熊琪

（南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038）

美國(guó)殘疾人高等融合教育的發(fā)展歷程及啟示

熊琪

（南京特殊教育師范學(xué)院 江蘇南京 210038）

美國(guó)殘疾人高等融合教育經(jīng)歷了從隔離到部分融合再到完全融合的發(fā)展歷程。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)人權(quán)的追求、高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)融合教育的發(fā)展以及一系列法律是其實(shí)現(xiàn)高等融合教育的基礎(chǔ)所在。鑒于此，我國(guó)可以從制度和文化的重建、融合學(xué)校的構(gòu)建以及殘疾人相關(guān)聯(lián)盟的形成三個(gè)方面來(lái)建設(shè)發(fā)展殘疾人高等融合教育。

美國(guó)；高等融合教育；發(fā)展歷程；啟示

美國(guó)是世界上特殊教育發(fā)源較早的國(guó)家，也是發(fā)展較為完善的國(guó)家之一。其以“回歸主流運(yùn)動(dòng)”“最少受限制環(huán)境”為代表的早期融合理念，使人們不僅開(kāi)始重新討論特殊學(xué)生的安置方式（如特殊學(xué)?；蚱胀▽W(xué)校），還開(kāi)始探討何種安置形式最佳，甚至進(jìn)一步探討普通教育和特殊教育兩個(gè)系統(tǒng)是否有必要平行共存的問(wèn)題。尤其是隨著“以普通教育為首”（Regular education initiative，REI）理念的提出，主張重新組合特殊教育和普通教育系統(tǒng)，為其后融合教育的正式提出奠定了基礎(chǔ)。在這些理念的推動(dòng)下，美國(guó)融合教育惠及從學(xué)前到高等教育的各個(gè)學(xué)段。其中殘疾人高等教育尤以聾人教育著稱，其所建立的加勞德特大學(xué)是世界上唯一所專門(mén)為聾和重聽(tīng)者設(shè)置本科碩士及博士課程的大學(xué)。因此梳理美國(guó)殘疾人高等融合教育的發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)殘疾人高等教育的發(fā)展具有非常重要的借鑒意義。

一、美國(guó)殘疾人高等融合教育的發(fā)展歷程

（一）隔離性質(zhì)的殘疾人高等教育。1864年，美國(guó)成立國(guó)立盲聾啞學(xué)院，1869年第一批聾人學(xué)生從該校畢業(yè)并獲得了藝術(shù)類學(xué)位，這在教育界產(chǎn)生了巨大的轟動(dòng)，也引起了人們對(duì)殘疾人高等教育的關(guān)注。1894年，為紀(jì)念托馬斯·霍普金森·加勞德特，該校更名為“加勞德特學(xué)院”。這一命名于1954年在美國(guó)第83屆國(guó)會(huì)的《公眾法》中得到了正式確定。到今天，加勞德特設(shè)有50多個(gè)本科專業(yè)以及研究生學(xué)位[1]，并且也是世界上唯一一所所有設(shè)施均為聽(tīng)力有障礙的學(xué)生設(shè)計(jì)的文科大學(xué)[2]。除了加勞德特大學(xué)招收聾人和重聽(tīng)學(xué)生以外，諸如拉德克利夫?qū)W院于1900年招收了盲人海倫凱勒。盡管如此，這期間的殘疾人高等教育仍然是隔離性質(zhì)的。這種現(xiàn)象在第一次世界大戰(zhàn)末期開(kāi)始改變，在二戰(zhàn)末期則得到了更為顯著的改善。

（二）融合教育初露端倪。一戰(zhàn)后美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《1918職業(yè)康復(fù)法》（VocationalRehabilitation Actof1918），對(duì)一些退伍傷殘軍人的教育起到了支持作用[3]，他們?cè)诖髮W(xué)學(xué)習(xí)的專業(yè)主要是工商業(yè)和農(nóng)業(yè)。另一個(gè)著名的項(xiàng)目是在辛辛那提市俄亥俄州力學(xué)研究所進(jìn)行的，該所向超過(guò)400名退伍傷殘軍人提供服務(wù)。辛辛那提大學(xué)和俄亥俄州力學(xué)研究所的學(xué)生組織成立了美國(guó)傷殘退伍軍人團(tuán)體，該組織直到今天仍然繼續(xù)活躍在美國(guó)[4]。

二戰(zhàn)期間，1944年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1944軍人權(quán)利法案》（the Serviceman’s Readjustment Act of1944），也就是人們所熟知的《軍人福利法》（GIBillofRights）。該法規(guī)定為那些達(dá)到一定服務(wù)年限的退伍軍人提供每年500美元的教育經(jīng)費(fèi)[5]。該法的頒布是為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)后回到家鄉(xiāng)的大量傷殘退伍軍人的教育需求，為此聯(lián)邦政府每年投入近2億元的教育經(jīng)費(fèi)。除此之外，美國(guó)教育部主要還從交通、住宿和教室內(nèi)支持三個(gè)方面來(lái)為這些軍人提供服務(wù)，并根據(jù)殘疾學(xué)生的需求提供培訓(xùn)，座位優(yōu)先，把文本轉(zhuǎn)化為錄音，講座記錄以及單獨(dú)考試。但這些服務(wù)基本都局限于退伍軍人所住醫(yī)院附近的高校展開(kāi)。如Brooks等人對(duì)兩年制學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn)，退伍軍人醫(yī)院附近的大學(xué)為那些肢體殘疾的學(xué)生提供服務(wù)，但是其他的學(xué)校則不愿意接受這些學(xué)生[6]。所以在此期間盡管各種服務(wù)在改善，傷殘退伍軍人接受高等教育的需求在增加，但是歧視仍然存在。Nugent總結(jié)道：1948年的時(shí)候很多高校的教職工和管理者都認(rèn)為重度殘疾的學(xué)生在普通大學(xué)中學(xué)習(xí)是一件浪費(fèi)時(shí)間和精力的事情，而且他們也不相信重度殘疾的學(xué)生能夠在高等教育中取得成功或畢業(yè)后能夠用到所學(xué)的東西[7]。

（三）從部分融合向完全融合過(guò)渡。高等融合教育和基礎(chǔ)教育非常相似，都經(jīng)歷了從排斥隔離到融合的過(guò)程，越來(lái)越多的殘疾學(xué)生能夠在普通大學(xué)中接受高等教育。從殘疾類型來(lái)說(shuō)，接受高等教育的殘疾學(xué)生已經(jīng)從過(guò)去較為單一的類型，如盲、聾、肢體殘疾逐漸向各種隱性殘疾如閱讀障礙、學(xué)習(xí)障礙等類型轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)感官類殘疾減少，隱性殘疾增多的趨勢(shì)。隨著隱性障礙類型學(xué)生數(shù)量的增加，隔離性質(zhì)的高等教育已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的教育需求。以美國(guó)為例，幾乎找不到一所沒(méi)有特殊教育對(duì)象的普通高校，也很難找到?jīng)]有融合措施的特殊學(xué)校[8]。美國(guó)沒(méi)有為盲人建立專門(mén)的高等院校，也沒(méi)有為盲人特別設(shè)立的專業(yè)，大多數(shù)高等院校和專業(yè)都接受盲人進(jìn)入高等教育。美國(guó)對(duì)殘疾人開(kāi)設(shè)的專業(yè)設(shè)置沒(méi)有明確的限制，通常情況下，可以由學(xué)生根據(jù)自身需要來(lái)自由的進(jìn)行選擇。這在一定程度上擴(kuò)寬了殘疾學(xué)生的選擇權(quán)，充分尊重殘疾學(xué)生自主選擇專業(yè)的意愿。[9]各學(xué)校根據(jù)自身的資源和規(guī)模以及學(xué)生的不同類型為其提供一定的服務(wù)，根據(jù)NCES（美國(guó)教育部教育統(tǒng)計(jì)中心，1999）的統(tǒng)計(jì)，1996～1998年間有3680所學(xué)院接收符合條件的殘疾人就學(xué)，其中98％的學(xué)校提供至少一種支持性服務(wù)[10]。

二、美國(guó)殘疾人高等融合教育發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）對(duì)人權(quán)的追求，是高等融合教育得以實(shí)現(xiàn)的思想基礎(chǔ)。首先，美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)對(duì)人權(quán)的追求，是促使高等融合教育出現(xiàn)的思想萌芽。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)歷經(jīng)四年，表面原因在于南北方的利益之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)人權(quán)真正含義之爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是維護(hù)美國(guó)統(tǒng)一的戰(zhàn)爭(zhēng)，更有解放黑奴、維護(hù)人權(quán)的深遠(yuǎn)意義。雖然內(nèi)戰(zhàn)沒(méi)有從根本上解決黑人與白人之間的平等問(wèn)題，但是戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的沖突卻對(duì)人們的固有思想產(chǎn)生了一次有力的沖擊和洗禮。通過(guò)內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)民眾對(duì)平等、自由的追求得到了進(jìn)一步的加深，這也為后來(lái)美國(guó)的一系列思想運(yùn)動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。其次，20世紀(jì)50年代爆發(fā)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)（Civil Rights Movement）提出“分開(kāi)即不平等”的口號(hào)，要求不同種族平等參與社會(huì)生活[11]，于是“多元文化主義”開(kāi)始盛行。雖然多元文化的初衷是應(yīng)對(duì)種族問(wèn)題，但是在這個(gè)過(guò)程中不同文化群體爭(zhēng)取教育機(jī)會(huì)均等的斗爭(zhēng)在很大程度上推動(dòng)了融合教育的發(fā)展。因此，在20世紀(jì)80年代前后，美國(guó)以減少種族仇恨為宗旨，進(jìn)行了整體的學(xué)校改革。最后，20世紀(jì)60年代掀起的婦女運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)保障所有人受教育的權(quán)利尤其是女童和成年女性不能應(yīng)為性別問(wèn)題而被排斥在學(xué)校之外[12]；特別是從“正?；痹瓌t開(kāi)始的一系列帶有融合性質(zhì)的運(yùn)動(dòng)，如“去機(jī)構(gòu)化”“回歸主流”“最少受限制的環(huán)境”以及20世紀(jì)80年代融合教育思想的正式提出，這些都是不斷推進(jìn)高等融合教育發(fā)展的思想源泉。

（二）高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為高等融合教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)歷史上的第二次革命，它為美國(guó)資本主義的高速發(fā)展開(kāi)辟了道路，使美國(guó)的封建農(nóng)奴制經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)氐椎剞D(zhuǎn)變?yōu)榻Y本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如列寧所說(shuō)：南北戰(zhàn)爭(zhēng)具有“極偉大的、世界歷史性的、進(jìn)步的和革命的意義”。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使國(guó)家能夠?yàn)榻逃度敫嗟慕?jīng)費(fèi)，例如美國(guó)對(duì)殘疾人特殊教育的投入從1976年的1億美元增加到1985年的160億美元。[13]巨大的經(jīng)費(fèi)投入使得美國(guó)的高校能夠?yàn)闅埣矊W(xué)生提供更多的支持項(xiàng)目計(jì)劃，如華盛頓大學(xué)為殘疾學(xué)生提供的DO-IT（Disabilities，Opportunities，ImternetworkingandTechnology）服務(wù)，為殘疾學(xué)生提供多種從聯(lián)邦政府到學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金、貸款等經(jīng)費(fèi)支持；而各州也會(huì)為殘疾學(xué)生提供職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目以及一般性獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等[8]。

（三）美國(guó)聾人基礎(chǔ)教育的發(fā)展，是高等融合教育產(chǎn)生的直接基礎(chǔ)。美國(guó)特殊教育發(fā)展最初是以從歐洲引進(jìn)建立特殊教育學(xué)校這一模式開(kāi)始，但其后從特殊幼兒教育到特殊高等教育的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐洲，形成了具有自身特色的特殊教育體系[14]。隨著歐洲聾人教育觀念的引入，美國(guó)于1817年由加勞德特和克拉克共同創(chuàng)建了第一所專門(mén)為聾人提供教育的學(xué)校，也是美國(guó)的第一所特殊教育學(xué)校[15]。在其帶動(dòng)下，美國(guó)的聾人教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐漸發(fā)展起來(lái)，并且慢慢受到政府的關(guān)注。例如，1822年美國(guó)第一所州立聾人教育機(jī)構(gòu)“肯塔基聾啞指導(dǎo)中心”成立，標(biāo)志著政府對(duì)特殊教育的正式介入[16]。此后美國(guó)各州紛紛建立聾校，使美國(guó)的聾人教育初具規(guī)模。所以，美國(guó)聾人基礎(chǔ)教育的蓬勃發(fā)展一方面為整個(gè)聾人教育提供了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)；另一方面，隨著聾人基礎(chǔ)教育規(guī)模的擴(kuò)大，聾人對(duì)高等教育的需求也逐漸擴(kuò)大，聾人高等融合教育便應(yīng)運(yùn)而生了。

（四）一系列相關(guān)法律的頒布是高等融合教育發(fā)展的法律基礎(chǔ)。隨著人權(quán)法和教育法的制定，殘疾人接受高等教育的狀況得到了更大程度的改善。直到20世紀(jì)60年代，人們對(duì)殘疾的關(guān)注大多都還集中在肢體、感官殘疾方面，而隨著1963年學(xué)習(xí)障礙這一概念的提出，特別是在1968年將其單獨(dú)劃為一種殘疾類型后，公立學(xué)校對(duì)這類隱性障礙的服務(wù)開(kāi)始改善，而且這種障礙類型的學(xué)生人數(shù)也急劇上升，在近20年時(shí)間里幾乎占據(jù)了殘疾學(xué)生的一半[17]。但是20世紀(jì)70年代以前，美國(guó)很多殘疾學(xué)生常常會(huì)因?yàn)闅埣捕淮髮W(xué)拒絕。例如，1962年研究者對(duì)美國(guó)92所中西部大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中65所大學(xué)不愿意接受使用輪椅的學(xué)生[18]。Fonosch引用了1974年對(duì)1000所四年制大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，18％拒絕盲人，27％拒絕肢體殘疾，22％拒絕聾人[19]。隨后1975年《94-142公法》要高校求對(duì)殘疾學(xué)生提供特殊教育服務(wù)，特別是隨后對(duì)其的修訂涉及從基礎(chǔ)教育到轉(zhuǎn)銜再到終生教育的內(nèi)容，包括高等教育。到現(xiàn)在，該法每年惠及了超過(guò)六百萬(wàn)從六歲到二十一歲的殘疾人，促成了更多殘疾學(xué)生接受高等教育[20]。此后，隨著相關(guān)法律的實(shí)施，到1999年美國(guó)教育部發(fā)現(xiàn)進(jìn)入四年制大學(xué)學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生遠(yuǎn)高于往年[21]。2008年《高等教育機(jī)會(huì)法》頒布，對(duì)教師素質(zhì)、殘疾學(xué)生接受高等教育的權(quán)利以及國(guó)家的援助等方面有了新的規(guī)定[22]。這在之前已有法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步保障了殘疾大學(xué)生的權(quán)利，使他們能夠毫無(wú)后顧之憂的在大學(xué)接受教育。

由此可見(jiàn)，美國(guó)高等融合教育是其社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和哲學(xué)思想體系高度發(fā)展的產(chǎn)物；同時(shí)作為基礎(chǔ)教育和中等教育的延續(xù)，高等融合教育能夠滿足越來(lái)越多殘疾人進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、獲得社會(huì)認(rèn)可的需求，而這也將更有利于他們實(shí)現(xiàn)社會(huì)性融合。所以，美國(guó)高等融合教育的產(chǎn)生和發(fā)展并不是一種偶然，而是社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢(shì)。

三、啟示

（一）制度和文化的重建。從美國(guó)殘疾人高等融合教育的發(fā)展歷史來(lái)看，思想基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)是其融合教育發(fā)展的根本所在，而且兩者以一種相輔相成的姿態(tài)出現(xiàn)。我國(guó)深受儒家傳統(tǒng)文化的影響，雖然有仁愛(ài)之心，但這種樸素的同情和憐憫無(wú)法保證殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以我們既需要在文化價(jià)值觀上尋找中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方民主、平等觀念的結(jié)合點(diǎn)，形成中國(guó)本土化的融合文化；又需要通過(guò)政策立法來(lái)保障殘疾人的教育、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的權(quán)利。因?yàn)槲幕鳛橐环N價(jià)值觀念，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作。只有文化的改變，才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上改善殘疾學(xué)生在普通高校接受教育的狀況。但是僅以文化來(lái)保證一個(gè)新理念的推行，顯然是不夠的。所以以政策法律的形式來(lái)使融合的理念具體化，為殘疾人參與社會(huì)生活提供更多的機(jī)會(huì)與支持是一種有效的保障手段。我國(guó)當(dāng)前正在修訂的《殘疾人教育條例》，其中對(duì)融合教育進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)：主張政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭應(yīng)當(dāng)為殘疾人實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)利提供必要的條件和合理便利，保障殘疾人平等接受教育，促進(jìn)殘疾人的身心發(fā)展和能力開(kāi)發(fā)，為殘疾人充分、平等地參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件[23]。

學(xué)校作為殘疾學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，對(duì)學(xué)生的發(fā)展起著重要的作用。有研究發(fā)現(xiàn)：殘疾學(xué)生在高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)業(yè)融合水平遠(yuǎn)高于社會(huì)性融合的水平，即學(xué)生感覺(jué)能夠適度的融入學(xué)校的學(xué)習(xí)體系，但是很難融入學(xué)校的社會(huì)體系。[24]由此可見(jiàn)，融合學(xué)校的構(gòu)建不僅僅是要解決殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)問(wèn)題，更是要從社會(huì)性融合方面著手來(lái)創(chuàng)建一個(gè)真正平等的環(huán)境。這是因?yàn)閷W(xué)校所處的中觀層面，比起社會(huì)這個(gè)宏觀層面而言，更容易實(shí)施各種改革來(lái)推動(dòng)融合的發(fā)展。學(xué)校中的教職員工和同伴，也是殘疾學(xué)生接觸得最多的健全群體。Hart和Williams認(rèn)為，大學(xué)校園中不斷增長(zhǎng)的殘疾學(xué)生會(huì)使教師和健全學(xué)生努力去提高自己關(guān)于殘疾人的態(tài)度和意識(shí)[25]。高等學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)課程的調(diào)整、校園物理環(huán)境和心理環(huán)境的營(yíng)造、促進(jìn)同伴關(guān)系的發(fā)展以及建立轉(zhuǎn)銜支持等方式來(lái)構(gòu)建一個(gè)融合學(xué)校，這可以在較大程度上提高高等融合教育的服務(wù)質(zhì)量。

（二）與殘疾人相關(guān)聯(lián)盟的形成?？v觀美國(guó)特殊教育的發(fā)展史，殘疾人的家長(zhǎng)、志愿者和他們本人聯(lián)合起來(lái)組建的各種聯(lián)盟在推動(dòng)其特殊教育的發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。這種聯(lián)盟或組織既是殘疾人維護(hù)自身權(quán)利的工具，也是他們形成自己文化的一種形式。殘疾人相關(guān)聯(lián)盟的形成，既增強(qiáng)了殘疾人對(duì)自我身份的認(rèn)可以及歸屬感的實(shí)現(xiàn)，又激發(fā)著他們不斷去尋找自我生存價(jià)值的激情，而這也是目前我國(guó)殘疾人發(fā)展中較為欠缺的一塊。因此，有必要引導(dǎo)殘疾大學(xué)生自己創(chuàng)建或加入與之相關(guān)的聯(lián)盟，在表達(dá)自身訴求、創(chuàng)造自我價(jià)值的同時(shí)促進(jìn)殘疾文化和主流文化的融合。

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[責(zé)任編輯 劉金榮]

G760

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2095-0438（2015）10-0011-04

2015-06-10

熊琪（1983-），女，四川攀枝花人，南京特殊教育師范學(xué)院講師，博士，研究方向：融合教育。

江蘇省2015年省高校哲社科基金資助項(xiàng)目“融合背景下聾人大學(xué)生人際關(guān)系的構(gòu)建及發(fā)展策略研究”（2015SJB299）階段性研究成果。