“錢袋子”最厚實(shí)的城市TOP10

繼去年推出《2013年中國(guó)城市財(cái)力50強(qiáng)排行榜》之后，標(biāo)準(zhǔn)排名研究院今年繼續(xù)《2014年中國(guó)城市財(cái)力50強(qiáng)排行榜》。榜單選自全國(guó)292個(gè)地級(jí)以上城市的2014年公共財(cái)政預(yù)算收入數(shù)值。其數(shù)據(jù)來(lái)源均為各城市財(cái)政局或政務(wù)網(wǎng)，尤其是地方兩會(huì)上官方的《關(guān)于XX市2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》。

影響一個(gè)城市公共財(cái)政預(yù)算收入排名的因素主要有：城市行政級(jí)別和規(guī)模、與GDP相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、財(cái)政稅收體制以及當(dāng)年的偶發(fā)因素等等。

經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，2014年全國(guó)各城市的公共財(cái)政預(yù)算收入增速普遍下行。尤其是那些以傳統(tǒng)過(guò)剩重工業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐的城市，收入下滑明顯；而那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較多元、消費(fèi)規(guī)模較大的城市，收入則更為平穩(wěn)。

究其原因，除了受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，也有部分減稅減費(fèi)的因素。這表明，各城市加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量的追求，一定程度上擠壓了部分往年因財(cái)政空轉(zhuǎn)、虛增非稅收入帶來(lái)的“收入水分”。對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量的追求，是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

這其中，資源型城市的財(cái)政收入波動(dòng)尤為明顯。比如鄂爾多斯因?yàn)槊簝r(jià)降低導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算收入少了10億元，相當(dāng)于一個(gè)縣一年的財(cái)政預(yù)算收入，而位次也從2013年的第25位下降到現(xiàn)在的第32位；再如唐山市隨著國(guó)家治理霧霾的深入，當(dāng)?shù)氐摹跋麂摗毙袆?dòng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，令唐山的位次從2013年的第38降到了2014年的第43名。

以地區(qū)差異分析，東北三省多年來(lái)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)重工業(yè)為主、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較低、服務(wù)業(yè)相對(duì)不活躍，石油等重要工業(yè)品價(jià)格下跌明顯，房地產(chǎn)的不景氣，都使得這些省份的城市主體稅種增長(zhǎng)疲弱，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。中西部的安徽、廣西、四川、云南、湖南等省份的城市原來(lái)多依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，在產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足的背景下，產(chǎn)業(yè)投資增速下滑；加上房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整，使得這些地區(qū)城市的財(cái)政收入增速下滑明顯。東部如廣東、上海、浙江、北京、江蘇等地城市，仍能保持較平穩(wěn)的增長(zhǎng)。原因是這些地區(qū)城市的金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較高，對(duì)稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯；產(chǎn)業(yè)最先進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的已有成效；常住人口基數(shù)大，消費(fèi)穩(wěn)定，財(cái)政收入增長(zhǎng)穩(wěn)定。

反映到榜單上，我們可以看到：總體而言，與2013年相比，2014年的前十名順序沒(méi)有變化，在數(shù)值上，這10個(gè)城市均突破了千億元的大關(guān)，2013年，突破這一數(shù)值的僅7個(gè)城市。第二梯隊(duì)當(dāng)中，2013年位居前列來(lái)自東北的大連、沈陽(yáng)此番位次有所下降。在50強(qiáng)榜單中，沿海的江蘇省有10個(gè)城市入選，山東省有6個(gè)城市，浙江省有7個(gè)城市，廣東省有5個(gè)城市，福建省有3個(gè)城市。而青海、甘肅、寧夏、西藏、廣西等西部省區(qū)則依然沒(méi)有城市入榜。

榜單的背后，是收入增速的放緩、土地出讓收入的分化，使得部分地區(qū)收支矛盾進(jìn)一步加劇。而我們知道，城市財(cái)力是與老百姓息息相關(guān)的一個(gè)數(shù)據(jù)，因?yàn)槊裆闹С鼍驮醋赃@個(gè)“錢袋子”。但花錢的地方仍有很多，如民生領(lǐng)域要加大投入力度，經(jīng)濟(jì)下行需繼續(xù)減稅清費(fèi)，城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提出更多要求，公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老改革需要更多財(cái)政資金投入等。

2014年中國(guó)大陸城市財(cái)力10強(qiáng)排行榜（單位：億元）

2014年中國(guó)地級(jí)城市財(cái)力10強(qiáng)排行榜（單位：億元）

易軍新任住建部常務(wù)副部長(zhǎng)

多個(gè)消息源向本刊確認(rèn)，中國(guó)建筑工程總公司董事長(zhǎng)易軍將調(diào)至住建部擔(dān)任常務(wù)副部長(zhǎng)，即住建部第一副部長(zhǎng)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃等領(lǐng)域，目前只差中組部任命。

中國(guó)建筑工程總公司是由國(guó)資委監(jiān)管的53家副部級(jí)央企之一，易軍雖屬平級(jí)調(diào)動(dòng)，但實(shí)權(quán)略有上升，住建部常務(wù)副部長(zhǎng)是住建部第一副部長(zhǎng)，略高于陳大衛(wèi)、齊驥和王寧三位副部長(zhǎng)。從易軍的履歷來(lái)看，1960年出生于湖南，1982年畢業(yè)于重慶建筑大學(xué)（現(xiàn)重慶大學(xué)）工民建專業(yè)。畢業(yè)后就進(jìn)入中建建筑承包公司從基層技術(shù)員做起，逐步擔(dān)任項(xiàng)目管理工作。2001年3月起任中國(guó)建筑工程總公司副總經(jīng)理、黨組成員，從此進(jìn)入中建核心領(lǐng)導(dǎo)層，無(wú)論從工程質(zhì)量管控，還是建筑市場(chǎng)的開(kāi)拓，易軍都是一名資深老將。

易軍擁有專業(yè)的建筑和地產(chǎn)背景。一位接近易軍的人士透露，易軍27歲時(shí)主持的項(xiàng)目就獲得了“魯班獎(jiǎng)”。易軍在任職中國(guó)建筑工程總公司時(shí)，他主導(dǎo)從二級(jí)市場(chǎng)上回購(gòu)公司A股股票，用于對(duì)公司高管進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，此舉爭(zhēng)議頗大，是央企中的一大創(chuàng)新。此外，中建集團(tuán)對(duì)城鎮(zhèn)化的探索，也為易軍積累了豐富的一線經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)住建部的內(nèi)部職能安排，易軍將作為住建部第一副部長(zhǎng)，分管城市規(guī)劃等。有創(chuàng)新精神，有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)具備專業(yè)素質(zhì)，在副部長(zhǎng)的空缺已經(jīng)持續(xù)了9個(gè)多月后，住建部也急需易軍這樣“內(nèi)行人”來(lái)承擔(dān)起這一重任，中央組織部任命易軍作為住建部副部長(zhǎng)恰逢其時(shí)。

李光耀如何實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”

李光耀先生留下的政治遺產(chǎn)頗多，令世人贊賞最多的肯定還是他的“居者有其屋”房產(chǎn)政策。

新加坡和中國(guó)香港在房地產(chǎn)市場(chǎng)上的差異十分明顯。新加坡約有500萬(wàn)人口，土地面積僅有700平方公里，低于中國(guó)香港的1100平方公里，因此人口密度略高于中國(guó)香港，居于世界第二，僅次于摩納哥。新加坡最近的房地產(chǎn)市場(chǎng)非?；鸨督?jīng)濟(jì)學(xué)人》在2012年3月的一份報(bào)告中指出，新加坡的房?jī)r(jià)被高估60％，甚至高于香港的58％。但是在新加坡并沒(méi)有感覺(jué)到普通民眾對(duì)房?jī)r(jià)泡沫有過(guò)多的抱怨，這要?dú)w功于新加坡政府的公共房屋政策——組屋制。

1960年，新加坡剛剛獨(dú)立，整個(gè)社會(huì)發(fā)展比較落后，政府財(cái)力有限，民眾住房條件比較差。李光耀推出組屋制度，當(dāng)時(shí)提出的口號(hào)是要實(shí)現(xiàn)新加坡人“居者有其屋”。1960年2月，旨在發(fā)展公共住房、提高居民生活環(huán)境的建屋局正式成立。據(jù)其估測(cè)，20世紀(jì)60年代初的新加坡，約有30萬(wàn)人蝸居在郊區(qū)的貧民窟和窩棚內(nèi)，25萬(wàn)人則擠居在市區(qū)骯臟的店鋪中。為了解決這些問(wèn)題，1960年起，新加坡政府制定了“五年建屋計(jì)劃”，開(kāi)始大規(guī)模興建低價(jià)住房，并將建成的房子租給低收入家庭。五年間，政府共建造了5.4萬(wàn)套公共組屋。1964年，政府開(kāi)始推行住房自有化政策，鼓勵(lì)中低收入階層以分期付款的方式購(gòu)買組屋。1974～1982年，建屋局開(kāi)始興建針對(duì)中等收入群體的公寓，并將這種做法一直延續(xù)至今。到今年4月，新加坡組屋數(shù)量已經(jīng)突破了100萬(wàn)套，目前，超過(guò)85％的居民都生活在政府的公屋中，新加坡人實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的夢(mèng)想。

更關(guān)鍵的是，新加坡政府不以土地買賣或者房地產(chǎn)市場(chǎng)收益作為財(cái)政收入的主要來(lái)源，而以解決人民的住房需求為先，實(shí)行政府補(bǔ)貼住房的政策。新加坡組屋都是新加坡政府投資，統(tǒng)一定價(jià)，新加坡建屋發(fā)展局承擔(dān)建筑。第二，新加坡的組屋往往都在黃金地段，小區(qū)泳池等配套齊全，政府還會(huì)定期制定組屋區(qū)更新計(jì)劃。普通的新加坡公民在成年之后即可申請(qǐng)購(gòu)買組屋，結(jié)婚后家庭月收入在1萬(wàn)新元（8000美元）以下，就可購(gòu)買組屋入住，收入上限遠(yuǎn)高于中國(guó)香港公屋（4口之家收入需約2000美元以下），因此惠眾甚廣。新加坡組屋的房?jī)r(jià)只有周圍私宅房?jī)r(jià)的一半甚至1/3。