汪樹(shù)民

（廣東海洋大學(xué)思政部，廣東湛江）

新中國(guó)成立以來(lái)南海維權(quán)作為分析

汪樹(shù)民

（廣東海洋大學(xué)思政部，廣東湛江）

1949年新中國(guó)建國(guó)之初直到今天，海疆是制約中國(guó)成為真正大國(guó)的軟肋。中國(guó)一直在進(jìn)行著艱難的維權(quán)。從以主權(quán)宣示為主的口頭維權(quán)，到實(shí)力不濟(jì)的艱難維權(quán)，即使中國(guó)已經(jīng)在南海地區(qū)擁有優(yōu)勢(shì)，依然面臨著不利的國(guó)際環(huán)境。海洋強(qiáng)國(guó)口號(hào)的提出，要求中國(guó)必須旗幟鮮明地維護(hù)南海的海洋權(quán)益，采取積極的措施、有力的行動(dòng)，對(duì)付某些國(guó)家覬覦中國(guó)海權(quán)的實(shí)力與決心。

中國(guó)；南海維權(quán)

中國(guó)的海疆問(wèn)題一直以來(lái)都是制約中國(guó)成為真正大國(guó)強(qiáng)國(guó)的軟肋。南海問(wèn)題就是其中的重中之重。南海爭(zhēng)端在進(jìn)入21世紀(jì)之后越來(lái)越激烈，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。南海問(wèn)題與中國(guó)的發(fā)展密切相關(guān)，而其對(duì)抗的激烈程度也與中國(guó)的成長(zhǎng)壯大緊密相連。當(dāng)中國(guó)弱小時(shí)，南海被周邊國(guó)家蠶食時(shí)西方大國(guó)不聞不問(wèn)；當(dāng)中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，試圖維護(hù)中國(guó)在南海的權(quán)益時(shí)卻引起全世界的關(guān)注，而且西方大國(guó)顛倒黑白，把矛頭直指中國(guó)，似乎南海問(wèn)題都是中國(guó)一手挑起來(lái)的。如何分析與評(píng)價(jià)自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)中國(guó)在南海維權(quán)方面的所作所為，顯然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、主權(quán)宣示為主（20世紀(jì)50-60年代）

新中國(guó)建國(guó)以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)一方面囿于國(guó)力的限制，二是囿于歷史及時(shí)代等多種因素的影響，在海權(quán)維護(hù)方面經(jīng)歷了一段相當(dāng)坎坷和曲折的經(jīng)歷。

從新中國(guó)建國(guó)到20世紀(jì)60年代的20年間，基于當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)的自身實(shí)力，中國(guó)在南海爭(zhēng)端上維權(quán)的方式上過(guò)于單一，實(shí)際上就是政府部門(mén)發(fā)表聲明，宣示中國(guó)擁有南海主權(quán)。建國(guó)之初，中國(guó)政府就已經(jīng)關(guān)注到南海的主權(quán)問(wèn)題。1950年5月，中國(guó)政府發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國(guó)絕對(duì)不允許團(tuán)沙群島（即南沙群島）及南海中任何屬于中國(guó)的島嶼被外國(guó)所侵占。”1951年8月15日，美國(guó)日本背著中國(guó)簽訂了《舊金山和約》，面對(duì)這一情況，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)周恩來(lái)在《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中明確指出：“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及東沙群島、中沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土，……日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收。中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)均不受任何影響?！保?］不難看出，這種維權(quán)效果是有限的。

1956年初，獨(dú)立不久的菲律賓就已經(jīng)把目光盯向了中國(guó)南海，菲國(guó)外交部長(zhǎng)加西亞竟然聲稱(chēng)南沙群島屬于菲律賓。羽翼未豐的菲律賓就已經(jīng)把侵略的矛頭指向了中國(guó)，試圖損害中國(guó)南海權(quán)益。中國(guó)政府針對(duì)這一無(wú)理行為，在1956年5月27日，嚴(yán)正聲明中國(guó)“對(duì)這些島嶼具有無(wú)可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)”，“絕不容許任何國(guó)家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。稍后不久，即在1958年9月4日中國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，1959年越南入侵中國(guó)的西沙，中國(guó)外交部于1959年2月27日發(fā)表聲明，重申?yáng)|沙、西沙、中沙、南沙群島“屬于中國(guó)”、“是中國(guó)的領(lǐng)土”。［2］

主權(quán)的維護(hù)尤其是遠(yuǎn)離中國(guó)本土數(shù)千海里的南海島嶼的維護(hù)是一件很大的政治性事件，既要有外交手段，更要有軍事手段，最好還能配之以廣大的群眾參與。但是，由于當(dāng)時(shí)海軍力量太弱，這種維權(quán)力度顯然是不夠的。

20世紀(jì)70年代前，中國(guó)海軍進(jìn)駐西沙群島中的宣德群島。不過(guò)，民眾維權(quán)方面事實(shí)上仍然存在。中國(guó)漁民捕魚(yú)作業(yè)的活動(dòng)范圍在這一段時(shí)間一直包括西沙、南沙等南海諸島。有學(xué)者甚至認(rèn)為，在該時(shí)期內(nèi)，南海問(wèn)題并沒(méi)有成為中國(guó)外交中的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)楸M管“南海周邊國(guó)家，尤其是越南和菲律賓，雖然曾經(jīng)采取侵犯中國(guó)島嶼主權(quán)與管轄權(quán)之若干行動(dòng)，但總體而言還比較有限，并未造成緊張情勢(shì)”。［2］我們認(rèn)為，越南及菲律賓雖有覬覦南海地區(qū)的野心，但畢竟還未采取大規(guī)模的占島行動(dòng)，其原因并不是以越南菲律賓為代表的周邊國(guó)家不想奪取這些島礁，只不過(guò)這樣國(guó)家同樣剛剛擺脫西方的殖民統(tǒng)治，國(guó)內(nèi)與中國(guó)一樣百?gòu)U待興，需要做的事情很多，為幾個(gè)尚未發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)價(jià)值的島礁大動(dòng)干戈在當(dāng)時(shí)其實(shí)還沒(méi)有必要。

二、艱難維權(quán)，利益受損（20世紀(jì)70-80年代）

20世紀(jì)60年代后期埃默里報(bào)告公開(kāi)發(fā)表，1961年，美國(guó)伍茲霍爾海洋學(xué)院的地質(zhì)學(xué)教授埃默里（K.O.Emery）和日本東海大學(xué)教授新野弘（Hiroshi Niino）通過(guò)對(duì)二戰(zhàn)期間日美潛艇在釣魚(yú)島海域收集到的海底資料進(jìn)行研究，在《美國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)會(huì)刊》（1961年第72卷，第731～762頁(yè)）發(fā)表了《東海和南海淺水區(qū)的沉積物》的研究報(bào)告，首次暗示這些地區(qū)（包括釣魚(yú)島附近）可能儲(chǔ)藏石油資源。1967年，二人在《朝鮮海峽及中國(guó)東海的地層與石油遠(yuǎn)景》一文中，確認(rèn)在黃海、東海及南海大陸架上有可能埋藏豐富的石油資源。是國(guó)際上的一件大事。因?yàn)檫@意味著南海地區(qū)資源價(jià)值真正被發(fā)現(xiàn)。誰(shuí)占領(lǐng)更多的島礁，誰(shuí)將擁有這些豐富油氣資源的開(kāi)采權(quán)。所以到了20世紀(jì)70年代中期，南海周邊國(guó)家開(kāi)始躍欲試，積極用武力侵占中國(guó)南海諸島，其中尤以南越當(dāng)局為甚。越南方面以為，南海有如此豐富的資源，實(shí)在是值得一搏。面對(duì)南越的過(guò)分行動(dòng)，1974年中國(guó)海軍在極端艱苦的情況下，盡管實(shí)力不如南越，但是憑借戰(zhàn)士們的頑強(qiáng)意志，中國(guó)收復(fù)部分被越南占領(lǐng)的西沙島礁，堅(jiān)定地捍衛(wèi)了中國(guó)在西沙群島的主權(quán)。

南越當(dāng)局對(duì)于1974年西沙島礁爭(zhēng)奪戰(zhàn)的失敗結(jié)局，并不甘心。因此在這次沖突之后不久，南越當(dāng)局又開(kāi)始侵占中國(guó)的南沙島礁；越南統(tǒng)一后，進(jìn)而提出對(duì)整個(gè)南沙群島和西沙群島的主權(quán)要求，并對(duì)中國(guó)的南沙島礁不斷實(shí)施侵占。當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于多事之秋，內(nèi)亂不停，舉國(guó)上下無(wú)暇也無(wú)力更多顧及，唯有憑借多次發(fā)表聲明，重申中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。國(guó)內(nèi)“文化大革命”運(yùn)動(dòng)結(jié)束，針對(duì)越南政府于1979年9月炮制的《越南對(duì)于黃沙和長(zhǎng)沙群島的主權(quán)》的白皮書(shū)，中國(guó)外交部于1980年1月30日專(zhuān)門(mén)發(fā)表了《中國(guó)對(duì)西沙群島和南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯》文件，駁斥了越南政府編造的謊言及其無(wú)理要求。

1979年以后，中國(guó)全面實(shí)施改革開(kāi)放，國(guó)家的主要精力都放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，軍隊(duì)建設(shè)方面明顯面臨經(jīng)費(fèi)不足、裝備老化、人員素質(zhì)亟待提高等問(wèn)題，作為維權(quán)的主要力量，海軍建設(shè)既缺乏資金，也面臨技術(shù)匱乏的窘境。由于主客觀條件的限制，20世紀(jì)80年代之前的中國(guó)在南海海權(quán)方面只是有限的維權(quán)，利益受到明顯的損害。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，中國(guó)海洋維權(quán)的主要措施就是在南海開(kāi)展相關(guān)的海洋調(diào)查。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織海委會(huì)1987年第14次會(huì)議的決議，中國(guó)于1988年初在南沙永暑礁建立海平面觀測(cè)站，同時(shí)進(jìn)駐赤瓜礁等5個(gè)島礁。中國(guó)在赤瓜礁、永暑礁等島礁上建立了相關(guān)主權(quán)標(biāo)志和燈塔，越南公然對(duì)中方人員進(jìn)行攻擊，最終導(dǎo)致1988年“3·14”海戰(zhàn)。面對(duì)越南方面的挑釁，中國(guó)進(jìn)行了自衛(wèi)還擊，但并未收復(fù)任何被越南侵占的島礁。由此可見(jiàn)，中國(guó)在南海政策上即使在沖突無(wú)法規(guī)避的情況下也只進(jìn)行了有限自衛(wèi)，保持相當(dāng)?shù)目酥疲苊饬耸聭B(tài)的擴(kuò)大化。此后不久，中國(guó)政府在1988年5月12日發(fā)表的《關(guān)于西沙群島、南沙群島問(wèn)題的備忘錄》中提出了“將南沙問(wèn)題暫時(shí)擱置一下，將來(lái)商量解決”的主張。但越方卻繼續(xù)侵入中國(guó)島礁，1989年又公然侵占數(shù)個(gè)島礁。面對(duì)越南的不斷侵占中國(guó)南海島礁的行徑，中國(guó)通過(guò)發(fā)表聲明的方式進(jìn)行抗議。

越南侵占中國(guó)南沙群島部分島礁一覽表［3］33-34

1970年至1980年，菲律賓也趁中國(guó)無(wú)睱顧及南海之機(jī)而伺機(jī)擴(kuò)張。1978年6月11日，菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯發(fā)布命令，聲稱(chēng)南沙群島的33個(gè)島、礁、沙洲——面積達(dá)64976平方海里的海域是“菲律賓領(lǐng)土的一部分，對(duì)其實(shí)施行政管理”，并把該海域內(nèi)的群島命名為“卡拉延群島”。其中包括本屬中國(guó)的8個(gè)中國(guó)島嶼和沙洲。這8個(gè)島礁分別是馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。通過(guò)這一強(qiáng)占行徑，菲律賓不僅占據(jù)了地理位置十分重要、資源十分豐富的島礁，而且還在這一海域粗暴開(kāi)采漁業(yè)資源。同時(shí)經(jīng)常抓捕中國(guó)漁民，而這些地方本是中國(guó)漁民的傳統(tǒng)作業(yè)范圍。菲律賓的所作所為是對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益的公然蔑視和侵犯。

為了維護(hù)中國(guó)的南海海洋權(quán)益，中國(guó)的主要對(duì)策是在行政管理方面進(jìn)行了加強(qiáng)。1982年中國(guó)政府宣布設(shè)立海南行政區(qū)、1988年改設(shè)海南省，將西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及附近海域納入其管轄范圍。

總的說(shuō)來(lái)，這一時(shí)期是南沙島礁、海域被周邊鄰國(guó)侵占分割最為嚴(yán)重的時(shí)期，多次的主權(quán)宣示加上有限的自衛(wèi)還擊成為中國(guó)政府維權(quán)的僅有選擇。這些舉措沒(méi)能從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)所處的不利地位——即南海海域大量島礁仍被越南、菲律賓兩國(guó)所侵占。

三、沖突加劇，委曲求全（20世紀(jì)90年代-21世紀(jì)初）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中美關(guān)系由熱轉(zhuǎn)冷，中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，南海問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。南海周邊爭(zhēng)端國(guó)家如越南、菲律賓等不斷挑起事端；《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的正式生效，導(dǎo)致越南菲律賓試圖抓住占島奪礁的最后機(jī)會(huì)，非直接利益當(dāng)事國(guó)如美、日、澳大利亞也開(kāi)始向南海滲透。中國(guó)在捍衛(wèi)自己在南海地區(qū)的權(quán)益顯得更加被動(dòng)。

第一、繼續(xù)加強(qiáng)主權(quán)宣示及國(guó)內(nèi)立法維權(quán)。針對(duì)菲律賓及越南等國(guó)的侵略行為，中國(guó)除了外交部門(mén)多次對(duì)外進(jìn)行主權(quán)宣示外，另一方面?zhèn)戎赜谝試?guó)內(nèi)立法的形式加以強(qiáng)化。1992年2月，《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》獲得了全國(guó)人大常委會(huì)的通過(guò)，該法案明確規(guī)定東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島屬于中國(guó)大陸的一部分。1996年5月15日，中國(guó)政府宣布了大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€，把在中國(guó)實(shí)際控制之下的西沙群島的主權(quán)權(quán)利法律化。全國(guó)人大在《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的決定》中指出：中華人民共和國(guó)重申1992年6月26日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，以國(guó)內(nèi)立法的形式確定了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定。

第二、針對(duì)菲律賓、越南等國(guó)的挑釁繼續(xù)保持極度克制，并積極推進(jìn)與有關(guān)南海爭(zhēng)端方的雙邊交涉和協(xié)商，力圖避免戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。這段時(shí)期，菲律賓先后挑起了美濟(jì)礁事件、黃巖島事件、菲方組織記者采訪南沙島礁等事件，菲方還多次扣押中國(guó)漁船漁民。中國(guó)官方雖然較少公開(kāi)報(bào)道這類(lèi)消息，但是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)民眾仍然獲得了相關(guān)信息并激起了中國(guó)民眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。中菲于1995年8月10日就南沙問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，明確在爭(zhēng)議解決前，雙方同意為在該地區(qū)確立行為準(zhǔn)則而遵守和平友好解決等八點(diǎn)原則。盡管中菲雙方達(dá)成了八項(xiàng)原則協(xié)議，但菲律賓扣押中國(guó)漁船、虐待中國(guó)漁民的事件仍然不斷發(fā)生，中方仍始終保持克制并遵行八點(diǎn)原則。越南方面，由于越南在撤出柬埔寨之后面臨著新的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)，1990年10月主動(dòng)與中國(guó)商談關(guān)系全面正?；?。一年之后，中越實(shí)現(xiàn)了雙邊關(guān)系完全正?；４撕髢蓢?guó)雖然仍有一些島嶼爭(zhēng)端，但是總體良好，也未曾再在海上爆發(fā)大的沖突。同時(shí)就中越兩國(guó)陸界、北部灣劃界問(wèn)題進(jìn)行了雙邊商談，領(lǐng)土和領(lǐng)海的邊界劃分取得了重大進(jìn)展，中方也作出了很多讓步。在南海地區(qū)，仍然有一些摩擦，如萬(wàn)安北—21石油合同區(qū)問(wèn)題，中國(guó)本來(lái)已經(jīng)向國(guó)際招標(biāo)，美國(guó)公司已經(jīng)同意與中國(guó)共同開(kāi)發(fā)油田，但卻招致越南的強(qiáng)烈反對(duì)，越南采取各種卑鄙的手段加以阻撓和破壞，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)第一次海上合作開(kāi)采石油告吹。［4］直到今天，中國(guó)仍然在為南海海域打井找油而努力。

第三，強(qiáng)調(diào)雙邊磋商，反對(duì)將南沙問(wèn)題國(guó)際化，高度關(guān)注美國(guó)、日本等區(qū)域外力量的反應(yīng)。在與南海周邊國(guó)家的主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，中國(guó)一向堅(jiān)持通過(guò)雙邊磋商進(jìn)行討論。中國(guó)認(rèn)為，中國(guó)與不同國(guó)家爭(zhēng)端的性質(zhì)、范圍、程度均有所不同；相關(guān)國(guó)家提出主張的依據(jù)也各不相同，因此不宜以多邊方式解決。如1995年中國(guó)外交部發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)明確指出：“中國(guó)政府一貫主張南沙爭(zhēng)端應(yīng)通過(guò)雙邊協(xié)商和平解決”。對(duì)于區(qū)外因素積極或者被邀請(qǐng)介入，中國(guó)方面公開(kāi)聲明，中國(guó)主張維護(hù)對(duì)南沙群島的主權(quán)及相關(guān)海洋權(quán)益與外國(guó)船舶和飛機(jī)在區(qū)域的合法通行不相沖突，也不會(huì)因?yàn)榕c周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)議而影響到他國(guó)的飛行及通航自由。消除域外勢(shì)力借機(jī)介入的借口，避免了域外大國(guó)借南海問(wèn)題離間中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系。

第四，重視東盟對(duì)南海問(wèn)題的影響，希望通過(guò)加強(qiáng)與東盟在南海安全問(wèn)題上的合作，為未來(lái)南海問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件。標(biāo)志性的文件是2002年11月，中國(guó)與東盟在柬埔寨首都金邊“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上簽署了《南海各方行為宣言》。會(huì)議各方同意在解決爭(zhēng)議前，承諾保持克制，不采取使?fàn)幎藦?fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)。《南海各方行為宣言》的簽訂對(duì)在南海地區(qū)建立一個(gè)合作、和平與穩(wěn)定的環(huán)境，減少戰(zhàn)爭(zhēng)威脅或軍事沖突，在東盟與中國(guó)之間促進(jìn)建立信任和相互理解具有重大意義。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在對(duì)周邊關(guān)系上堅(jiān)持睦鄰友好的方針，在南海問(wèn)題上將“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”作為總體原則，并在實(shí)際操作上采取了相當(dāng)容忍、極端克制的做法，這一時(shí)期中國(guó)政府的政策雖然保障了國(guó)內(nèi)建設(shè)的順利建行，但是中國(guó)的海權(quán)卻空前受損，民間及學(xué)術(shù)界對(duì)這一時(shí)期國(guó)內(nèi)政策的批評(píng)也較多。

四、積極維權(quán)階段（21世紀(jì)以來(lái)）

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，南海周邊國(guó)家在南海悶聲發(fā)大財(cái)也刺激了中國(guó)官方及民間，要求維護(hù)中國(guó)南海權(quán)益的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界、媒體及官方都力主要求積極維護(hù)中國(guó)的南海權(quán)益。而且南海問(wèn)題的緊迫性日益突出，中國(guó)方面進(jìn)入了積極維權(quán)的階段。

（一）明確提出建立海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)尤其是中共十八大明確提出中國(guó)將提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。［5］這是中國(guó)在海洋維權(quán)方面質(zhì)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)終于認(rèn)識(shí)到在南海爭(zhēng)端中僅靠中國(guó)政府一方的自覺(jué)和忍讓無(wú)助于維護(hù)中國(guó)的南海權(quán)益。因?yàn)樗葧?huì)導(dǎo)致鄰國(guó)侵略南海的行為變本加厲，也可能會(huì)令中國(guó)民眾失望并有可能威脅到執(zhí)政地位的鞏固。另一方面曾經(jīng)和現(xiàn)今的世界大國(guó)也必然是海洋強(qiáng)國(guó)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，成為世界上重要的一極，海洋大國(guó)是回避不了的。因此，中國(guó)要走海洋強(qiáng)國(guó)之路，這就要求中國(guó)的海洋權(quán)益絕不能再丟；別國(guó)的海洋權(quán)益中國(guó)也不要。為此必須堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)在南海地區(qū)的海洋權(quán)益，加強(qiáng)中國(guó)在南海地區(qū)的海洋護(hù)權(quán)行動(dòng)，積極開(kāi)采南海地區(qū)的油氣資源。

（二）設(shè)置三沙市2012年6月21日，越南國(guó)會(huì)審議通過(guò)《越南海洋法》，把中國(guó)西沙群島和南沙群島包含在越南主權(quán)和管轄范圍內(nèi)。面對(duì)越南的再次挑釁，中國(guó)作出了罕見(jiàn)的回應(yīng)，一方面是口頭的嚴(yán)重交涉和強(qiáng)烈不滿，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)約見(jiàn)了越南駐華大使。另一方面更是行動(dòng)上的宣示，隨后中國(guó)政府公開(kāi)宣布，設(shè)立地級(jí)三沙市，加強(qiáng)對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的行政管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)。設(shè)立三沙市，顯示中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，絕不動(dòng)搖。設(shè)立三沙市，是進(jìn)一步宣示主權(quán)的有力信號(hào)。設(shè)立三沙市也是對(duì)菲越這些國(guó)家的有力應(yīng)對(duì)，是對(duì)他們的嚴(yán)正警告。

（三）實(shí)際控制黃巖島2012年4月上旬中國(guó)與菲律賓在黃巖島又一次發(fā)生激烈對(duì)抗，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的斗智斗勇，中國(guó)方面終于實(shí)際控制了黃巖島。中國(guó)收復(fù)對(duì)黃巖島的實(shí)際控制，已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了一種解決島嶼糾紛的新模式——在經(jīng)濟(jì)和外交手段的施壓下，以執(zhí)法船進(jìn)入爭(zhēng)議海域巡邏、與對(duì)方展開(kāi)意志較量為主，而后再以軍事手段為策應(yīng)，在爭(zhēng)議島嶼附近海域，與對(duì)方展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)。這種胡蘿卜加大棒式的攻勢(shì)，南海周邊國(guó)家是無(wú)法堅(jiān)持下去的。所以說(shuō)“黃巖島模式”將是解決南海島嶼歸屬的最佳方式。這標(biāo)志著中國(guó)為保護(hù)自己的海洋權(quán)益，已經(jīng)采取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主、外交手段為輔（以經(jīng)濟(jì)手段策應(yīng)）、軍事手段為后盾的新舉措。一改過(guò)去以外交抗議為主的解決手段。這是維護(hù)中國(guó)海權(quán)行之有效的手段。

（四）981號(hào)進(jìn)駐南海2014年7月中國(guó)自主建造的大型海上鉆探設(shè)備981號(hào)開(kāi)進(jìn)南海作業(yè)。這是維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的有力舉措。造價(jià)10億美元的中國(guó)離岸鉆井平臺(tái)“海洋石油981”，開(kāi)移到爭(zhēng)議性南中國(guó)海海域，中國(guó)海事局在網(wǎng)站發(fā)布通告，禁止船舶進(jìn)入“海洋石油981”南中國(guó)海鉆油作業(yè)1海里的半徑范圍內(nèi)。981鉆井平臺(tái)從2014年5月2日至8月15日在西沙群島中建島附近進(jìn)行鉆井作業(yè)，遭到越南數(shù)十艘政府船只的騷擾，并引發(fā)中國(guó)海警船隊(duì)與越南執(zhí)法船的多次追逐甚至沖撞。雖然越南方面使用了除軍事進(jìn)攻之外的一切伎倆，但是中國(guó)還是堅(jiān)定地維護(hù)了自己的海洋權(quán)益。

（五）加緊南海島礁建設(shè)，掌握南海維權(quán)的主動(dòng)權(quán)由于南海是重要的國(guó)際海上運(yùn)輸通道，全球有一半的商船經(jīng)此航行，中國(guó)漁民也常年在此作業(yè)。為保證航行安全，有必要在南海島礁建設(shè)永固性燈塔，為各國(guó)航船和我國(guó)漁民提供導(dǎo)航助航服務(wù)。國(guó)外媒體最先報(bào)道的中國(guó)于2014年上半年開(kāi)始在赤瓜礁填海造島，因此舉實(shí)際上有助于中國(guó)有效維護(hù)南海尤其是南沙群島的主權(quán)。赤瓜礁填海造島引起了南海周邊國(guó)家尤其是菲律賓的恐慌。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，南海的斗爭(zhēng)也經(jīng)過(guò)了幾十年，大致分為幾個(gè)階段。相對(duì)無(wú)事時(shí)期；紛爭(zhēng)開(kāi)始時(shí)期；紛爭(zhēng)激烈時(shí)期；定規(guī)矩時(shí)期；中國(guó)要積極維權(quán)周邊國(guó)家又表示希望凍結(jié)時(shí)期；中國(guó)再次謀求南海地區(qū)主導(dǎo)權(quán)時(shí)期。目前已經(jīng)進(jìn)入最后一個(gè)階段。在南海問(wèn)題上，外交及法理斗爭(zhēng)將逐漸取代軍事較量成為今后博弈的主要形式。隨著中國(guó)維護(hù)南海和平與穩(wěn)定的能力不斷增長(zhǎng)，中國(guó)也將更有能力維護(hù)自己在南海地區(qū)的歷史性權(quán)益。

南海局勢(shì)的發(fā)展走向再次證明，綜合實(shí)力的增強(qiáng)是談判的前提和條件。只有中國(guó)實(shí)力足夠強(qiáng)大，南海局勢(shì)才可能按照中國(guó)設(shè)想的方向發(fā)展。而實(shí)力又是一個(gè)綜合性的概念，包括軍事與維權(quán)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、行政與社會(huì)管理三大能力。軍事與維權(quán)方面，中國(guó)必須實(shí)際控制西沙，積極拓展在南沙及其周邊海域的力量存在，大幅加強(qiáng)在南海特別是爭(zhēng)議海域的漁業(yè)存在，盡快在南海中南部的油氣開(kāi)發(fā)上取得突破，并在合適的海島開(kāi)展旅游業(yè)。在行政與社會(huì)管理方面，加快推進(jìn)三沙市的“實(shí)心化”，發(fā)揮其行政主導(dǎo)及引導(dǎo)作用，并提升中國(guó)在南海的航道管理、災(zāi)難救援等國(guó)際合作中的地位和作用。［6］

當(dāng)前南海問(wèn)題不僅南海周邊國(guó)家自身十分關(guān)注，而且也變成了世界的焦點(diǎn)。中國(guó)要成為海洋大國(guó)，南海維權(quán)將不可避免。中國(guó)是否會(huì)隨著自身力量的不斷增長(zhǎng)而改變以往的南海戰(zhàn)略？2013年7月30日，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針。如果說(shuō)此前的“擱置爭(zhēng)議”是帶有諸多無(wú)奈的被動(dòng)選擇，那么今后的“擱置爭(zhēng)議”將是有著更豐富內(nèi)涵的主動(dòng)抉擇。

南海爭(zhēng)端只是中國(guó)與東南亞國(guó)家日益緊密關(guān)系中的一個(gè)局部，中國(guó)與南海周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切，更是雙邊關(guān)系的主流。用和平的方法來(lái)解決南海爭(zhēng)端的總體精神永遠(yuǎn)都不會(huì)過(guò)時(shí)。我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)在任何時(shí)候都不是一個(gè)好斗的國(guó)度。中國(guó)此前南海政策的困境不是政策設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而是實(shí)力及能力不濟(jì)造成的。

“主權(quán)屬我”，將不再是口頭宣示，而是有強(qiáng)大實(shí)力支撐的無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。中國(guó)必須加強(qiáng)在南海的實(shí)際存在，中國(guó)漁民不能再在九段線內(nèi)任他國(guó)欺壓和掠奪，中國(guó)必須保證在南海地區(qū)居于主導(dǎo)地位；“擱置爭(zhēng)議”既是對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)破壞該原則行為的嚴(yán)正警告，中國(guó)將有懲治挑釁行為的能力和決心，而不能像以前那樣聽(tīng)之任之；“共同開(kāi)發(fā)”，要求中國(guó)必須掌握南海地區(qū)尤其是深海地區(qū)的開(kāi)發(fā)技術(shù)，讓相關(guān)國(guó)家感到與中國(guó)開(kāi)發(fā)不僅必要而且劃算，而不是往昔一味苦口婆心的規(guī)勸。總之，行動(dòng)勝于語(yǔ)言，真正有效的不是華麗的主張，而是切實(shí)的行動(dòng)。［6］

就當(dāng)下而言，中國(guó)固然不愿意看到用軍事手段乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決南海問(wèn)題，中國(guó)也不會(huì)徹底放棄“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”總體原則，但中國(guó)必須有實(shí)力阻止菲律賓、越南等國(guó)家不斷破壞南?，F(xiàn)狀的做法，讓其不得不回到“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的軌道上來(lái)。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該做好兩手準(zhǔn)備，即在“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”原則完全失去可行性的條件下，中國(guó)應(yīng)該有訴諸其他手段解決南海問(wèn)題的替代方案。

［1］新華通訊社.中國(guó)總理周恩來(lái)聲明:西沙群島一向是中國(guó)領(lǐng)土（1951-08-15）［EB/OL］.新華網(wǎng),2014-02-17.

［2］劉中民.當(dāng)代中國(guó)南海政策的歷史嬗變［N］.東方早報(bào), 2012-05-18.

［3］李金明.東南亞國(guó)家與南海問(wèn)題［M］.江西高校出版社, 2005:33-34.

［4］王佩云.至今無(wú)法執(zhí)行的“萬(wàn)安北-21”石油合同［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2011-01-22.

［5］中共中央.十八大報(bào)告［EB/OL］.新華網(wǎng),2012-11-19.

［6］胡波.南海新思路,擱置爭(zhēng)議的新機(jī)遇與新內(nèi)涵［EB/OL］.澎湃新聞網(wǎng),2014-08-28.

（責(zé)任編輯：劉嶺峰2572756826@qq.com）

Analysison China’sSafeguarding Rightson South China Sea Since1949

WANG Shu-min

（DepartmentofIdeologyandPoliticsTeaching,GuangdongOceanUniversity,Zhanjiang,China）

Since the founding of People’s Republic of China,coastline and land frontier have been the soft spot restricting china becoming a really big power.China has been experiencing a tough fighting in rights safeguard, from orally claiming rights to substantively safeguarding.Even if China already possesses the absolute advantages in South China Sea region,it still has to face unfavorable international environment.China has put forward a slogan of Marine Power,which requires maintaining the marine rights and interests of the South China Sea,taking active measures and strong action against the strength of the surrounding countries.

China;South China Sea;Safeguarding Rights on South China Sea

D823

A

1008-018X（2015）03-0033-06

2015-02-26

汪樹(shù)民（1970-），男，湖南衡陽(yáng)人，廣東海洋大學(xué)教授，博士。