體育賽事實施項目管理的背景、問題與建議*

喬澤波

(廣東財經(jīng)大學(xué)體育部，廣東 廣州510320)

摘要：通過查閱文獻(xiàn)資料、實地考察和專家訪談等方法分析了當(dāng)前我國體育賽事實施項目管理的國內(nèi)、國外背景；存在的問題；并針對各個問題提出相對應(yīng)的解決策略，從而進(jìn)一步完善我國體育賽事項目管理經(jīng)驗，為促進(jìn)我國各項體育賽事的可持續(xù)健康發(fā)展提供參考意見。

關(guān)鍵詞：體育賽事；項目管理；體育產(chǎn)業(yè)；體育管理

中圖分類號：G80

收稿日期：2015-07-05

作者簡介：喬澤波(1977-)，男，山東青島人，副教授，博士研究生

基金項目：*2013年上海市大文科學(xué)術(shù)新人項目：我國職業(yè)體育俱樂部社會責(zé)任的理論與實證研究，編號：XSXR2013015；2011年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題，課題號：11Q29。

研究方向：體育管理，體育產(chǎn)業(yè)，體育法學(xué)

Background, Problems and Suggestions of Sports Events to Implement Project Management

QIAO Ze-bo

(Dept of PE, Guangdong business university, 21st Chi Sha road, HaiZhu district, Guangzhou City 510320, China)

Abstract：This article analyzed the domestic and foreign background and all kinds of problems of the current sporting project management through literature review, site visiting and experts interviewing. It found out the solutions that correspond to the issues, so as to further improve our sporting project management experience, and provide references to promote China's sustainable and healthy development of various sporting events.

Key words：sports events; project management; sports industry; sports management

2014年在兩會發(fā)布的《政府工作報告》中國家首次提及“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”，立即引起熱議；兩會落幕次日，即2014年3月14日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》；(以下簡稱《意見》)，其中多次提及并討論了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，再度吸引眾人眼球。緊接著，10月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費的若干意見》，并提出到2025年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到5萬億元，占GDP比例將近5%，屆時中國將成為真正的體育大國。2015年8月17日，《中國足球協(xié)會調(diào)整改革方案》正式對外公布，中國足協(xié)與體育總局正式脫鉤，“管辦分離”正式付諸于實踐。一系列體育產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺和體制改革說明了國家對體育產(chǎn)業(yè)的重視，而體育產(chǎn)業(yè)的核心是體育競賽表演業(yè)，因此，如何充分利用各種體育賽事資源，學(xué)習(xí)先進(jìn)的項目管理方法，達(dá)到賽事效益最大化，就成為各級賽事組織者、運作者所共同關(guān)心的重要問題。

1體育賽事實施項目管理的背景

1.1賽事項目管理概念

賽事項目管理是現(xiàn)代項目管理體系中的重要組成部分。體育賽事項目是指為完成某一特定體育活動目標(biāo)而作的一次性工作。賽事項目管理主要指賽事組織者、管理者運用合理手段整合資源，充分發(fā)揮資源功能，從而實現(xiàn)預(yù)定賽事目標(biāo)的過程。[1]

1.2賽事實施項目管理的國外背景

美國在第二次世界大戰(zhàn)之后首先在“曼哈頓計劃”、關(guān)鍵路線方法和評審技術(shù)當(dāng)中運用了項目管理方法，到了60年代在“阿波羅”號載人登陸月球成功之后，項目管理方法逐漸成熟并形成系統(tǒng)方法。

到了20世紀(jì)七八十年代，項目管理在全世界范圍內(nèi)開始傳播，一開始主要應(yīng)用于軍事和航天當(dāng)中，后來在各種民用項目中也普遍開始采用。[2]

項目管理首次在體育賽事中開始運用是1984年在美國舉辦的洛杉磯奧運會，本次奧運會利用賽事項目管理理論，通過商業(yè)化運作使得奧運會第一次成為盈利的賽事。洛杉磯奧運會可以說開創(chuàng)了體育賽事項目管理的先河，促使體育賽事項目管理進(jìn)入快速發(fā)展和規(guī)范發(fā)展階段。1998年法國世界杯、2000年悉尼奧運會、2002年韓日世界杯、2004年雅典奧運會、2006年德國世界杯、2008年北京奧運會、2010年南非世界杯和2012年倫敦奧運會等大型體育賽事的成功舉辦都離不開項目管理方法的運用。

1.3賽事實施項目管理的國內(nèi)背景

項目管理理論和方法在我國的運用起步較晚，始于上世紀(jì)60年代，一開始主要應(yīng)用于國防和航空領(lǐng)域。后來到了90年代，在各行各業(yè)開始廣泛運用。而在體育賽事中運用項目管理方法最早開始于1990年的北京亞運會。到2005年我國第十屆全運會、2008年北京奧運會以及2010年廣州亞運會的成功舉辦都與項目管理理論的應(yīng)用是分不開的。尤其是北京2008年奧運會的成功，讓我們積累了項目管理理論在大型賽事中運用的豐富經(jīng)驗。可以說正是以北京奧運會為轉(zhuǎn)折點，我國的體育賽事項目管理才開始被廣泛應(yīng)用。

2當(dāng)前我國體育賽事項目管理存在的問題

2.1忽略體育賽事項目管理的決策階段

我國體育賽事項目管理目前主要投入在項目實施階段，(見圖1)[3]主要考慮如何把項目做好，而忽視了體育賽事項目立項決策階段的信息化工作。由圖1我們可以看到我國體育賽事項目管理的過程中，根本沒有賽事決策這一過程，直接從賽事啟動開始實施項目管理。具體表現(xiàn)為，不少地方政府在申辦體育賽事時比較盲目，頭腦發(fā)熱就進(jìn)行申辦，根本沒有咨詢相關(guān)專家，也沒有進(jìn)行科學(xué)評估；缺乏廣大公眾的普遍參與和民主評議；缺乏科學(xué)論證該項體育賽事與城市發(fā)展的契合度，而只是由政府官員甚至是少數(shù)官員為了所謂的增進(jìn)國家和地區(qū)間的友誼，為了擴大政治影響力而盲目地下達(dá)賽事啟動決策指令，投入大量的人力、物力和財力。導(dǎo)致賽后大量體育設(shè)施閑置，造成資源浪費和城市負(fù)擔(dān)，社會公眾對此怨聲載道。事實上，體育賽事項目管理的決策階段十分重要，需要決策者利用項目管理理論進(jìn)行科學(xué)評估，賽事風(fēng)險評估，科學(xué)設(shè)計賽事舉辦的可行性和必要性報告，綜合各方面因素，最終做出科學(xué)的決策。

圖1　我國體育賽事項目管理的流程

2.2忽視賽事項目管理中組織的重要性，偏向于人的因素

我們可以把大型體育賽事的項目管理系統(tǒng)化，其中組織是由該系統(tǒng)的目標(biāo)所決定的，根據(jù)組織論我們知道組織對于系統(tǒng)目標(biāo)能否實現(xiàn)起了決定性作用。除此之外，還有人、方法與工具的因素(見圖2)。其中人的因素主要是指體育賽事的核心利益相關(guān)者，包括：政府、主辦方、新聞媒體、社會團(tuán)體、觀眾、賽事生產(chǎn)者、管理者和贊助商等。方法與工具主要是組織和人實施項目管理的手段與路徑。目前我國許多體育賽事，尤其是政府主導(dǎo)的非純商業(yè)性體育賽事，例如全運會、籃球、足球職業(yè)聯(lián)賽等，我們的口號是“政府統(tǒng)籌、商業(yè)運作、社會參與”管理模式。[4]但在實際項目操作過程中，政府部門往往扮演了“封建制家長”角色，大包大攬，導(dǎo)致職能缺位、錯位，市場調(diào)節(jié)失靈，使體育賽事管理回歸到計劃管理體制的老路上去。

圖2　影響一個系統(tǒng)目標(biāo)實現(xiàn)的主要因素

2.3賽事組織結(jié)構(gòu)模式較為單一，多為職能組織結(jié)構(gòu)模式(見圖3)

體育賽事項目所在的組織通常既要承擔(dān)項目又需具備各類常規(guī)的業(yè)務(wù)職能，其組織結(jié)構(gòu)也是形式多樣。在各類模式中最常見的有職能模式(見圖3)、線性模式(圖4)和矩陣模式(圖5)。[5]通過組織結(jié)構(gòu)圖我們可以看出組織系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)之間的上下級關(guān)系，一般用單向箭頭表示上級職能部門對下級職能的指令關(guān)系。目前我國大多數(shù)商業(yè)性體育賽事以及部分綜合性體育賽事如全運會、省運會等，項目管理的組織結(jié)構(gòu)主要是職能模式。采用此種模式的項目管理其優(yōu)點是組織的各個職能部門按照自己擅長專業(yè)以及負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)合理分工，而且工作職責(zé)相對固定，有利于增強業(yè)務(wù)能力，同時在該模式結(jié)構(gòu)中，上級職能部門有權(quán)對所屬的所有下級部門發(fā)號施令。因此，這類組織結(jié)構(gòu)適合規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)相對簡單的中小型體育賽事。對于大規(guī)模的綜合性體育賽事，如奧運會、亞運會等就難以提高其效率，甚至影響賽事目標(biāo)的順利進(jìn)行。從圖3我們可以看出W是該組織結(jié)構(gòu)最高職能部門，它可以對下面所有7個職能部門發(fā)號施令，X1、X2和X3是二級職能部門，Y4、Y5、Y6和Y7是最低級職能部門，X1、X2和X3可以對Y4、Y5、Y6和Y7任何一個部門發(fā)號施令，如此一來，作為最低級的Y4、Y5、Y6和Y7就可能隨時面臨多個發(fā)令源，而且很多指令難免存在矛盾，讓他們不知所措，最終嚴(yán)重影響工作效率，耽誤項目目標(biāo)進(jìn)程。而線性組織結(jié)構(gòu)模式和矩陣組織結(jié)構(gòu)模式可以避免職能組織結(jié)構(gòu)存在的缺陷，尤其是在大型體育賽事中，更能體現(xiàn)出效率。因此，在實踐中我們應(yīng)該根據(jù)不同的體育賽事合理選擇組織結(jié)構(gòu)模式，以快速有效地完成項目目標(biāo)為目的。

圖3　職能組織結(jié)構(gòu)模式

圖4　線性組織結(jié)構(gòu)模式

圖5　矩陣組織結(jié)構(gòu)模式

2.4賽事項目運用動態(tài)控制原理來控制的目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)

賽事項目動態(tài)控制原理主要指賽事主辦者通過定量分析控制賽事成本、合理控制賽事進(jìn)度和控制賽事質(zhì)量來管理體育賽事的整個過程。而目前我國的許多體育賽事項目對于目標(biāo)的控制還比較簡單粗放，并沒有嚴(yán)格科學(xué)地按照動態(tài)控制原理來進(jìn)行，結(jié)果導(dǎo)致很多比賽不能很好地實現(xiàn)賽事目標(biāo)任務(wù)。比如近年來在中超聯(lián)賽、CBA比賽中，由于對賽事的進(jìn)程管理缺乏動態(tài)控制，未能賽前充分預(yù)測影響賽事的各種不利因素，導(dǎo)致比賽中經(jīng)常發(fā)生暴力群毆事件，甚至出現(xiàn)中斷比賽的情況；同樣在上海F1大獎賽和網(wǎng)球大師賽中經(jīng)常發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。

2.5缺乏適合中國體育賽事項目管理特點的并能與國際接軌的項目信息門戶平臺系統(tǒng)(Project Information Portal，簡稱PIP)

目前我國體育賽事項目管理信息系統(tǒng)還處于起步階段，很難建立起統(tǒng)一的規(guī)范的使用共同項目管理語言的管理信息平臺，各個項目之間，各個職能部門之間很難實現(xiàn)資源、信息和數(shù)據(jù)的共享。而歐美發(fā)達(dá)國家整個項目信息管理系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟，制度配套相對完善；再加上各自的質(zhì)量管理體系、系統(tǒng)編碼不能統(tǒng)一；還有國家的政策和法律因為PIP涉及到電子商務(wù)應(yīng)用而存在諸多限制，最終導(dǎo)致我國不能直接移植發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的項目信息管理平臺系統(tǒng)，我們必須在國外先進(jìn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過實踐逐步摸索出適合我國國情的成熟的賽事項目信息管理系統(tǒng)。[6]

3解決策略

3.1科學(xué)民主地做出賽事事前決策評估。運用項目管理理論設(shè)計項目舉辦可行性報告和必要性報告，最終理性地科學(xué)地民主地舉辦。另外，值得一提的是關(guān)于賽事決策這方面的問題，上海體育學(xué)院體育賽事研究中心以張林教授為首的課題組經(jīng)過幾年的努力，研發(fā)了《基于多智能體的體育賽事決策專家系統(tǒng)》，這項研究成果對政府部門或者體育賽事主辦企業(yè)、團(tuán)體在決策是否申辦賽事時可以提供較為科學(xué)的有價值的參考意見。

3.2就中國目前的國情來看，除了純商業(yè)性的體育賽事，許多大型體育賽事的舉辦離不開政府的大力支持。但是隨著體育賽事市場化發(fā)展，伴隨著我國體育管理體制的改革進(jìn)程，在體育賽事項目管理過程中，本研究認(rèn)為，政府應(yīng)扮演好由項目管理理論分配的角色，履行角色內(nèi)的職能，摘掉“權(quán)力的皇冠”，和其他體育賽事利益相關(guān)者以及賽事管理的各個工作部門建立起基于信任的合作伙伴關(guān)系。

3.3根據(jù)體育賽事的規(guī)模、性質(zhì)和特征選擇合理的組織結(jié)構(gòu)模式。每種組織結(jié)構(gòu)模式有各自的特點，而且在項目的全生命周期的不同階段，組織結(jié)構(gòu)模式可以也應(yīng)該根據(jù)情況有所變動。2008年北京奧運會在申辦初期，北京奧組委采用了職能組織結(jié)構(gòu)模式，為奧運會的成功申辦設(shè)立了大約19個職能部門，這些職能部門各負(fù)其責(zé)，保障了奧運會申辦工作有條不紊地進(jìn)行。后來隨著項目的推進(jìn)又增設(shè)了物流部、交通部等職能部門。等到了場館籌劃階段之后，組委會將職能組織結(jié)構(gòu)模式變更為一場館為核心的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，從而保障了場館工作的順利推進(jìn)，最終完成了北京奧運會從籌劃申辦到成功舉辦的整個項目工作，為我國積累了舉辦大型體育賽事的寶貴經(jīng)驗。[7]

3.4任何一個項目在進(jìn)展過程中都隨時可能發(fā)生變化，所謂的平衡穩(wěn)定是暫時的，變化則是永恒的，這就要求賽事項目管理者要不斷地對賽事項目實際進(jìn)展情況與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比分析，如果發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)期目標(biāo)，就應(yīng)該及時采取糾正措施，使項目管理回歸正常軌道。除了在賽事項目進(jìn)展過程中的動態(tài)控制外，賽事項目管理者還應(yīng)該加強體育賽事項目的賽前控制，做好賽事事前評估工作，充分防范影響體育賽事項目管理進(jìn)程的各項因素，并拿出對應(yīng)的解決方案。[8]

3.5有關(guān)科研單位、軟件開發(fā)企業(yè)或者科技部門應(yīng)集思廣益，努力攻關(guān)研發(fā)適合我國國情的并能與國際接軌的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育賽事項目管理信息門戶系統(tǒng)(PIP)；盡快出臺并完善我國相關(guān)賽事項目管理制度。政府部門應(yīng)該改變觀念，出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵體育賽事完全市場化機制運行，同時完善相關(guān)法律制度，更多地扮演“掌舵者”角色，而不是大包大攬，過度干預(yù)賽事市場化運行。[9]

4結(jié)語

大型體育賽事應(yīng)用先進(jìn)的項目管理理念，建立統(tǒng)一的項目管理信息平臺，能夠保障賽事安全有序地進(jìn)行；能使各種項目資源充分有效地整合；確保各個項目、職能部門之間的信息、資源共享；確保計劃監(jiān)控工作有力度、效度；最終使體育賽事從籌辦、申辦到舉辦能夠順利成功完成。目前我國進(jìn)行大型體育賽事項目管理還存在諸多問題，但是這并不可怕，只要我們不斷學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，充分結(jié)合我國的國情，通過不斷舉辦大型體育賽事(如奧運會、亞運會、世錦賽、世界杯等)來總結(jié)賽事項目實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，提煉成為賽事的知識經(jīng)驗庫，不斷完善，最終就可建立一套適合我國國情的自成體系的賽事項目管理系統(tǒng)，從而保障我國體育賽事的可持續(xù)健康發(fā)展。

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