張永春　張革風(fēng)

國務(wù)院安排開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，人保財險陜西寶雞分公司，把服務(wù)“三農(nóng)”作為經(jīng)營宗旨，不斷深化試點，擴大經(jīng)營區(qū)域，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步建立了完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系各項政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)從宣傳、承保到理賠、支付機制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險試點品種不斷增加，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，保險覆蓋面進(jìn)一步擴大，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，達(dá)到了政府得滿意、保險得發(fā)展、百姓得實惠的“三贏”局面。

農(nóng)險實踐中，人保財險陜西寶雞分公司一是主動把自身發(fā)展融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，定期向政府溝通匯報工作，積極參與地方相關(guān)涉農(nóng)保險政策制訂，積極運用保險機制協(xié)助解決農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的各種問題，為政府分憂，為農(nóng)民造福，讓各級黨委政府滿意保險公司工作，從而主動支持保險項目的運作。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力，為加強對農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，我公司按照上級要求，成立了以公司“一把手”為組長，各縣支公司經(jīng)理為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在市公司機關(guān)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險部，配備專人專車，抓好農(nóng)網(wǎng)管理維護(hù)及農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的開發(fā)與推廣；在每個縣支公司都設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險部，年初召開三農(nóng)保險工作會議布置和安排全市的農(nóng)險工作。市、縣公司層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確“三農(nóng)”保險的任務(wù)和目標(biāo)；公司主要領(lǐng)導(dǎo)對“三農(nóng)”保險親自督導(dǎo)，親自檢查，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處。三是做好宣傳發(fā)動，把“三農(nóng)”保險工作“送上門。政策性農(nóng)業(yè)保險品種較多，覆蓋面廣，受益范圍寬，政策性強，讓廣大農(nóng)戶及時了解、認(rèn)識、接受這項富農(nóng)惠農(nóng)政策，必須切實做好宣傳工作。為此，公司充分利用廣播、橫幅、宣傳窗、傳單等多種形式，宣傳農(nóng)業(yè)保險工作的重要性和必要性，并多次組織支公司業(yè)務(wù)人員、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員與村信息員深入到農(nóng)戶，向農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)保險的政策，使廣大農(nóng)民明白農(nóng)業(yè)保險的承保范圍，保險的作用、意義，使多數(shù)參保對象意識到“農(nóng)?！笔恰盁o災(zāi)保平安，有災(zāi)減損失”的道理，能夠自愿投保，確保我市農(nóng)業(yè)保險工作順利開展。四是健全機構(gòu)網(wǎng)點，完善農(nóng)村三農(nóng)保險服務(wù)體系；公司秉承“人民保險，服務(wù)人民”的宗旨，投入大量資金，在全市農(nóng)村建立了8個片區(qū)營銷服務(wù)部（中心服務(wù)站）、79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)保險辦公室、844個村級保險服務(wù)點，組建了980人的農(nóng)村保險服務(wù)體系專兼職人員隊伍；配備了電腦、打印機、拍攝儀等電子設(shè)備；開展了各層級培訓(xùn)會，夯實了服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，全面實現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)連成片、服務(wù)面對面”的農(nóng)村保險發(fā)展新格局，進(jìn)一步提高了公司服務(wù)三農(nóng)的能力和水平。五是完善機制，做好理賠兌現(xiàn)高度重視農(nóng)險理賠工作，注重完善機制建設(shè)：在各支公司設(shè)立農(nóng)險理賠專崗，配合鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員深入田頭，逐戶調(diào)查登記災(zāi)后損失情況，及時上報確保農(nóng)戶第一時間拿到賠款。2013年4月隴縣部分地域小麥不同程度的遭受了低溫霜凍的影響，致使我公司承保的全縣12個鎮(zhèn)，27個村，3380戶種植戶，6448畝小麥?zhǔn)軗p，我公司接到報案后，立即派人趕赴現(xiàn)場，經(jīng)我公司查勘確定實際損失后，及時賠款39、2萬元。2013年7月17日的暴雨，造成我公司承保的隴縣政策性玉米保險12個鎮(zhèn)，135個村，10663戶種植戶，30610畝玉米受損，我公司賠款159.82萬元；2013年4月鳳翔縣的陳村、糜桿橋等鎮(zhèn)的小麥、蘋果遭受了低溫霜凍的影響，涉及農(nóng)戶5011戶，小麥?zhǔn)転?zāi)面積1392畝，蘋果受災(zāi)面積1099畝，公司賠款85.67萬元；公司還注重建立與地方政府和氣象、水利、地震、畜牧獸醫(yī)等部門聯(lián)同協(xié)作的風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處理聯(lián)動機制，協(xié)力提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)防損水平，為農(nóng)業(yè)保險的推進(jìn)提供全方位的強力支撐。據(jù)統(tǒng)計，近八年間公司先后開辦的政策性農(nóng)業(yè)保險險種有：能繁母豬保險、奶牛保險、小麥保險、玉米保險、設(shè)施蔬菜“鑷保富”保險、森林保險、蘋果保險、花椒保險、核桃保險等9個品種，業(yè)務(wù)范圍覆蓋全市所有縣、區(qū)，已為全市127萬戶農(nóng)戶、208萬人次農(nóng)民群眾，提供涉農(nóng)保險保障90億，累計支付賠款9807萬元。

六是開展“政策性農(nóng)業(yè)保險”實施效果評價。寶險公司負(fù)責(zé)人告訴我們，公司通過實施效果評價，主要取得三點收獲

一是保險補償功能日益發(fā)揮，農(nóng)民災(zāi)后生產(chǎn)、生活恢復(fù)迅速。

農(nóng)業(yè)保險作為一種國家實施的新型救災(zāi)減災(zāi)手段，在幫助受災(zāi)農(nóng)民迅速恢復(fù)生產(chǎn)方面效果突出，寶雞市財險公司與政府救濟(jì)手段相輔相成，完善了農(nóng)業(yè)救災(zāi)體系。幫助農(nóng)民抵御了自然災(zāi)害，提高了風(fēng)險意識，強化了市場意識和互助意識，保障了我市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，2013年小麥、玉米保險146665戶參保、受災(zāi)后第一時間得到共計515.75萬元的賠款。奶牛保險3335戶參保，共計賠償奶牛1695頭，賠款674.8萬元，能繁母豬保險10807戶參保，共計賠付母豬2103頭，賠款210萬元；蘋果保險7009戶參保，賠款116萬元；設(shè)施蔬菜參保59戶，賠款91.4萬元。

二是政策性農(nóng)業(yè)保險矛盾化解作用顯現(xiàn)，社會地位有效提升，各級政府支持力度加大。

政策性農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障手段之一，以其獨特優(yōu)勢，緩解了部分原本應(yīng)由基層政府來負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)救災(zāi)壓力，淡化了政府與農(nóng)民之間因救災(zāi)產(chǎn)生的矛盾糾紛，而且通過保險這一市場化手段，改變了農(nóng)民固有的發(fā)生災(zāi)害后的等、靠、要等消極思想與做法，農(nóng)民自我防災(zāi)、減災(zāi)意識得到提高，各級基層政府對農(nóng)業(yè)保險的重視程度明顯加深，引導(dǎo)作用十分突出，隨著試點工作的推進(jìn)，地方政府主動將保險納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展整體規(guī)劃，要求運用保險機制為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，地方主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取支公司工作匯報，保險的社會影響力顯著提升。

三是保險機制提升了農(nóng)村公共服務(wù)資源配置效能。

在農(nóng)村生產(chǎn)中，充分運用保險公司在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險精算、風(fēng)險控制和資金管理等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供和管理方式，采取由政府制定規(guī)則并委托和督辦的方式，既可顯著降低政府管理成本和社會運行成本，又可保證服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。