陳晶 李方 周中華

摘 要：隨著我國經濟的快速發(fā)展，危險化學品已廣泛應用于各行各業(yè)中。在生產、運輸、儲存和使用過程中，由于管理不善等原因引發(fā)的安全事故越來越多，加強其安全管理尤為重要。簡述危險化學品生產及安全管理現(xiàn)狀，結合實踐經驗，提出一些關于危險化學品安全管理的對策建議，用以提高我國危險化學品的管理質量。

關鍵詞：危險化學品 安全生產 管理 對策

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（a）-0187-03

Study of the Safety Supervision and Coutermeasures on Hazardous Chemicals in China

Chen Jing1，2， Li Fang 2， Zhou Zhouhua3

（1.Environment Supervision and Management Station of Guangxi，Nanning Guangxi，530028，China；2.Environmental Monitoring Station of Guangxi，Nanning Guangxi，530028，China；3. Nanning Experimental School Attached To Peking University，Nanning Guangxi，530022，China）

Abstract：With the rapid development of Chinese economy，hazardous chemicals has been widely applied in every walk of life.Safety accidents were caused by poor management，which run through the production，transportation，storage and use process，it is particularly important to strengthen the safety management.In this paper，made a brief introduction of hazardous chemicals production and safety management status quo，combined with practical experience，puts forward some countermeasures about safety management of the hazardous chemicals，which is to improve the quality of the management of hazardous chemicals in China.

Key Words：Hazardous chemicals；Safety production；Management；Coutermeasures

隨著我國經濟的高速發(fā)展，化學品已廣泛應用于各個行業(yè)中，特別是危險化學品的生產和使用量迅猛增加[1]。而由于危險化學品具有易燃、易爆、有毒和放射性等特點[2]，導致其在生產、加工、儲存、運輸、使用、回收和廢物處理等[3]多個環(huán)節(jié)的環(huán)境風險日益加大，存在危害人體健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境的可能。據統(tǒng)計，我國每年都有危險化學品安全事故發(fā)生，不僅造成人員傷亡，而且對周圍環(huán)境也造成相當程度的損壞[4-5]。如2008年“8·26”廣西河池維尼綸集團爆炸事故、2010年“7·16”大連中石油國際儲運有限公司輸油管道爆炸以及2015年“8·12”天津港瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故均造成人員傷亡和環(huán)境污染[6-7]。因此，危險化學品是繼大氣、水、土壤、固廢和噪聲之外的又一防治重點[8]，危險化學品的管理問題已經成為我國當前安全管理工作中的一項重要任務[9-11]，國內專家對此進行了調查和研究，并總結出一系列的問題。該文主要針對危險化學品簡述其生產及安全管理現(xiàn)狀，并有針對性地提出危險化學品安全管理對策，完善相關安全管理策略，確保危險化學品在各環(huán)節(jié)均能順利進行。

1 我國危險化學品生產及安全管理存在的問題

為防止危險化學品發(fā)生安全事故，我國出臺了一系列關于危險化學品安全生產管理的法律法規(guī)及管理辦法，并建立了一整套生產管理規(guī)定[10]，其中包括有《危險化學品安全管理條例》（2011年12月1日正式實施），《危險化學品名錄》（2015版），《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》（2013年3月1日施行），《職業(yè)病防治法》，《監(jiān)控化學品管理條例》等，但是在實際生產管理工作中仍然存在很多不安全的問題。

1.1 危險化學品的管理體系不健全

現(xiàn)階段，我國對危險化學品實施安全監(jiān)督管理的有8鎘有關部門，包括有安全生產監(jiān)督管理部門、公安機關、質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、環(huán)境保護主管部門、交通運輸主管部門、衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門、郵政管理部門。不同部門之間存在一定的矛盾，導致執(zhí)法者在執(zhí)法過程中無章可循、無法可依，甚至引發(fā)執(zhí)行不嚴的問題，增加了對危險化學品的管理難度。特別是部門之間的管理標準不一致時，容易產生“無法可依”和“有法不依”兩種現(xiàn)象，為整個危險化學品管理埋下了安全隱患。

1.2 企業(yè)安全意識淡漠，危險化學品登記難度大

目前，我國已經出臺危險化學品的登記制度，但是一些生產企業(yè)對此不積極。

主要原因是相關企業(yè)管理人員單純追求經濟利益，忽視安全生產意義所在，將企業(yè)安全生管理作為應付上級主管部門檢查的手段，安全制度、文件規(guī)范僅僅停留在紙面上，甚至有些管理人員認為即使不登記也不會對企業(yè)的生產有影響，存有“多一事不如少一事”的僥幸心理，故意隱瞞企業(yè)存在危險化學品的事實，為生產經營埋下了很多事故隱患。

1.3 企業(yè)管理人員及操作人員素質待提高

企業(yè)安全生產管理人員往往由其他崗位的人員兼任，時間和精力，甚至責任心都有所不足，開展安全生產管理工作的設備、資金也很缺乏，這些問題的存在，嚴重限制了危險化學品安全管理的正常開展，安全管理效果很差。同樣，操作人員素質也不高，而且人員流動性比較大，未經過安全培訓就進入工作崗位，不熟悉相關的操作規(guī)程及注意事項，對工作場所危險源認識不足，極易由于操作不當發(fā)生危險事故。當前許多企業(yè)的安全生產規(guī)范編制人員缺乏對企業(yè)實際情況的深入和全面了解，單純照搬別的企業(yè)的規(guī)章制度，編制的安全生產規(guī)范和企業(yè)實際情況之間存在較大差距，致使安全規(guī)范在企業(yè)日常生產活動過程中難以得到有效貫徹執(zhí)行，不能發(fā)揮應有作用。

我國許多事故案例表明，在生產過程中的人為失誤往往是導致事故的直接原因，既有操作者的，也有管理者的。主要原因是因為目前我國的化工制品生產企業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)數(shù)量快速增加，然而企業(yè)對于相關的管理人員卻缺乏專業(yè)的針對性培訓，特別是中小企業(yè)的企業(yè)主自身安全觀念淡薄或者無力培訓，基層管理人員安全管理意識薄弱。

1.4 缺乏危險化學品環(huán)境管理應急能力，監(jiān)測預警能力不足

危險化學品多數(shù)具有易燃、易爆、有毒、腐蝕等特性，因此在生產、運輸、存儲過程中容易發(fā)生事故。一旦發(fā)生事故，就會造成設備損害、人員傷亡、環(huán)境污染等。而相關?；髽I(yè)沒有組織相關的工作人員進行針對事故的急救演練，一旦發(fā)生事故時，容易自亂陣腳，錯過最佳的事故控制時機。

另外，各級環(huán)保部門針對化學品特征污染物的監(jiān)測能力不足，現(xiàn)有的化學品環(huán)境風險預警體系、應急響應平臺不夠完善，危險化學品環(huán)境風險評估體系尚未建立。各地危險化學品環(huán)境管理機構和人員嚴重滯后于實際工作需求，很難實現(xiàn)有效的化學品全過程環(huán)境風險防控。

1.5 行業(yè)管理不到位，缺少具體發(fā)展規(guī)劃

老舊城市地區(qū)原先對危險化學品管理重視不足，隨著城市的進一步發(fā)展，原本處于邊緣地區(qū)的危險化學品生產企業(yè)、存儲倉庫已經被城區(qū)包圍，甚至處在城市中心?；て髽I(yè)的規(guī)劃已經成為歷史遺留問題，在搬遷和改造過程中很容易引發(fā)危險化學品事故，特別是當其處于城市中心位置時，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。

2 危險化學品安全管理對策

2.1 健全安全監(jiān)管體系

我國可根據危險化學品的國際發(fā)展趨勢，充分吸收國外的先進管理方式，參照國際公約，結合我國的實際情況，制定并完善危險化學品管理的法律法規(guī)和規(guī)范標準，確保其具有較強的實用性和可操作性，同時，跟上危險化學品行業(yè)的發(fā)展步伐，持續(xù)對法律法規(guī)進行修訂。

2.2 建立危險源數(shù)據庫，強化安全監(jiān)管網絡

各部門的相互合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環(huán)保、公安、交通、質量技術監(jiān)督等部門應加強聯(lián)系，積極開展使用化學品環(huán)境情況調查，全面了解化學品流向和最終去向。全面掌握生產、使用化學品企業(yè)經營與倉儲、運輸情況，實現(xiàn)危險化學品從生產、銷售、儲存、運輸、使用的全國管理。特別是針對一些新研發(fā)的危險化學品分類及其危險等級不明確的現(xiàn)象，要盡早建立危險化學品名錄數(shù)據庫，充分利用網絡資源，建立企業(yè)反饋機制，建立信息化的管理制度，使全國各地危險化學品數(shù)據庫聯(lián)網共享，并將其向社會共享。通過建立標準化的信息格式、信息接口和統(tǒng)一的監(jiān)管流程，各監(jiān)管部門以信息為黏合劑，通過建立危險源數(shù)據庫以達到信息共享，協(xié)同管理實現(xiàn)部門聯(lián)動監(jiān)管，消除安全監(jiān)管縫隙。

2.3 ?；髽I(yè)加強安全管理措施

完善的組織管理體系是預防危險化學品事故的有效方式之一。?；飞a涉及了人員、設備、生產過程的安全管理問題，因此，應從人員管理、設備管理、生產過程管理三方面加強安全管理。

第一，對人員進行全面培訓。危化企業(yè)在招聘員工的環(huán)節(jié)務必嚴格把關，對于員工從業(yè)的硬性資質如操作工準操作范圍、相關的從業(yè)年限、身體健康狀況等必須經過嚴格的審查，務必在招聘環(huán)節(jié)從源頭上控制招聘員工的素質。從業(yè)人員在錄用后，首先要進行安全知識培訓，使其熟悉相關的操作要領以及安全注意事項，加強對生產場所的危險源的認識，培養(yǎng)員工的安全意識。其次還要進行應急逃生培訓，這樣在事故發(fā)生時才能及時地應對，避免事態(tài)嚴重。要定期對從業(yè)人員進行安全培訓的繼續(xù)教育，邀請相關專業(yè)的專家對員工進行培訓，或者組織員工參加高校的安全教育講座，提高員工的安全意識。

第二，設備購置及檢查維護。危化企業(yè)要挑選優(yōu)質的設備供應商，保證設備的具有良好的運作能力和安全性能。?；髽I(yè)需注重設備的日常檢查，確保生產設備符合安全生產標準，并進行詳細的檢查記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時修理。對于超過使用壽命的設備及時進行報廢處理。

第三，科學管理生產過程。在生產開始之前，企業(yè)應該安排專業(yè)人員進行安全風險識別與評價，將部分可控安全隱患消滅在萌芽中。另外，危化企業(yè)應當對整個生產過程進行全程監(jiān)控。監(jiān)控攝像頭要能夠將生產一線的操作情況拍攝出來，并通過網絡將信息實時傳輸至監(jiān)控室，使監(jiān)控人員可以密切掌握生產情況，并能夠強化操作人員的自律能力，確保生產過程的安全。

2.4 科學規(guī)劃危險化學品產業(yè)布局

在現(xiàn)有?；窂臉I(yè)企業(yè)基礎上，合理調整行業(yè)布局，有效降低城市風險。對于處在居民區(qū)以及其他安全距離并不符合相關要求的?；飞a、儲存單位，應結合城市建設整個規(guī)劃以及產業(yè)相關布局進行調整，切實解決存在的安全隱患；對危害嚴重的?；窂臉I(yè)單位、新增農藥經營單位、新增零散油漆類危化品經營單位進行嚴格監(jiān)管。

2.5 完善危險化學品事故應急救援預案和應急救援體系

重大危險源的監(jiān)管是一項較為系統(tǒng)的工程，同時還要做好?；肥鹿士焖俜磻皯本仍ぷ?，將事故單位自救與社會救援相結合，有效控制事故擴散，將危害降到最低。首先，危化企業(yè)應建立專門的應急工作小組，明確成員的組成以及職責分工，將責任落實到個人。一旦事故發(fā)生，每個小組成員都能迅速開展事故處理工作，帶領員工進行救援逃生。其次，?；髽I(yè)應該制定相應的應急預案，并不斷地完善，還應該定期組織事故應急演練，切實提高實際的操作水平，不斷提高應急處理能力。

事故應急救援工作是政府的責任，政府要對進一步的源體系進行完善，對存在的風險進行準確詳細的分析，圍繞危險化學品引發(fā)的事故建立急救應急體系，并不定期的進行急救演練，全面提高對危險化學品引發(fā)事故的急救水平。

3 結語

安全重于泰山，危險化學品安全事故影響巨大，后果惡劣。相關的企業(yè)管理人員應高度重視，加大宣傳，加大對相關人員的安全培訓工作。政府相關工作部門應進一步的加強監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，加強管理，杜絕危險化學品安全事故的發(fā)生。

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