羅欣偉 范雅婷

軍工企業(yè)要強化經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變

羅欣偉 范雅婷

經(jīng)營管控是系統(tǒng)地協(xié)調(diào)企業(yè)科研生產(chǎn)、市場營銷、服務(wù)保障等諸領(lǐng)域資源配置和有效決策企業(yè)經(jīng)營活動的綜合性管理職能。本文闡述了軍工企業(yè)改革發(fā)展面臨的新環(huán)境，針對軍工企業(yè)由經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變的意義、定位、機制、基礎(chǔ)和思路等進行了研究。

新形勢下軍工企業(yè)加速推進現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的步伐，積極踐行科學(xué)有效經(jīng)營管理理念，強化經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變，是有效配置經(jīng)營資源的重要手段。隨著宏觀發(fā)展環(huán)境變化和軍工企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度完善，經(jīng)濟運行管理的環(huán)境、職能、要求發(fā)生新變化。做好經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟運行管理工作，需要把握內(nèi)在規(guī)律，拓寬工作思路，著力構(gòu)建與之相適應(yīng)的運行分析、綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)決策機制，探索新的導(dǎo)向、抓手和體系，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理的能力和水平。

適應(yīng)經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變的新環(huán)境

當(dāng)前，宏觀改革發(fā)展環(huán)境和電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢都在發(fā)生廣泛而深刻的變化，軍工企業(yè)原有的通過行業(yè)特征、行業(yè)機會和人才優(yōu)勢、國家政策等方式實現(xiàn)外延式擴張和粗放型增長的發(fā)展模式遇到一系列突出挑戰(zhàn)，正面臨監(jiān)測預(yù)警需求進化、主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)成泛化和總部管控能力要求強化的大變局，需要準(zhǔn)確把握新形勢。

一是宏觀經(jīng)濟下行壓力不減，必須主動評估風(fēng)險。2015年全球經(jīng)濟前景不容樂觀，美國二季度還未明顯進入經(jīng)濟增長軌道的跡象，國內(nèi)需求不夠旺盛；日本和歐元區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)低迷，自主增長動力不足；新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速仍處于調(diào)整期。今年以來，我國國內(nèi)外市場需求仍顯不足，制造業(yè)下行壓力依然存在，PMI在臨界點附近小幅波動，制造業(yè)仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，1～3月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率僅為5.18%。最近央行再次宣布降息，從側(cè)面印證了經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性。到目前為止，宏觀經(jīng)濟延續(xù)著新常態(tài)各項顯著特征，下行壓力持續(xù)加大，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場調(diào)整、地方政府性債務(wù)風(fēng)險等矛盾繼續(xù)發(fā)酵，各類隱性風(fēng)險進一步顯性化，影響社會生產(chǎn)經(jīng)營活動。軍工企業(yè)需要科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，主動開展宏觀經(jīng)濟風(fēng)險分析，明確其帶來的矛盾問題，為做好經(jīng)營活動調(diào)控奠定可靠基礎(chǔ)。

二是市場經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，必須強化主導(dǎo)意識。隨著我國全面深化改革的進一步推進，市場對資源配置發(fā)揮著越來越重要的作用，競爭正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，客戶更加注重品質(zhì)和個性化。軍工企業(yè)要保增長，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長作出貢獻，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，就必須把握好市場經(jīng)濟規(guī)律，積極開展市場分析，主動適應(yīng)市場變化，推動建立發(fā)展新模式，在更深層次上滲透和融入國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，贏得新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面，為改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三是電子信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，必須緊緊把握機遇。電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。在世界范圍內(nèi)，電子信息技術(shù)的滲透性和融合性作用越發(fā)凸顯，以信息技術(shù)的廣泛融合為主要特征的新工業(yè)革命展現(xiàn)了強大的發(fā)展活力和影響力，以智能制造、柔性生產(chǎn)、服務(wù)型制造為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系逐步構(gòu)建，“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新影響，高新技術(shù)不斷交叉融合應(yīng)用，推動了云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。軍工企業(yè)需要深刻了解產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和技術(shù)布局，引領(lǐng)發(fā)展，主導(dǎo)國民經(jīng)濟和國防信息化建設(shè)。

四是軍工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀情況，必須正視矛盾問題。近年來，軍工企業(yè)的管理體制和運行體制發(fā)生重大變革，陸續(xù)實行現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)活動將進一步圍繞科研生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)展開，但軍工企業(yè)普遍表現(xiàn)出仍有發(fā)展不均衡、部分結(jié)構(gòu)不合理、管理能力不相匹配、運行質(zhì)量壓力偏大等發(fā)展性問題。要有效解決這些問題，軍工企業(yè)需要全面分析業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，深入研究如何調(diào)配好稀缺經(jīng)濟要素和核心競爭要素，確保經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向經(jīng)營管控的趨勢符合企業(yè)經(jīng)營理念和宗旨的目標(biāo)和方向有效運轉(zhuǎn)，促進健康可持續(xù)發(fā)展。

緊貼經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變新定位

經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變是軍工企業(yè)實施現(xiàn)代企業(yè)制度改革的重要組成部分，優(yōu)化經(jīng)營管理能力是當(dāng)前提升軍工企業(yè)現(xiàn)代治理能力的重要內(nèi)容，需要深刻理解職能新定位。

一是進一步完善運行分析職能。經(jīng)濟運行分析是轉(zhuǎn)向經(jīng)營管控的基礎(chǔ)，是軍工企業(yè)戰(zhàn)略管控的重要一環(huán)和日常經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，呈現(xiàn)由任務(wù)分解分析向市場調(diào)節(jié)分析轉(zhuǎn)變、由事后分析向事前預(yù)判轉(zhuǎn)變的趨勢。但軍工企業(yè)普遍還存在經(jīng)濟運行分析描述得多、分析得少問題，結(jié)構(gòu)分析、對標(biāo)分析、重點分析手段不足，外部經(jīng)營環(huán)境監(jiān)測方法有待提高、預(yù)判能力尚弱，亟須綜合運用理論模型和現(xiàn)代統(tǒng)計方法，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)脈搏和經(jīng)濟動向，對經(jīng)營活動實施有效監(jiān)測和預(yù)警，增強經(jīng)營管控的前瞻性、預(yù)見性。

二是進一步強化資源配置職能。中央明確提出以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更重要的位置，意味著軍工企業(yè)必須要進一步提升資源配置效率，追求注重質(zhì)量效益的增長。但軍工企業(yè)還存在投資和基礎(chǔ)條件建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展需求不夠匹配、內(nèi)外部市場協(xié)調(diào)和資源協(xié)調(diào)不足、資源投入綜合效益不高的問題。亟須遵從市場配置資源的總原則，開展經(jīng)濟運行質(zhì)量評價評估和資源綜合調(diào)配能力研究，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的帶動力、對下屬單位的牽引力、對相關(guān)利益方的凝聚力、對重點項目和重點問題的導(dǎo)向作用。

三是進一步優(yōu)化科學(xué)決策職能。當(dāng)前，經(jīng)濟運行管理的對象、方法和手段正在發(fā)生變化，工作對象不僅是原有的軍工院所，還包括新成立的企業(yè)型事業(yè)部、子集團和專業(yè)公司；工作方法不再是簡單的行政命令，更多開展市場行為優(yōu)化決策；工作手段主要依靠多重咨詢渠道獲得的綜合信息，進行資金投入、市場協(xié)調(diào)、科研能力傾斜和保障服務(wù)。還存在管理體系不夠完善、制度機制不夠配套、資源應(yīng)用不夠有效、管控方法不夠科學(xué)、保障作用不夠明顯等不足。亟須分析評估經(jīng)濟運行狀況、投資行為與實現(xiàn)軍工企業(yè)宗旨、愿景、理念與核心價值觀的偏離量，通過糾偏措施推動企業(yè)經(jīng)營活動逐步實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)。

構(gòu)建經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變新機制

經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變能有效確保軍工企業(yè)經(jīng)營活動在正確的軌道運行，不斷提升經(jīng)濟運行效益質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)營風(fēng)險管控能力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升價值創(chuàng)造，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。這就需要圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營計劃的落實，依據(jù)主營業(yè)務(wù)拓展需要，建立健全新機制。

一是全面強化經(jīng)營要素管控機制。當(dāng)前，軍工企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)逐步明晰，總體規(guī)劃穩(wěn)步實施，謀劃的大事初有成效，在頂層發(fā)展策略方面，部分軍工企業(yè)已經(jīng)進入了總部研制使命體系、主導(dǎo)發(fā)展的過程，亟須進一步抓好“規(guī)劃變計劃”的環(huán)節(jié)，要從業(yè)務(wù)發(fā)展的實際需要全面加強經(jīng)營活動諸要素配置，統(tǒng)籌建立總部對主要業(yè)務(wù)的管控機制，加強對各業(yè)態(tài)的多維度結(jié)構(gòu)分析，以時效性為特征，盡快建立全系統(tǒng)經(jīng)營活動的管控制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出措施建議，滿足提高決策效率、降低決策風(fēng)險的工作需要。

二是主動加強重點項目管理機制。對重點項目進行分類并實施分階段管理，重點加強對涉及國家安全和經(jīng)濟命脈的未來大項目的策劃管理、加強對現(xiàn)在已有概念和需求的大項目的市場開拓管理、加強對現(xiàn)有實施的重點軍工任務(wù)的市場維護管理，要從實現(xiàn)的機制與路徑設(shè)計、市場開拓、資源協(xié)調(diào)三個層面，制訂計劃，明確責(zé)任，加強落實，當(dāng)前特別支持各級領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確做出市場開拓、產(chǎn)業(yè)存量整合和增量發(fā)展的相應(yīng)決策，確保各重點任務(wù)順利推進。

三是持續(xù)完善運行風(fēng)險管控機制。要建立風(fēng)險防范機制，強調(diào)對重點難點問題及負(fù)面情況的科學(xué)應(yīng)對，全面提升擔(dān)當(dāng)精神和應(yīng)急反應(yīng)能力。要廣泛收集信息，建立風(fēng)險評估機制、預(yù)警監(jiān)測機制和“防火墻”機制，制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對風(fēng)險能力。認(rèn)真查找項目決策、法律訴訟、資金管理、資本運作等企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，實施重點項目風(fēng)險評估，不斷提高風(fēng)險預(yù)測、識別和防控能力，提升應(yīng)急反應(yīng)能力，切實把經(jīng)營風(fēng)險控制落到實處，保證依法依規(guī)經(jīng)營。

打牢經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變新基礎(chǔ)

軍工企業(yè)的發(fā)展模式具有計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的雙重屬性，受文化價值觀和歷史傳承的影響，具有較強的計劃經(jīng)濟特征，仍集中體現(xiàn)了政府主導(dǎo)，同時，受宏觀形勢、市場環(huán)境的影響和自身發(fā)展需要，正在逐步探索市場化運行模式。原有以完成計劃任務(wù)為主保持成員單位各自發(fā)展的經(jīng)營管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新要求，需要打牢新基礎(chǔ)。

一是充分完善電子信息產(chǎn)業(yè)動態(tài)分析。既要準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟走勢，又要密切跟蹤重點地區(qū)、重點行業(yè)情況，進一步提高經(jīng)濟運行分析的及時性和有效性。堅持開展季度、半年和年度宏觀形勢分析，密切觀察宏觀經(jīng)濟先行指數(shù)和滯后指數(shù)變化。拓寬經(jīng)濟運行監(jiān)測范圍，加大對傳統(tǒng)主業(yè)的市場監(jiān)測分析力度、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的趨勢研判力度。加強對電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的理解和產(chǎn)業(yè)鏈變化的把握。

二是不斷強化對重點問題的跟蹤分析。要積極跟蹤重點單位的發(fā)展?fàn)顩r、重點項目的落實情況，高度重視科研生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難點問題，突破傳統(tǒng)“運行”概念的束縛，掌握“兩化”融合、軍民結(jié)合、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、信息安全等方面涉及的重點工作進展情況、運營成效和相關(guān)落實情況，持續(xù)開展運營實施效果分析評估，及時掌握出現(xiàn)的偏差，研究提出進一步完善的措施建議，確保各項目標(biāo)能夠真正落實到位。

三是努力夯實經(jīng)營活動管理工作基礎(chǔ)。目前軍工企業(yè)內(nèi)部普遍資源構(gòu)成復(fù)雜化、經(jīng)營形態(tài)多元化，迫切需要開展科學(xué)、有效、精細(xì)化的經(jīng)濟運行管理，提高相配套的基礎(chǔ)能力，規(guī)范統(tǒng)計口徑，編制標(biāo)準(zhǔn)詞典，改革內(nèi)部數(shù)據(jù)采集方式，完善外部數(shù)據(jù)積累方式，加快信息化平臺和手段建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的信息化管控和智能化處理分析。

拓展經(jīng)濟運行向經(jīng)營管控轉(zhuǎn)變新思路

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，軍工企業(yè)的主營業(yè)務(wù)不斷拓展，顯現(xiàn)出較強的復(fù)合式業(yè)務(wù)特征，主要由使命性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)組成，涉及的領(lǐng)域立體全面。形成了以軍工業(yè)務(wù)為核心，以民用產(chǎn)業(yè)為主要市場發(fā)展方向，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域參與國際化競爭，構(gòu)建了相對獨立的以技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)為核心的科技創(chuàng)新體系，探索性推進、促進實體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的金融業(yè)務(wù)的主營業(yè)務(wù)體系。經(jīng)營活動的工作條件和內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻的變化，迫切需要加強導(dǎo)向定位、手段創(chuàng)新和體系建設(shè)等方面的探索，創(chuàng)新工作思路。

一是以經(jīng)營質(zhì)量評估評價體系為導(dǎo)向，強化經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向經(jīng)營管控。以確保重大軍工項目完成為導(dǎo)向的經(jīng)營管控，在統(tǒng)籌內(nèi)外部資源和保障服務(wù)方面發(fā)揮“指揮棒”作用，有效保障國家安全利益，今后仍將是軍工企業(yè)的核心導(dǎo)向。但在其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展上，要促進新增長，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要構(gòu)建包含經(jīng)濟運行效益、市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)營風(fēng)險控制的經(jīng)營質(zhì)量評估評價體系導(dǎo)向，系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)營管控整體效率。

二是以經(jīng)營計劃管理為抓手，強化經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向經(jīng)營管控。軍工企業(yè)正處在改革發(fā)展的新階段，經(jīng)營管理的任務(wù)更重、要求更高，需要從總量調(diào)控向結(jié)構(gòu)性調(diào)控精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從調(diào)控速度向調(diào)控質(zhì)量深度化轉(zhuǎn)變，從項目任務(wù)調(diào)控向經(jīng)濟、法律等市場化調(diào)控轉(zhuǎn)變，迫切需要加強對短期經(jīng)營計劃管理來推進經(jīng)營管控，以此為切入點，形成新的工作抓手，推進市場營銷、科技創(chuàng)新等綜合配套實施，提升經(jīng)營管控層次，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益水平。

三是以制度體系建設(shè)為保障，強化經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向經(jīng)營管控。當(dāng)前，軍工企業(yè)的經(jīng)營管理還沒有形成監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和要素協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，還沒有全面、系統(tǒng)地為企業(yè)的改革發(fā)展提供切實有效的支撐、引導(dǎo)和保障，經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)還沒有充分體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營制度的要求。需要建立完善經(jīng)營管控的分析預(yù)測、組織隊伍、應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)、考核評價等領(lǐng)域的規(guī)章制度，總結(jié)、提煉、固化在實踐中相對成熟成型的工作理念、工作方法、工作模式，探索建立綜合管控長效機制，建立健全組織體系，形成高效的經(jīng)營管控體系。（中國電科發(fā)展戰(zhàn)略研究中心 中國電子科技集團規(guī)劃計劃部 ）