周立

摘 要：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)公民信息泄露事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界人士強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)。雖然消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)被納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)與修訂分析可知，這些規(guī)定尚不足以對(duì)我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息形成有效保護(hù)，我國(guó)在行政保護(hù)主體與管理者舉證責(zé)任等方面的制度仍有較大完善空間。為此，本文筆者以消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)部分國(guó)家或地區(qū)的立法調(diào)查，提出針對(duì)我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況的消費(fèi)者信息保護(hù)制度構(gòu)想，并反思當(dāng)下我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以期能為業(yè)內(nèi)人士提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；個(gè)人信息；法律保護(hù)；信息時(shí)代

一、前言

21世紀(jì)無(wú)疑是屬于信息的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展推動(dòng)了個(gè)人信息成為最有價(jià)值的資源。眾所周知，大數(shù)據(jù)可為企業(yè)帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，為政府提供決策依據(jù)，個(gè)人信息的商業(yè)價(jià)值被不斷挖掘，隨之而來(lái)的侵害也就愈演愈烈。便捷的支付形式促使消費(fèi)者個(gè)人信息外露，部分不法經(jīng)營(yíng)者在未經(jīng)允許的情況下，把消費(fèi)者個(gè)人信息商業(yè)化，進(jìn)行倒賣(mài)獲取經(jīng)濟(jì)利益。因此，完善我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)權(quán)及法律體制具有重要意義。

二、消費(fèi)者個(gè)人信息概述

消費(fèi)者的個(gè)人信息包含諸多內(nèi)容，主要有姓名、學(xué)歷、籍貫、住址、電話、購(gòu)物類(lèi)型等，在電子商務(wù)消費(fèi)過(guò)程中，這項(xiàng)內(nèi)容還拓展到IP地址、通訊軟件賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)用戶名及密碼等形式，這是一種自然人為生存消費(fèi)或接受服務(wù)的信息。個(gè)人信息本質(zhì)上與個(gè)人隱私有所區(qū)別，個(gè)人信息分為敏感信息與瑣碎信息兩大塊，敏感信息的本質(zhì)屬于個(gè)人隱私?！八袡?quán)客體”說(shuō)、“隱私權(quán)客體”說(shuō)、“人格權(quán)客體”是對(duì)當(dāng)前消費(fèi)者個(gè)人信息民法性質(zhì)的三大理論觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的定義應(yīng)屬于人格權(quán)客體，具備原始取得性、排他性、專屬權(quán)等特征。所以，針對(duì)我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)而言應(yīng)采用人格權(quán)利益保護(hù)形式。因?yàn)橄M(fèi)者個(gè)人信息權(quán)作為一種新型的獨(dú)立人格權(quán)，其本人對(duì)所屬信息應(yīng)享有充分的控制，支配以及排他侵害權(quán)利。

三、消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)現(xiàn)狀

當(dāng)下，一種專門(mén)販賣(mài)個(gè)人信息的產(chǎn)業(yè)鏈悄然形成，房主信息、商務(wù)信息、車(chē)主信息、患者信息、學(xué)生信息外泄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)消費(fèi)者生活造成嚴(yán)重影響。再加上我國(guó)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息濫用的立法制度尚不明確，消費(fèi)者遇到侵害后難以獲得自身保障權(quán)益。我國(guó)全面開(kāi)始步入信息社會(huì)，這是國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀的普遍認(rèn)知，ICT迅猛發(fā)展逐步改變了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，消費(fèi)者信息作為最具價(jià)值的資源受到不法分子關(guān)注。

社會(huì)通信技術(shù)的發(fā)展使很多人都擁有了獨(dú)特的通訊交流工具，在為人們帶來(lái)諸多方便的同時(shí)也伴隨著很多困擾，消費(fèi)者個(gè)人信息泄露案件成為各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)，給人們正常生活帶來(lái)身心困擾問(wèn)題。我國(guó)曾在二零零九年的刑法修正案中明確規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作人員，將本單位在發(fā)揮社會(huì)職能過(guò)程中獲取到的公民信息非法販賣(mài)給其它組織或個(gè)人，處三年以下有期徒刑和相應(yīng)罰金。這一規(guī)定的出臺(tái)在短期內(nèi)保護(hù)了我國(guó)公民個(gè)人信息，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，該規(guī)定具有籠統(tǒng)特點(diǎn)，單說(shuō)明“違反國(guó)家規(guī)定”。因此，這項(xiàng)規(guī)定的具體執(zhí)行還要依靠具體法律方面的補(bǔ)充。2013年我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行仔細(xì)修訂，其中第二十九條明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者在使用個(gè)人信息時(shí)要遵循合法原則，說(shuō)明信息使用范圍與目的，未經(jīng)消費(fèi)者同意不得擅用。經(jīng)營(yíng)者收集信息的方式要公開(kāi)，不能在法律允許的范圍外進(jìn)行收集。經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集到的消費(fèi)者個(gè)人信息要嚴(yán)格保密，不得向他人非法出售或提供。經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集到的信息要采用技術(shù)措施保管，進(jìn)一步確保信息安全，以防發(fā)生意外，對(duì)于出現(xiàn)的特殊情況必須盡快采取措施補(bǔ)救。未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得向其發(fā)送任何帶有商業(yè)性質(zhì)的推送信息。

但單憑國(guó)家法律保護(hù)還不能完全消滅濫用盜用消費(fèi)者信息現(xiàn)象，只有消費(fèi)者從根本上意識(shí)到自我信息保護(hù)的重要性才好。當(dāng)下，有些人對(duì)自己的個(gè)人信息采取無(wú)關(guān)緊要態(tài)度，對(duì)各種記載個(gè)人信息的資料隨意丟棄，例如在電子商務(wù)迅猛發(fā)展的今天，快遞單上記錄著自己寶貴的個(gè)人信息，很多買(mǎi)家收貨拆包后就把包裝隨意丟棄，由此引發(fā)的個(gè)人信息泄露案件層出不窮。由此可知：自我信息保護(hù)意識(shí)的提升是根本，對(duì)類(lèi)似于快遞單等記錄個(gè)人信息憑證的東西要及時(shí)銷(xiāo)毀，并謹(jǐn)慎對(duì)待身邊需要個(gè)人信息的電子數(shù)據(jù)。

四、國(guó)外消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的比較研究

1.美國(guó)隱私權(quán)法律保護(hù)模式

美國(guó)對(duì)個(gè)人信息非常重視，認(rèn)為個(gè)人信息具有私人性質(zhì)，美國(guó)對(duì)個(gè)人信息范圍的界定不排除私人信息，分離式立法是美國(guó)在此領(lǐng)域的主要保護(hù)模式。比如一九七四年的聯(lián)邦《隱私權(quán)法》只是規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息采集使用方面的細(xì)則，針對(duì)電信或兒童等在線行為制定專門(mén)規(guī)定，對(duì)法律未曾涉及到的非公共組織行業(yè)，實(shí)行行業(yè)自律原則。因?yàn)槊绹?guó)在人權(quán)保護(hù)層面，主要把工作重心放在限制政府權(quán)力方面，而對(duì)私人組織的約束較低。因?yàn)楦餍袠I(yè)都有獨(dú)特的信息屬性，綜合性的立法方式不普遍適用。因?yàn)槊绹?guó)三權(quán)分立和聯(lián)邦制國(guó)體的存在，美國(guó)在隱私法領(lǐng)域也逐漸出現(xiàn)弊端，法律重疊性突出，滯后于美國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，復(fù)雜性與非一貫性現(xiàn)象突出。

2.歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)法律保護(hù)的模式

在美國(guó)隱私權(quán)立法模式的影響下，歐洲各國(guó)在對(duì)個(gè)人信息立法的初期，也曾將隱私內(nèi)容納入到法律保護(hù)的范圍，但歐洲各國(guó)一般將其稱作信息法或資料法。直到一九九五年，歐盟關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)指令的下達(dá)，個(gè)人信息定義才被正式使用。歐洲各國(guó)對(duì)個(gè)人信息的界定范圍比較狹隘，主要特指?jìng)€(gè)人私生活信息，對(duì)宗教或政治哲學(xué)信仰關(guān)注較少。歐洲對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)建立在一種人性尊嚴(yán)高度上，視個(gè)人信息為消費(fèi)基本權(quán)利，商家在實(shí)際交易過(guò)程中如若使用信息則需詳細(xì)說(shuō)明，征求消費(fèi)者意愿，從而真正實(shí)現(xiàn)信息控制。美國(guó)主張信息流通自由原則，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)程度較低，隱私權(quán)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行都必須遵循消費(fèi)者履行排除義務(wù)的前提，商家可在這一環(huán)節(jié)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行迷惑說(shuō)明，打體制“擦邊球”，謀取不正當(dāng)利益。歐洲各國(guó)主要應(yīng)用總括性立法模式，用一部法律對(duì)各部門(mén)個(gè)人信息處理工作進(jìn)行約束，重視國(guó)家在消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)中的作用，而后對(duì)各企事業(yè)單位設(shè)置一套嚴(yán)格的法律控制體系。

3.歐美模式融合及日本折中法律模式

雖然歐美對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)方式不一，但其正朝著相互融合的方向發(fā)展。

歐洲國(guó)家對(duì)個(gè)人信息規(guī)定及跨境信息流動(dòng)的控制，對(duì)美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成阻礙，歐美之間經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期協(xié)商，最終美方與歐盟簽訂安全港協(xié)議，協(xié)議規(guī)定：只要是加入安全港的美國(guó)企業(yè)都符合歐盟指令要求的個(gè)人信息保護(hù)措施。而日本則形成了介于美方和歐洲之間的折中模式，日本諸多法學(xué)家認(rèn)為：確立用于企事業(yè)單位或機(jī)關(guān)部門(mén)的基本原則為當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)特殊領(lǐng)域制定針對(duì)性法規(guī)，鼓勵(lì)非公共部門(mén)逐步實(shí)現(xiàn)自律?；诖肆⒎ɡ砟?，日本政府于二零零三年五月正式頒布個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)條令條例，以后便陸續(xù)頒布針對(duì)行政機(jī)關(guān)或獨(dú)立法人的個(gè)人信息法律，“個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)五法”隨之形成。

五、針對(duì)我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)的具體建議

1.保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的立法模式選擇

我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)制度進(jìn)一步完善迫在眉睫，這也標(biāo)志著一個(gè)新法律調(diào)整機(jī)遇出現(xiàn)，只有經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研考察的制度才具有較高可行性。我國(guó)現(xiàn)代法律制度源于大陸法系，針對(duì)個(gè)人信息則傾向于歐盟立法，但國(guó)家之間的國(guó)情相差較遠(yuǎn)，制度不可一味照搬。當(dāng)下，我國(guó)各地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千姿百態(tài)，發(fā)展方向尚不明確，盲目立法可能會(huì)導(dǎo)致法出即廢現(xiàn)象發(fā)生。所以，我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)完善應(yīng)謹(jǐn)慎行之，可多參照日本折中主義的立法模式，明確公共部門(mén)與非公共部門(mén)的立法原則，針對(duì)特殊領(lǐng)域單獨(dú)立法，針對(duì)大眾領(lǐng)域則實(shí)行法律規(guī)范與行業(yè)自律相互補(bǔ)充的立法策略。因此，我國(guó)應(yīng)在《民法通則》與《憲法》中確立個(gè)人信息權(quán)的法律地位，為消費(fèi)者個(gè)人信息立法保護(hù)提供相應(yīng)依據(jù)，保障相關(guān)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

眾所周知，我國(guó)人口基數(shù)大，消費(fèi)高。中國(guó)市場(chǎng)正逐步成為全球主流消費(fèi)市場(chǎng)，在此過(guò)程中的普通消費(fèi)者的個(gè)人信息很容易受到威脅，我國(guó)在該領(lǐng)域的立法需將消費(fèi)者個(gè)人信息法律保護(hù)逐條貫徹到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，把抽象的人格權(quán)細(xì)化到各項(xiàng)規(guī)章條例中。個(gè)人信息權(quán)內(nèi)容制定可借鑒國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，包括信息決定權(quán)、查詢更正權(quán)、刪除封鎖權(quán)等，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)一定的通知、限制或公開(kāi)、信息完整等義務(wù)，政府鼓勵(lì)行業(yè)進(jìn)行自我規(guī)范約束，適度參與管制和服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)約束機(jī)制充滿活力。

2.做好消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法管理工作

對(duì)于瑣碎的個(gè)人信息而言，不具備隱蔽性，但可通過(guò)多種信息準(zhǔn)確描繪本人形象，高度的識(shí)別性把個(gè)人不愿外露的隱私泄露。對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)，不應(yīng)停留在禁止侵害層面，還要注重積極控制。我國(guó)消費(fèi)者隱私權(quán)受到侵害可通過(guò)行使權(quán)力獲得賠償，但隱私泄露的后果不堪設(shè)想，具有不可恢復(fù)性。全面保障公民隱私權(quán)，對(duì)收集利用、保存?zhèn)鞑ハM(fèi)者個(gè)人信息進(jìn)行規(guī)定十分必要。隱私權(quán)保護(hù)法的主要內(nèi)容是行為成立要件與權(quán)力救濟(jì)工作，個(gè)人信息保護(hù)更傾向于個(gè)人信息管理及協(xié)調(diào)信息本人與處理者二者之間的關(guān)系，本質(zhì)上是個(gè)人或處理者的信息管理法。

3.法律責(zé)任與救濟(jì)途徑

在處理消費(fèi)者個(gè)人信息案件中，非法分子首先應(yīng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任。因此，對(duì)消費(fèi)者的賠償形式及舉證方式成為關(guān)鍵。例如消費(fèi)者對(duì)商家持續(xù)侵害必然要求停止賠償，涉及精神與物質(zhì)賠償，但此類(lèi)消費(fèi)受損案件一般波及范圍很廣，個(gè)體消費(fèi)者受損程度相比微小，獲得賠償幾率不大，依舊需要消費(fèi)公益訴訟制度的進(jìn)一步完善。即使個(gè)人對(duì)商家侵權(quán)的行為獲得賠償，但在商家巨大利益面前微乎其微，違法成本低則不能很好的阻止侵權(quán)行為再次出現(xiàn)，消費(fèi)者合法利益很難得到保證。針對(duì)此類(lèi)特殊案件，消費(fèi)者在強(qiáng)大的商家面前舉證十分困難，強(qiáng)弱對(duì)比明顯，舉證失敗則會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)二次傷害，政府應(yīng)主動(dòng)為消費(fèi)者提供便利，方便消費(fèi)者對(duì)個(gè)人信息保護(hù)權(quán)利的行使。

4.消費(fèi)者的個(gè)人保護(hù)

當(dāng)下我國(guó)大部分消費(fèi)者自我信息保護(hù)意識(shí)不足，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露事件頻頻發(fā)生。需通過(guò)宣傳示范來(lái)提醒消費(fèi)者增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)觀念，不要輕信帶有誘惑性質(zhì)的條件交換，對(duì)商家獲取自身信息的根本目的要清楚，避免個(gè)人信息在消費(fèi)者不知的情況下被不當(dāng)使用。很多商務(wù)活動(dòng)可對(duì)合同進(jìn)行約法三章，簽訂保密條款和細(xì)化違約責(zé)任，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，對(duì)個(gè)人關(guān)鍵信息的加密舉措尤為重要。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消費(fèi)者在自我信息保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，也要注重維權(quán)意識(shí)的跟進(jìn)，一旦信息受到侵犯，懂得通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者要求使用自己的信息時(shí)，可予以拒絕，也可協(xié)商使用條件。一旦發(fā)現(xiàn)自身權(quán)利受到侵害則可要求經(jīng)營(yíng)者立即采取補(bǔ)救措施，也可直接追究其法律責(zé)任，從而降低自身?yè)p失?？偠灾S著電子信息化建設(shè)在我國(guó)的進(jìn)一步普及，消費(fèi)者個(gè)人信息泄露幾率加大，除了國(guó)家修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法則外，消費(fèi)者自身必須提高綜合素質(zhì)，養(yǎng)成良好的思維意識(shí)。

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