn)銜服務(wù)”概念。美國(guó)特殊教育轉(zhuǎn)銜服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)表明：轉(zhuǎn)銜服務(wù)是特殊教育的有機(jī)組成部分，完善的法律是轉(zhuǎn)銜服務(wù)的保證。目前在我國(guó)的教育政策法律中尚無“轉(zhuǎn)銜服務(wù)”的概念，立足于我國(guó)特殊教育轉(zhuǎn)銜服務(wù)的需求，有必要在我國(guó)的教育立法中引入“轉(zhuǎn)銜服務(wù)”的概念，為開展轉(zhuǎn)銜服務(wù)提供法律依據(jù)。

（二）明確轉(zhuǎn)銜服務(wù)的程序。美國(guó)基于社區(qū)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)以三年為一個(gè)周期，分為四步，明確每一個(gè)階段的任務(wù)和挑戰(zhàn)，提出具體的解決辦法。這一做法是值得我們學(xué)習(xí)的，同時(shí)也應(yīng)考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，制定差異性的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)各地轉(zhuǎn)銜服務(wù)的發(fā)展。美國(guó)的《障礙者教育法》中提出了7項(xiàng)轉(zhuǎn)銜服務(wù)內(nèi)容，但不限于此，主要的依據(jù)是學(xué)生的需要。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的7項(xiàng)轉(zhuǎn)銜服務(wù)內(nèi)容，但不是照搬，應(yīng)根據(jù)我國(guó)障礙者的需求、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件規(guī)定轉(zhuǎn)銜服務(wù)內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)轉(zhuǎn)銜服務(wù)提供者之間的聯(lián)系合作。轉(zhuǎn)銜服務(wù)是一系列的協(xié)調(diào)活動(dòng)，特殊教育教師、學(xué)區(qū)特殊服務(wù)提供者、障礙者、學(xué)生家長(zhǎng)、成人服務(wù)機(jī)構(gòu)代表及服務(wù)協(xié)調(diào)員等都有責(zé)任為障礙者提供轉(zhuǎn)銜服務(wù)。美國(guó)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)銜服務(wù)應(yīng)以合作、協(xié)調(diào)的方式提供給障礙者，加強(qiáng)家長(zhǎng)、學(xué)校、政府和社會(huì)上的成人服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系合作，甚至規(guī)定如果學(xué)生有需要，那么他的個(gè)別化教育計(jì)劃中有關(guān)轉(zhuǎn)銜的部分應(yīng)包括如何向校外服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得服務(wù)。轉(zhuǎn)銜服務(wù)的順利開展需要建立團(tuán)隊(duì)合作模式，建立各轉(zhuǎn)銜服務(wù)提供者之間的聯(lián)系。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作模式的研究與探索，為障礙者提供協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 鄭麗娟]

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2095-0438（2015）10-0126-04

2015-04-11

趙真（1990-），女，安徽宿州人，華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系研究生，研究方向：特殊兒童發(fā)展與教育。