摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)加強(qiáng)了公共政治體制改革，對(duì)于各行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。但是由于受到長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，很多部門(mén)無(wú)法及時(shí)改變以往的國(guó)有資產(chǎn)管理方法，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，讓單位的運(yùn)作成本不斷增加，造成了不必要的浪費(fèi)。筆者將著重討論現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并依據(jù)實(shí)際情況提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，為國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理以促進(jìn)資產(chǎn)增值保值提供適當(dāng)?shù)膮⒖己徒梃b。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；增值保值；精細(xì)化管理

國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)各族人民的共同財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，它不僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本，也是社會(huì)主義賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。因此加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值保值是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效措施，也是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵成分。

一、目前國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)管理工作力度不足

由于企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的使用者和管理者，國(guó)家和政府將國(guó)有資產(chǎn)委托給企業(yè)進(jìn)行管理，以促進(jìn)其保值增值。由于國(guó)家和政府對(duì)于資產(chǎn)管理的力度不足，很多企業(yè)將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有，或者沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。按常理企業(yè)應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)的政策對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行特別的管理，但是實(shí)際情況是很多企業(yè)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)目沒(méi)有很清楚的明細(xì)，國(guó)有資產(chǎn)管理制度缺失導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中頻頻丟失，造成賬目和實(shí)際有很大的差距。并且由于我國(guó)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)企對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理存在“重購(gòu)輕管”的問(wèn)題，只是利用大量的資金去采購(gòu)，承包大量的國(guó)有資產(chǎn)，但是對(duì)于購(gòu)置之后如何處理卻沒(méi)有足夠的重視，這一切都是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)造成的，給國(guó)有資產(chǎn)造成很大的損失。

2.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)分為兩種，一種是固定資產(chǎn)，另一種是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。而流失的主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，流失的原因一般是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于管理者、經(jīng)營(yíng)者的策略問(wèn)題造成了管理失誤，或者違反了國(guó)有資產(chǎn)的管理?xiàng)l例，人為造成國(guó)有資產(chǎn)處于險(xiǎn)境中，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)流失。筆者對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，國(guó)有資產(chǎn)流失的數(shù)量每年呈上升的趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)推算，每年由于管理不善導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失數(shù)額能夠達(dá)到五百多億人民幣，平均到每一天都在一億以上。為何會(huì)有如此多的國(guó)有資產(chǎn)流失，這里面不乏外部原因和內(nèi)部原因兩種。外部原因就是我國(guó)的國(guó)企管理體制以及在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的政策問(wèn)題，內(nèi)部原因指的是國(guó)企管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的疏漏，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)人為流失。無(wú)論是內(nèi)部問(wèn)題還是外部問(wèn)題，都是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因，資產(chǎn)的流走對(duì)企業(yè)而言是巨大的損失，嚴(yán)重困擾著企業(yè)的發(fā)展和改革。

3.預(yù)算管理制度缺失

作為國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有資產(chǎn)還是企業(yè)自身資產(chǎn)，在使用之前都應(yīng)該做好預(yù)算，這樣支出和收入才會(huì)形成比例，不斷增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力。但是目前在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中卻存在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用預(yù)算不完善的情況，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程中沒(méi)有足夠的依據(jù)進(jìn)行管理和控制，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。具體體現(xiàn)在下面這幾個(gè)方面，首先就是賬目和實(shí)際出現(xiàn)不符合的情況，這樣就給財(cái)產(chǎn)的清算工作帶來(lái)很大的考驗(yàn)，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，缺乏對(duì)于存量資產(chǎn)信息的全面掌握，也就無(wú)法進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的效果，這就讓國(guó)有資產(chǎn)的效果得到了很大的削弱，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不良的影響。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施

通過(guò)對(duì)于目前國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理方面主要應(yīng)該從以下方面入手：首先要保障政府的雙重職能得到分離，將更多的權(quán)利交給企業(yè)的管理者、其次要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)利的分離，保障分權(quán)機(jī)制進(jìn)入企業(yè)。為了保障國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，可以從兩個(gè)方面入手進(jìn)行控制，第一，政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)行配套改革，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供足夠的外部環(huán)境；第二，企業(yè)內(nèi)部要采取措施加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理的保護(hù)，出臺(tái)足夠的資產(chǎn)保障體系維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，尤其是要針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的情況出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理制度，并且在資產(chǎn)使用時(shí)進(jìn)行合理的預(yù)算編制，有了預(yù)算作為后盾，財(cái)產(chǎn)使用過(guò)程中能夠避免很多的風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)的利用效率。下面就提出一些加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施：

1.發(fā)揮國(guó)資委的重要作用

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)讓國(guó)資委員會(huì)成為了企業(yè)資產(chǎn)的出資人，但是依舊存在較多的問(wèn)題。國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，因此在國(guó)資委改革中應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始使用委員制，從而正確定位自身的職能。并且國(guó)資委根據(jù)情況授予國(guó)企對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，由于國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大，國(guó)資委不可能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)直接進(jìn)行管理，國(guó)資委擔(dān)任的角色是本地區(qū)內(nèi)所有國(guó)有資產(chǎn)的所有者，為了不斷地讓國(guó)有資產(chǎn)增值保值，需要將國(guó)有資產(chǎn)交給國(guó)企進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這樣在國(guó)資委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企在使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中機(jī)會(huì)有所謹(jǐn)慎，有利于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，逐步形成“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的局勢(shì)。

2.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理，完善各種規(guī)章制度

我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理有著明確的法律規(guī)定，各企業(yè)都要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律文件，建立起符合本企業(yè)實(shí)際情況的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。通過(guò)建立國(guó)有資產(chǎn)管理制度，企業(yè)在使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中就會(huì)有法可依，對(duì)于減少資產(chǎn)流失，提升資產(chǎn)利用率有著十分積極的促進(jìn)作用。并且通過(guò)完善規(guī)章制度，能夠減少辦公資源分配不均勻，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的事件發(fā)生，在保障資產(chǎn)安全的同時(shí)提升資產(chǎn)的利用率，使之發(fā)揮出最大的價(jià)值。加強(qiáng)預(yù)算管理是減少資產(chǎn)浪費(fèi)流失的最有效手段，預(yù)算管理要以資產(chǎn)管理為依據(jù)，資產(chǎn)和預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。通過(guò)合理、科學(xué)的預(yù)算編制，能夠在事前對(duì)于資產(chǎn)的分配做到均勻匹配，減少不公正事件的發(fā)生。在預(yù)算之前，企業(yè)要對(duì)本企業(yè)的所有國(guó)有資產(chǎn)總量進(jìn)行詳細(xì)的清算，在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，核定單位的資產(chǎn)配置預(yù)算，讓資產(chǎn)管理和預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

上文中也提到，目前國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的一大問(wèn)題就是資金流失，為了加強(qiáng)精細(xì)化管理減少資金的流失，可以在國(guó)企內(nèi)部建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)國(guó)有企業(yè)而言，管理者發(fā)揮著舉足輕重的作用，管理者能力足夠強(qiáng)，將能夠帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)朝著預(yù)想的防線發(fā)展。剛才我們也提到了政企分離以及責(zé)任委托理論，這就將國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)附加在了企業(yè)管理者的身上，但是這樣一來(lái)就存在一個(gè)問(wèn)題，即在將國(guó)有資產(chǎn)給企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中如何才能夠保障管理者能夠盡最大的努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值，如何才能保障企業(yè)管理者將國(guó)有資產(chǎn)作為自己的私人資產(chǎn)去管理，并且國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額巨大，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊的事件，必定會(huì)給國(guó)有資產(chǎn)造成很大程度的損失，而提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是解決這一問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理的有力措施。

（1）國(guó)企內(nèi)部要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，在國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)管理者的權(quán)利，義務(wù)，以及在資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮的作用逐一說(shuō)明，這樣讓企業(yè)管理人員在工作的過(guò)程中有據(jù)可依。

（2）完善績(jī)效考核制度，為了對(duì)企業(yè)管理者在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)揮的作用進(jìn)行綜合的評(píng)判，企業(yè)內(nèi)部要建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？梢砸砸粋€(gè)季度為考核周期，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)前后的價(jià)值進(jìn)行價(jià)值考查，從而判定企業(yè)管理者在一個(gè)工作周期國(guó)有資產(chǎn)管理方面的工作是否合格。對(duì)于那些使國(guó)有資產(chǎn)增值的管理者，地方國(guó)資委可以根據(jù)情況進(jìn)行適度的表彰，從而提升其工作熱情；對(duì)于那些不僅沒(méi)有增值反而貶值的情況，國(guó)資委要結(jié)合本地以及企業(yè)的實(shí)際情況考慮對(duì)管理者做出什么樣的處罰；而對(duì)于那些國(guó)有資產(chǎn)大量流失的情況，應(yīng)該通報(bào)公安部門(mén)介入進(jìn)行調(diào)查，看是否存在違法犯罪的情況，以便依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.完善社會(huì)保障體系

企業(yè)進(jìn)行改革，首先要有政策理論的指引，其次企業(yè)內(nèi)部各管理人員以及員工要團(tuán)結(jié)一致上下配合，最后一點(diǎn)就是需要有穩(wěn)固的外部環(huán)境，作為國(guó)企，員工數(shù)量巨大，需要為在崗職工提供足夠的保障。因此為了保障企業(yè)運(yùn)作順利，建立社會(huì)保障體系是十分重要的。首先，面對(duì)沉重的員工負(fù)擔(dān)，應(yīng)該逐步建立起基本養(yǎng)老與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工自我商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的社會(huì)保障體系 ，養(yǎng)老費(fèi)用嚴(yán)格遵守：國(guó)家，企業(yè)，個(gè)人的付費(fèi)原則，保障三方面共同負(fù)擔(dān)，避免由企業(yè)單一負(fù)擔(dān)。其次，為了解決企業(yè)下崗員工的再就業(yè)問(wèn)題，要將失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)工程結(jié)合起來(lái)，利用社會(huì)的力量開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，提升下崗員工的再就業(yè)能力。有了這些措施，企業(yè)面對(duì)的外部壓力會(huì)減少很多，也能夠抽出更多的精力參與到國(guó)有資產(chǎn)管理中來(lái)，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。

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作者簡(jiǎn)介：譚立紅，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局四O二隊(duì)，從事經(jīng)濟(jì)，財(cái)務(wù)工作