■ 孟馮燚

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)

■ 孟馮燚

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結(jié)合溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全現(xiàn)狀，明確了強(qiáng)化當(dāng)前溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道滅火救援工作的重要性，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)建設(shè)存在的主要問題和困難，提出針對(duì)溫州農(nóng)村火災(zāi)特點(diǎn)，加強(qiáng)溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的建議。

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農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政府專職消防隊(duì)；建設(shè)

1 消防工作的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

溫州地處浙江省東南沿海，甌江下游南岸。全市陸域面積12 065 km2，地勢(shì)自西向東山巒疊嶂，東部沿海地區(qū)為平原，人工河道縱橫交錯(cuò)。2010年末，溫州總?cè)丝?12.21萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口284.22萬(wàn)人，占溫州市常住人口的31.16%，下轄4個(gè)區(qū)，2個(gè)縣級(jí)市和5個(gè)縣，141個(gè)街道和97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)

近幾年來(lái)，隨著溫州民間企業(yè)的繁榮發(fā)展，加快了農(nóng)村中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。以皮革、箱包、鞋業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、手工小作坊迅猛發(fā)展，人民生活水平也得到迅速提高。但由于中小型企業(yè)防火意識(shí)淡薄、大量電器違規(guī)使用、生產(chǎn)過程中涉及大量易燃易爆物品，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)隱患急劇增加。

此外，溫州地區(qū)的民房多為通天房結(jié)構(gòu)，即房屋的四周是房間，中間架木質(zhì)樓梯。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)和煙氣就會(huì)沿著樓道向上，由此形成“煙囪效應(yīng)”，堵住居民的逃生通道。因此，農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)，尤其是亡人火災(zāi)的幾率明顯提高，消防安保任務(wù)日益繁重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，溫州共發(fā)生火災(zāi)6 262起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)生火災(zāi)4 250起，占全市總數(shù)的67.8%，全市共發(fā)生亡人火災(zāi)21起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亡人火災(zāi)數(shù)17起，占全市總數(shù)81%，造成直接財(cái)產(chǎn)損失7 071億元。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍基本情況

溫州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)78支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)8支，專職隊(duì)消防員共計(jì)1 004人（部分為兼職隊(duì)員，且人員組成較為復(fù)雜），水罐車138輛，高噴車3輛，手抬機(jī)動(dòng)泵121臺(tái)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)中存在的主要困難

2.1 隊(duì)伍構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜

1）把關(guān)不嚴(yán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的隊(duì)員征召通常由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織，把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)應(yīng)聘者體能素質(zhì)、政治審查等方面的要求高低不一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)員的“進(jìn)口”質(zhì)量難以保證。

2）外地隊(duì)員占比較高。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，溫州1 004名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員中，有471名隊(duì)員為外來(lái)人口，達(dá)到隊(duì)員總數(shù)的47%，外地隊(duì)員的流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技術(shù)骨干難以保留。此外，永嘉、文成等地的不少專職消防隊(duì)隊(duì)員由治安聯(lián)防隊(duì)隊(duì)員兼任，且用工形式多為臨時(shí)工，人員層次良莠不齊，無(wú)法保證隊(duì)伍的組織性和紀(jì)律性。

2.2 消防經(jīng)費(fèi)保障困難

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立專職消防隊(duì)伍時(shí)熱情高漲，在隊(duì)伍管理上卻沒有明確經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至沒有將專職消防隊(duì)的營(yíng)房建設(shè)、消防裝備納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致人員工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障困難。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)器材裝備較為簡(jiǎn)陋，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，油料、器材裝備的損耗得不到及時(shí)補(bǔ)充，一些隊(duì)伍水帶、戰(zhàn)斗服破損嚴(yán)重，裝備長(zhǎng)期得不到更新，很大程度上制約著戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2.3 缺乏政策性支撐

現(xiàn)行的《消防法》等法律法規(guī)雖然鼓勵(lì)發(fā)展地方消防組織，但與此同時(shí)又缺乏具體的配套政策和措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)沒有以法律法規(guī)的形式確定下來(lái)，缺乏可操作性和針對(duì)性。由于政策保障不到位，導(dǎo)致許多直接涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍力量發(fā)展的具體困難和相關(guān)問題不能得到有效解決。一方面，發(fā)展地方消防力量的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏；另一方面，社會(huì)消防力量在車輛購(gòu)置、營(yíng)房建設(shè)時(shí)需要繳納不少稅費(fèi)，車輛執(zhí)勤、滅火途中還需要支付養(yǎng)路費(fèi)、過橋過路費(fèi)，很大程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。

2.4 器材裝備配備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的裝備配備缺乏針對(duì)性。雖然現(xiàn)行的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T 998—2012）中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的營(yíng)房設(shè)置及裝備配備作了明確要求，但由于溫州各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，達(dá)到規(guī)范要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)不足10%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，自建隊(duì)之初購(gòu)買相應(yīng)的水帶、戰(zhàn)斗服等簡(jiǎn)易個(gè)人防護(hù)裝備以后，長(zhǎng)時(shí)間沒有進(jìn)行器材裝備的添置和更新，致使裝備得不到有效維護(hù)，手抬機(jī)動(dòng)泵、消防車帶病運(yùn)行情況較為普遍，嚴(yán)重影響了出警效率和滅火效果。

2.5 戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)的指戰(zhàn)員在滅火救援過程中,對(duì)于突發(fā)性災(zāi)害或高危險(xiǎn)環(huán)境缺乏必要的心理承受能力, 受火場(chǎng)濃煙、高溫、噪音等影響, 自身心理負(fù)擔(dān)較重, 容易出現(xiàn)恐懼、緊張或盲目樂觀等不良心理特征, 導(dǎo)致指戰(zhàn)員火場(chǎng)判斷失誤、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用不合理、技術(shù)動(dòng)作變形、安全措施不落實(shí)，從而造成消防員在滅火救援中的傷亡。

2.6 業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏抓手

公安消防部隊(duì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的執(zhí)勤備戰(zhàn)、隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等方面有著很多嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但由于溫州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的人事關(guān)系和財(cái)政撥款均由鎮(zhèn)級(jí)政府統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致不少部隊(duì)的文件要求難以得到有效落實(shí)，很大程度上限制了消防部隊(duì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)效能。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，抓好頂層設(shè)計(jì)，努力夯實(shí)政策保障基礎(chǔ)

1）打破消防部隊(duì)唱主角的傳統(tǒng)模式。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)納入溫州市“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，納入到社會(huì)綜合治理和平安體系建設(shè)考級(jí)，明確各部門職責(zé)任務(wù)。市、縣兩級(jí)政府將政府專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)員開支、保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)用等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)完善村志愿消防隊(duì)的運(yùn)行補(bǔ)貼。

2）明確各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理和平安、文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)行檢查考評(píng)，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)，積極落實(shí)地方政府簽訂責(zé)任狀、量化年度建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍的發(fā)展。

3）落實(shí)優(yōu)惠政策。相關(guān)職能部門積極協(xié)調(diào)配合，在戶籍安置、子女入學(xué)入托、申請(qǐng)保障性住房等方面突破“瓶頸”。建議市發(fā)改委將政府專職消防員納入了溫州特殊艱苦崗位序列，外來(lái)人員服務(wù)管理部門將消防員納入溫州入戶職業(yè)資格及職業(yè)工種目錄，明確政府專職消防員申報(bào)“溫州市優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員”指標(biāo)。

3.2 薪酬分清層次，健全保障機(jī)制，增加專職消防隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)活力

1）以崗位定薪酬。由消防支隊(duì)牽頭，協(xié)調(diào)市人社局、職員服務(wù)中心等部門，改變以往按資歷定薪酬發(fā)放的方式，根據(jù)戰(zhàn)斗員、副班長(zhǎng)（文書、文員）、班長(zhǎng)、駕駛員等不同崗位，合理確定隊(duì)員的“職員等級(jí)”，并按相應(yīng)的職員等級(jí)核發(fā)薪酬，解決政府專職消防員工資構(gòu)成和發(fā)放模式不合理、工資待遇與實(shí)際工作表現(xiàn)脫鉤等問題，進(jìn)而激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)活力。

2）以績(jī)效促競(jìng)爭(zhēng)。由市人社局出臺(tái)關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員工資福利待遇有關(guān)問題的文件，將溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員工資劃分為職務(wù)工資和績(jī)考工資，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，并由市職員服務(wù)中心根據(jù)消防支隊(duì)提供的績(jī)效考核情況進(jìn)行核發(fā)，進(jìn)一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防員工資待遇與工作表現(xiàn)脫鉤而造成隊(duì)伍缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍和工作動(dòng)力的問題。

3.3 規(guī)范隊(duì)伍管理，凸顯職業(yè)方向，推動(dòng)政府專職消防隊(duì)伍健康發(fā)展

1）通過合理分級(jí)，建立嚴(yán)格晉升體系。支隊(duì)可以建立以等級(jí)考核為核心、以“規(guī)范化、制度化、秩序化”為原則的科學(xué)考評(píng)體系，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防員崗位考核評(píng)定的相應(yīng)等級(jí)，以大隊(duì)為單位規(guī)定各個(gè)等級(jí)的設(shè)置比例。初次等級(jí)評(píng)定由支隊(duì)結(jié)合入職培訓(xùn)考核確定；晉級(jí)評(píng)定由支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)按等級(jí)審批權(quán)限進(jìn)行，上、下半年各開展一次，依據(jù)隊(duì)員每月的績(jī)效考核結(jié)果、中隊(duì)月考核和大隊(duì)季度考核情況，按照個(gè)人申請(qǐng)、民主推薦、資格審查、分級(jí)審批、結(jié)果公示和等級(jí)確定等程序進(jìn)行，做到“能者上、庸者下”，確保公平、公開、公正，有效激發(fā)隊(duì)伍整體活力。

2）落實(shí)規(guī)范管理，嚴(yán)格隊(duì)員績(jī)效考評(píng)。支隊(duì)以“績(jī)效考評(píng)”為抓手，從生活秩序、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、執(zhí)勤備戰(zhàn)、作風(fēng)紀(jì)律、履行職責(zé)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等6個(gè)方面對(duì)政府專職消防員的日常工作情況進(jìn)行量化考核，績(jī)效考評(píng)實(shí)行日打分、月小結(jié)、年總評(píng)。月度績(jī)效考評(píng)原始成績(jī)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)分，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次，根據(jù)檔次發(fā)放每月績(jī)效獎(jiǎng)金；全年績(jī)效考評(píng)成績(jī)實(shí)施“雙掛鉤”，與晉級(jí)晉職相掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，做到獎(jiǎng)勤罰懶。

3）機(jī)制創(chuàng)新，凸顯職業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。根據(jù)職業(yè)化特點(diǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)日常管理機(jī)制，積極探索職業(yè)化發(fā)展方向。實(shí)行靈活機(jī)動(dòng)的輪休制度，隊(duì)員每月8天的輪休，可選擇每周輪休2天或分一次、二次連休，由轄區(qū)現(xiàn)役中隊(duì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的執(zhí)勤實(shí)力，指導(dǎo)其編排每月全隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練和輪休計(jì)劃，既確保值班執(zhí)勤力量充足，又滿足隊(duì)員休息休假需求；完善學(xué)習(xí)教育制度，由轄區(qū)大隊(duì)指派業(yè)務(wù)骨干，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)開展消防專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德教育，適時(shí)開展時(shí)事政策和戰(zhàn)斗精神教育，加大業(yè)務(wù)訓(xùn)練比例，讓專職消防員把更多的時(shí)間放在專業(yè)訓(xùn)練上，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。