沈肇圻

隨著新中國國際地位的提高以及建交國家的不斷增多，對外貿(mào)易發(fā)展迅速。懸掛我國五星紅旗的遠(yuǎn)洋運輸船舶，也越來越多地駛向世界各個角落。船舶檢驗局簽發(fā)的船舶證書也伴隨著這些船舶，順利地進(jìn)出各國港口。

但是，初期也遭遇到個別國家的挑釁。英國先是不承認(rèn)我國船舶噸位證書，后來又以船上缺少貨船結(jié)構(gòu)安全證書為名，要強行登船檢驗。瑞典在船舶噸位證書方面也有異議。對此，時任船舶檢驗局局長謝中峰指示我們要據(jù)理力爭，維護(hù)我國船舶證書的尊嚴(yán)。隨后，在外交部的支持下，經(jīng)過一番斗爭，得到了解決。

船舶噸位是進(jìn)行統(tǒng)計和征收港口相關(guān)費用的依據(jù)，須由各國主管機關(guān)丈量后簽發(fā)相應(yīng)證書。在1969年國際船舶噸位丈量公約生效前，各國都依據(jù)自己的法令丈量發(fā)證。這些法令大同小異。

1965年4月，中國遠(yuǎn)洋運輸公司反映，其“友好”輪首航英國，駛進(jìn)利物浦港。該港港務(wù)局不承認(rèn)我國船舶檢驗局簽發(fā)的噸位證書，援引英國1894年和1898年海商法聲稱：除非取得英國船舶證書或由英國相關(guān)部門按英國船舶噸位丈量規(guī)則丈量的證書，或同英國訂立互認(rèn)噸位證書的協(xié)議，否則在常規(guī)船舶噸位稅和燈塔稅外，還要加收20%的附加稅。如不付附加稅，則必須由英國主管機關(guān)丈量，并簽發(fā)相應(yīng)證書，才能裝卸貨物和出港。對此，為了避免延誤船期，遭受經(jīng)濟損失，“友好”輪船長在提出抗議的同時付了附加稅283英鎊。

這件事向外交部報告，同意據(jù)理力爭，維護(hù)我國船舶證書的尊嚴(yán)。于是，外交部西歐司、條法司，外貿(mào)部對外運輸司，以及中國遠(yuǎn)洋運輸公司和船舶檢驗局一起開會研究對策，認(rèn)為：我國海商法正在起草，船舶檢驗局的海船噸位丈量規(guī)則也是法令。同時我國已與一些國家建立了互認(rèn)證書的關(guān)系，也可以考慮與英國建立這種協(xié)議關(guān)系，但不能在這種被迫的情況下進(jìn)行，要以對等原則迫使英方接受我國船舶噸位證書，并退還強收的附加稅。這不是錢多錢少的問題。隨后，外交部、交通部將此事上報國務(wù)院，驚動了國家領(lǐng)導(dǎo)人。7月9日，周恩來總理批示：外交部辦。劉少奇、鄧小平、彭真做了圈閱。

接著，1965年7月22日，外交部西歐司丁浩副司長會見英國臨時代辦衛(wèi)孚，指出英方這樣對待“友好”輪是不友好的，并曉以利害關(guān)系，指出我國“前進(jìn)”輪將去英國，類似情況不應(yīng)再次發(fā)生。衛(wèi)孚稱，兩國友好，不應(yīng)發(fā)生這種情況。即使有，也是執(zhí)行單位的事，不是英國政府的決策。答應(yīng)立即向國內(nèi)報告，妥善解決。

8月10日，丁浩副司長應(yīng)約會見衛(wèi)孚。衛(wèi)孚聲稱，掛英國旗的船舶來中國的很多，如果中國采取對等措施，英國要吃大虧。英國外交部已同意他的建議，接受中國的船舶噸位證書，并已讓利物浦港務(wù)局退還多收的附加稅。同時希望了解中國的船舶噸位丈量規(guī)則，如無多大差異，最好能簽一個協(xié)議，互相承認(rèn)船舶噸位證書。丁浩副司長表示，英方的愿望可轉(zhuǎn)達(dá)給主管方面。實際上是給個軟釘子，互認(rèn)證書的協(xié)議一直未簽。后來，英國又送來他們與芬蘭在1961年12月5日簽的互認(rèn)噸位證書的協(xié)議。這時，我國的船舶噸位證書已在英國通行無阻了。

1965年12月，中國遠(yuǎn)洋運輸公司的“松明”輪和“崇明”輪到瑞典哥德堡港卸貨，瑞方也不接受船舶檢驗局簽發(fā)的船舶噸位證書，提出要重新丈量，作為收稅的依據(jù)。因為已有前例，經(jīng)我駐瑞典大使館出面交涉。瑞方未再堅持其要求。經(jīng)與外交部研究后，船舶檢驗局主動將我國海船噸位丈量規(guī)則和船舶證書格式請我國駐瑞典大使館轉(zhuǎn)交給瑞典主管部門。我們也很快收到瑞典經(jīng)外交途經(jīng)送來的船舶噸位規(guī)則和船舶證書樣本。如此，雙方以友好方式解決了這個問題。

一波剛平，一波又起。對方仍是英國，但換成了船舶結(jié)構(gòu)安全證書。1967年3月和4月，中國遠(yuǎn)洋運輸公司的“濟寧”輪和中波合營輪船公司的“嘉遠(yuǎn)”輪，懸掛我國國旗，使用船舶檢驗局簽發(fā)的船舶證書，先后到達(dá)英國的利物浦港。英國貿(mào)易部船舶檢驗室駐該港驗船師提出，船上無國際貨船結(jié)構(gòu)安全證書，要登輪檢驗，遭到船長拒絕。該船舶檢驗室又致函船長，并抄致我國駐英臨時代辦領(lǐng)事室，援引其1894年（1964年修訂）和1932年海商法稱，如下次到達(dá)該港仍無此證書，將要強制檢驗，甚至扣船。

這種貨船結(jié)構(gòu)安全證書，在1948年國際海上人命安全公約中沒有要求，而是在1960年國際海上人命安全公約中增加的要求。此公約雖于1965年5月26日生效，但對新證書的要求，可放寬兩年。英國是1960年公約的締約國，因此開始執(zhí)行此要求。我國卻由于眾所周知的原因，未參加1960年國際海上人命安全公約。對此，英國要用其國內(nèi)法強制我國船舶備有此證書，也就是迫使我國參加1960年公約，這顯然是不友好的。

在得知這一消息后，我們在1967年5月4日會同中國遠(yuǎn)洋運輸公司的周延瑾總工程師和魏江令工程師去外交部。在外交部條約法律司邵司長主持下，西歐司也參加，共同研究對策。一致認(rèn)為，不能接受英方按國內(nèi)法提出的要求，要明確表示，我們反對“兩個中國”和“一中一臺”的嚴(yán)正立場，凡蔣介石集團參加的公約我們都不會參加。如要強制檢驗，是不友好的，必將遭受反制。

這件事，在交通部和外交部聯(lián)合報請批準(zhǔn)后，外交部李一氓副部長和交通部于眉副部長在6月6日聯(lián)名通知我國駐英國臨時代辦處向英方交涉。恰在此時，持我國船舶證書的中波合營輪船公司“崇明”輪也在6月6日報告，該輪在進(jìn)利物浦港時也收到必須備有貨船結(jié)構(gòu)安全證書的通知。其后，有關(guān)這次貨船結(jié)構(gòu)安全證書的交涉，因為國內(nèi)已開展“文化大革命”，而改在了倫敦。

6月12日下午，我國駐英國臨時代辦處侯進(jìn)青和謝大同找英國貿(mào)易部貿(mào)易關(guān)系和出口司副司長Mactavish和主管中國貿(mào)易的科長Dr．Rusell和 工 作 人 員Rogara交涉。交涉中，侯進(jìn)青講明情況，表示抗議。Mactavish推說，不了解中方收到的通知是通函性質(zhì)的，還是專門給中國船的。表示要進(jìn)一步去查清楚。侯進(jìn)青重申了我國的立場，并強調(diào)，如英方堅持，后果自負(fù)。

往事拾遺之十四

7月18日，中國遠(yuǎn)洋運輸公司的“永寧”輪報告，進(jìn)利物浦港，當(dāng)?shù)卮按硪L簽字接受一份英文聲明，內(nèi)容是：此船沒有貨船結(jié)構(gòu)安全證書，但此船的船體，輪機和設(shè)備方面具有XX船級社的船級。聲明由該港海關(guān)官員簽字。船長拒絕簽字。船舶代理不僅不再堅持，還說忘了這件事吧。8月1日，我國駐英國臨時代辦處報告，經(jīng)交涉后，再來英國的船舶，在倫敦港、伯明翰港，以及利物浦港，都再未收到類似通知。

這幾次維護(hù)船舶檢驗局簽發(fā)船舶證書尊嚴(yán)的活動，充分說明“弱國無外交”的道理。我國船舶證書的尊嚴(yán)，由外交部直接出面交涉而得到了保護(hù)。