文/白海濤

對跨區(qū)域企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督的方法與途徑

文/白海濤

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，近年來各類跨區(qū)域企業(yè)數(shù)量日益增長，有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)的繁榮。但同時，由于企業(yè)法人治理機(jī)制不完善，以及有關(guān)方面監(jiān)管的缺失，產(chǎn)生了一些監(jiān)管的盲區(qū)，導(dǎo)致各類不和諧現(xiàn)象頻發(fā)，不利于企業(yè)健康發(fā)展，與構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義和諧企業(yè)的目標(biāo)背道而馳。因此，全社會統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域企業(yè)各項監(jiān)督職能，是正確解決好各種矛盾，加強(qiáng)科學(xué)管理，理順生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和必然要求。

一、當(dāng)前跨區(qū)域企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制存在的問題

隨著跨區(qū)域企業(yè)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制正逐步建立和進(jìn)一步完善，但是目前依然存在監(jiān)督不到位的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制不完善。股東大會、董事會不能很好地代表出資人的利益，“人治”現(xiàn)象普遍，監(jiān)事會難以發(fā)揮監(jiān)督作用。一些企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)還不能正確認(rèn)識和處理黨風(fēng)廉政建設(shè)同企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)系，忽略內(nèi)部職代會和職工群眾的監(jiān)督作用。

第二，上級企業(yè)監(jiān)管難以發(fā)揮作用。一方面上級主管企業(yè)機(jī)關(guān)在外市、外省甚至海外，僅憑幾次檢查調(diào)研難以監(jiān)督；另一方面由于“家丑怕外揚(yáng)”的傳統(tǒng)意識影響，監(jiān)督也是避重就輕，起不到震懾作用。加之一些大企業(yè)機(jī)關(guān)和下屬跨區(qū)域企業(yè)形成一種默契的“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系，有意識地對存在問題遮遮掩掩，更談不上監(jiān)管。

第三，跨區(qū)域企業(yè)駐地政府監(jiān)管部門角色尷尬。由于跨區(qū)域企業(yè)的授權(quán)登記管理體制問題，一些跨區(qū)域企業(yè)的監(jiān)督管理工作主要是上級政府部門，駐地政府存在著“不好管、不愿管、不會管”的問題。另外，企業(yè)年檢權(quán)限與屬地監(jiān)管分離的問題，對于招商引資企業(yè)來說，相關(guān)年檢材料審查及年檢報批等，本級監(jiān)管部門不清楚，難以監(jiān)管。

二、對跨區(qū)域企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的有效方法和途徑

1.健全和強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，是對跨區(qū)域企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)

要依法依規(guī)健全各類規(guī)章制度，從嚴(yán)執(zhí)行民主管理制度、重大問題報告制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人財產(chǎn)申報制度以及黨風(fēng)廉政責(zé)任制等制度。在企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)力推行科隊級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)收入、房產(chǎn)情況、購車情況、婚喪嫁娶情況公開，增加科隊級以上管理人員在 “房子、孩子、車子、票子”等敏感問題上的透明度。

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)由上級企業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)，以利于形成權(quán)責(zé)分明、有效制衡的監(jiān)督體系，保持企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職權(quán)的獨(dú)立性。必要時可由上級向下派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作。同時要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部，并充分授權(quán)監(jiān)督人員行使職能的權(quán)力。

2.健全和強(qiáng)化外部監(jiān)管機(jī)制，是對跨區(qū)域企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督檢查的必要條件

要提升監(jiān)察人員能力水平。行業(yè)、地方監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察審計人才的培養(yǎng)和交流任職，定期對監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平進(jìn)行培訓(xùn)提升。

要強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。國資委和地方監(jiān)管部門等機(jī)構(gòu)應(yīng)保持聯(lián)系，展開交流，互通信息，定期對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任職期間和離職后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提前防范違法亂紀(jì)事件發(fā)生。依法從嚴(yán)從重追究決策事故責(zé)任者刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

要強(qiáng)化地方部門監(jiān)管。企業(yè)所屬地和投資地監(jiān)管部門要定期或不定期委派財務(wù)、稅務(wù)、審計、環(huán)保、勞動等部門進(jìn)駐跨區(qū)域企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時應(yīng)依托社會專業(yè)或綜合評價機(jī)構(gòu)，科學(xué)評價企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等情況。存在違規(guī)情況，第一時間依照法律程序進(jìn)行處置。

要強(qiáng)化巡視工作。國資委以及政府其他有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)定期或不定期開展交叉巡視工作。在巡視中，應(yīng)互通情況，對于造成環(huán)境污染、各類事故，以及侵占、挪用、降低職工福利和安全保障費(fèi)用等損公肥私的問題，要第一時間向檢察機(jī)關(guān)反映，并責(zé)令其接受停職調(diào)查。

要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。凡是被媒體曝光的問題，政府監(jiān)管方要從嚴(yán)查處。必要時，應(yīng)立即對企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)成員采取強(qiáng)制措施，并責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。

要強(qiáng)化勞動爭議調(diào)節(jié)監(jiān)督。勞動爭議調(diào)節(jié)處理是遏制違規(guī)、維護(hù)公平正義、弘揚(yáng)法治的第一道防線，對此，提升調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)是做好勞動爭議調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)。勞動爭議調(diào)解工作必須做到公平、公正，勞動爭議的調(diào)解情況在征得弱勢群體一方同意后必須向企業(yè)和社會進(jìn)行公開。

3.強(qiáng)化案件查辦，是對跨區(qū)域企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督檢查的保障

要健全案件查辦體系。建立由上級企業(yè)紀(jì)委或國資委管理機(jī)構(gòu)牽頭，地方紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的查辦案件工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成案件查辦合力。

重點(diǎn)查處企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及涉及錢財物和人事部門負(fù)責(zé)人利用職權(quán)侵吞、侵占、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)的案件，查處同其他企業(yè)或者個人勾結(jié)，亂投資、亂擔(dān)保和亂借款，共同侵占轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)等案件；查處企業(yè)不踐行對員工、客戶和社會的承諾行為以及其他失信行為。

要強(qiáng)化案件通報。無論案件涉及誰，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，查處一起、通報一起、處理一起。凡涉及大額資金使用、重要人事任免、重要事件決策案件，都必須依照司法程序進(jìn)行處理。

總之，建立和完善與激勵機(jī)制相適應(yīng)相配套的監(jiān)督檢查制約機(jī)制，并嚴(yán)格按程序運(yùn)行，已成為當(dāng)前跨區(qū)域企業(yè)去除頑疾、健康發(fā)展的重要工作。面對現(xiàn)階段一些跨區(qū)域企業(yè)監(jiān)管失察的現(xiàn)狀，上下游企業(yè)必須從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善各項制度機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部垂直監(jiān)督職能；同時行業(yè)和地方監(jiān)管部門必須提升業(yè)務(wù)水平，理順工作關(guān)系，依法強(qiáng)化監(jiān)管。只有這樣才能有效規(guī)范跨區(qū)域企業(yè)經(jīng)營管理行為，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：陜煤化集團(tuán)彬長礦業(yè)公司胡家河煤礦）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）