苑德春，常春偉，張艷萍

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

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● 國防交通National Defense Traffic

基于國家綜合交通體系的戰(zhàn)略通道建設(shè)

苑德春1，常春偉2，張艷萍2

(1.軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

為推進(jìn)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合深度發(fā)展，基于國家綜合交通體系的基本架構(gòu)，提出了戰(zhàn)略通道建設(shè)的總體思路、基本原則與建設(shè)目標(biāo)，分析和梳理了戰(zhàn)略通道建設(shè)模式，并提出了國家綜合交通體系的戰(zhàn)略通道建設(shè)的對策措施。

戰(zhàn)略通道建設(shè)；交通體系；軍民融合

戰(zhàn)略通道是對國家利益和戰(zhàn)略全局具有重要價(jià)值的道路、水道和空中航線等的統(tǒng)稱[1]，涵蓋多種運(yùn)輸方式，依托于國家綜合交通運(yùn)輸體系。戰(zhàn)略通道建設(shè)是關(guān)乎國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大問題?！笆濉睍r(shí)期是我國綜合交通體系快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略全面實(shí)施，國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇期，圍繞新時(shí)期國家安全和發(fā)展總要求，結(jié)合部隊(duì)主要作戰(zhàn)方向作戰(zhàn)任務(wù)和投送需求，做好基于國家綜合交通體系戰(zhàn)略通道頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃建設(shè)，為提高我軍適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的快速部署和反應(yīng)能力提供重要支撐。

1　總體思路

1.1適應(yīng)國家安全需要，明確建設(shè)目標(biāo)

戰(zhàn)略通道是維護(hù)國家安全的大動(dòng)脈，直接關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、國土等多個(gè)領(lǐng)域的安全發(fā)展，意義重大。戰(zhàn)略通道的規(guī)劃和建設(shè)一定要適應(yīng)國家安全實(shí)際需要，統(tǒng)籌好各個(gè)安全領(lǐng)域的迫切需求。在戰(zhàn)略通道的規(guī)劃和建設(shè)過程中，要始終明確建設(shè)目標(biāo)，區(qū)分建設(shè)對象，集中解決重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵路徑和重要節(jié)點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，著力提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)供給能力。對于已建成的交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)正確把握和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)布局；對于綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋但對國家安全發(fā)揮重要支撐作用的區(qū)域或節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)和地方統(tǒng)籌建設(shè)，明確建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)程序和建設(shè)模式，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)戰(zhàn)略通道建設(shè)工作順利實(shí)施。

1.2依托國家路網(wǎng)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置

國家現(xiàn)有綜合交通體系中的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路航運(yùn)網(wǎng)和空中航線網(wǎng)是戰(zhàn)略通道規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以整建制部隊(duì)和重裝投送需求為牽引，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的方法和手段研究，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有步驟地升級(jí)和改造。通過提升重要地段路網(wǎng)等級(jí)、改善重裝通行條件，加強(qiáng)車站、碼頭、機(jī)場和公路節(jié)點(diǎn)等交通樞紐增效擴(kuò)容建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)迂回線建設(shè)，增設(shè)整建制部隊(duì)投送集結(jié)整備、裝卸載地域設(shè)施設(shè)備，使現(xiàn)有綜合交通網(wǎng)絡(luò)更好地適應(yīng)戰(zhàn)略通道建設(shè)。通過完善綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化平戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸組織流程，推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、水陸聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織形式，提升戰(zhàn)略通道運(yùn)行效率。

1.3統(tǒng)籌軍地建設(shè)需求，拓展路網(wǎng)覆蓋

對于國防建設(shè)和軍事需求突出而交通基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過需求牽引、實(shí)地論證，積極協(xié)調(diào)新建或開辟戰(zhàn)略投送快速通道，在重要樞紐節(jié)點(diǎn)開設(shè)投送基地或野戰(zhàn)兵站，完善沿線軍供系統(tǒng)保障條件，并將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到戰(zhàn)場環(huán)境建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。交通基礎(chǔ)設(shè)施要破除軍民分離的二元結(jié)構(gòu)和互不相通的板塊發(fā)展模式。戰(zhàn)略通道規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)積極采納多種模式與國家或地方的發(fā)展規(guī)劃做好對接，適度考慮改善當(dāng)?shù)孛癖娡ㄐ袟l件，在一定程度上引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

2　基本原則

2.1需求牽引，合理規(guī)劃

戰(zhàn)略通道的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)以重點(diǎn)方向投送需求為牽引，著重分析投送的影響和制約因素，充分利用國家現(xiàn)有綜合交通網(wǎng)絡(luò)，合理確定通道的關(guān)鍵支撐點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)通道的關(guān)鍵路徑，形成從戰(zhàn)略腹地延伸至戰(zhàn)場前沿的綜合立體交通走廊。

2．2打通關(guān)節(jié)，重點(diǎn)建設(shè)

綜合評(píng)估戰(zhàn)略通道各節(jié)點(diǎn)和路段在我軍戰(zhàn)略投送體系及國家綜合交通體系中的地位作用、功能定位、布局平衡、通行限制等因素，確定投送的制約瓶頸和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，梳理交通重點(diǎn)目標(biāo)，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)位可迂回性、快速恢復(fù)性，運(yùn)輸方式的緊密銜接性、相互替代性，確保戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略通道的安全保通。

2．3基于能力，融合發(fā)展

按照能力建設(shè)“適度超前原則”，穩(wěn)步推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求，加速形成戰(zhàn)略投送支撐型網(wǎng)絡(luò)。按照大規(guī)模作戰(zhàn)投送需求，提高路網(wǎng)交通容量和通行條件，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升綜合保通能力，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

2．4聚焦戰(zhàn)場，綜合防護(hù)

重視提高交通樞紐區(qū)域戰(zhàn)時(shí)空襲、精確制導(dǎo)武器、通信和信息網(wǎng)絡(luò)、核生化等綜合防護(hù)和搶修搶建能力。優(yōu)化交通重點(diǎn)目標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全防護(hù)措施以及防護(hù)、搶修設(shè)施和設(shè)備。加強(qiáng)軍地?fù)屝迵尳?duì)伍的融合建設(shè)，規(guī)范專業(yè)化訓(xùn)練、人員能力素質(zhì)培養(yǎng)、動(dòng)員使用、戰(zhàn)備轉(zhuǎn)換等機(jī)制和流程。與諸軍兵種相互協(xié)調(diào)，做好交通重點(diǎn)目標(biāo)的防護(hù)、偽裝和搶修戰(zhàn)備方案。戰(zhàn)時(shí)，需要建立防空偵察預(yù)警配系，周密部署防空力量，進(jìn)行疏散隱蔽、偽裝防護(hù)，積極開展打擊、攔截空中來襲之?dāng)?，消除空襲后果等軍事行動(dòng)[2]，做好交通設(shè)施搶修搶建工程力量的組織籌劃和技術(shù)保障，確保戰(zhàn)略通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)戰(zhàn)時(shí)保通能力。

3　建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)

3.1形成具有聚焦輻射功能的戰(zhàn)略通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

以加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)聚集輻射功能為目標(biāo)，以節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通為手段，在戰(zhàn)略通道樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)上，緊緊依托國家綜合交通體系，規(guī)劃和建設(shè)投送基地或兵站，優(yōu)化軍事物流資源配置，充分發(fā)揮戰(zhàn)略通道樞紐節(jié)點(diǎn)保障戰(zhàn)略投送的核心作用。加強(qiáng)前沿末端投送支撐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善直升機(jī)起降場、野戰(zhàn)兵站的設(shè)施設(shè)備，提高戰(zhàn)場直達(dá)配送和快速分發(fā)能力。加快推進(jìn)中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)戰(zhàn)略通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)東、中、西部交通節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通。加快鐵路、公路、水運(yùn)、航空樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防要求建設(shè)。在建設(shè)模式上，可以采取統(tǒng)籌建設(shè)、專項(xiàng)建設(shè)、納入建設(shè)和引資建設(shè)等多種融合模式有機(jī)結(jié)合，靈活開展；在資金保障上，可以采取國家主導(dǎo)，軍隊(duì)專項(xiàng)、政府出資、企業(yè)投資等多種方式組合運(yùn)用。通過關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善和戰(zhàn)備方案的不斷優(yōu)化，強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)人流、物流、資金流和信息流在節(jié)點(diǎn)上的集聚和輻射功能，為實(shí)現(xiàn)信息化戰(zhàn)爭條件下的網(wǎng)絡(luò)高效聚能提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

3.2構(gòu)建面向重點(diǎn)作戰(zhàn)方向的綜合立體交通走廊

面向重點(diǎn)作戰(zhàn)方向的交通走廊，應(yīng)當(dāng)是綜合立體交通走廊，具備多種運(yùn)輸方式同步展開的并發(fā)式投送能力，并且每種運(yùn)輸方式應(yīng)具備較高等級(jí)的網(wǎng)路通行能力，確保戰(zhàn)時(shí)在一種運(yùn)輸方式受阻情況下，仍能保持一定運(yùn)量，繼續(xù)發(fā)揮其在路網(wǎng)中的骨干作用。在條件允許的情況下應(yīng)盡量提高綜合立體交通走廊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善重裝通行條件，強(qiáng)化交通流量承載帶寬，滿足戰(zhàn)時(shí)大規(guī)模人員和物資的快速投送需要。戰(zhàn)時(shí)重點(diǎn)作戰(zhàn)方向的交通走廊是敵人襲擊和破壞的重點(diǎn)部位，提高走廊的抗毀性是保障戰(zhàn)時(shí)通道暢通的關(guān)鍵，對于重點(diǎn)方向的戰(zhàn)略通道應(yīng)考慮交通走廊的快速偽裝、綜合防護(hù)及搶修搶建性能。

3.3建設(shè)橫向互聯(lián)縱向貫通的戰(zhàn)略投送支撐網(wǎng)絡(luò)

依托國家綜合交通體系，建設(shè)橫向連接、縱向貫通的戰(zhàn)略投送支撐網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，合理配置綜合運(yùn)輸通道資源。根據(jù)投送任務(wù)將網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)在縱向上區(qū)分為樞紐節(jié)點(diǎn)、方向節(jié)點(diǎn)和前沿節(jié)點(diǎn)；對于重裝中遠(yuǎn)程投送，應(yīng)盡量選擇具備鐵路貨運(yùn)或水路運(yùn)輸條件的節(jié)點(diǎn)作為樞紐節(jié)點(diǎn)或方向節(jié)點(diǎn)，并要求備選節(jié)點(diǎn)具備相應(yīng)的快速裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)保障能力；對于急需的人員、物資或輕裝武器中遠(yuǎn)程投送，應(yīng)盡量選擇具備高鐵或航空運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)作為樞紐節(jié)點(diǎn)或方向節(jié)點(diǎn)；對于需要前沿分發(fā)或短距后送的運(yùn)輸對象，一般選擇公路節(jié)點(diǎn)或直升機(jī)起降點(diǎn)作為前沿節(jié)點(diǎn)[2]。在橫向上，樞紐節(jié)點(diǎn)間的互聯(lián)可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略級(jí)別的轉(zhuǎn)移；方向節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)役級(jí)別的相互支援；區(qū)域內(nèi)前沿節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)級(jí)別的相互補(bǔ)給[2]。

3.4打造軍地資源共享信息有效溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在機(jī)場、碼頭、車站等交通樞紐籌建規(guī)劃階段，統(tǒng)籌好地方和軍隊(duì)需求，充分考慮國防效益和經(jīng)濟(jì)利益。利用信息鏈所具有的貫通性和聯(lián)結(jié)力，推動(dòng)軍地國防交通信息雙向互動(dòng)，使軍民融合逐步走上常態(tài)化、規(guī)范化。完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，提升軍地交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的通用性能，逐步實(shí)現(xiàn)軍地共建共用的深度融合。加快推進(jìn)交通領(lǐng)域軍地戰(zhàn)略合作、節(jié)點(diǎn)資源共享、信息平臺(tái)共建，最大程度發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)合力；加強(qiáng)應(yīng)急和作戰(zhàn)物資裝備及戰(zhàn)備器材儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨平臺(tái)的信息共享，打造布局合理、快速高效的戰(zhàn)略投送物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)需求和能力的動(dòng)態(tài)可視、投送鏈條全程可控，確保緊急情況下人員或物資可以通過其他關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)向需求節(jié)點(diǎn)快速聚集[2]。

4　建設(shè)模式及對策建議

4.1國家主導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)

(1)做好需求對接，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。國家在制定交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌軍地交通運(yùn)輸需求，共同研究論證重點(diǎn)作戰(zhàn)方向戰(zhàn)略通道國防交通保障能力，總結(jié)梳理軍地交通建設(shè)需求，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容要相互銜接配套，形成一個(gè)有機(jī)整體，并逐步使國防和軍隊(duì)發(fā)展規(guī)劃真正成為國家發(fā)展規(guī)劃的組成部分，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)場通道建設(shè)與地方交通建設(shè)的同步設(shè)計(jì)、合力推進(jìn)。在制定國家綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、高速公路網(wǎng)規(guī)劃、沿海港口布局規(guī)劃、民用機(jī)場布局規(guī)劃等一系列規(guī)劃時(shí)，國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部應(yīng)加強(qiáng)與軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃部門、交通戰(zhàn)備部門的溝通，形成交通運(yùn)輸軍民融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，明確國家交通運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)方向、主要任務(wù)和措施要求，把立體化戰(zhàn)略通道建設(shè)、一體化保障力量建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及時(shí)納入國家交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃之中。

(2)完善法規(guī)體系，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)，以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動(dòng)員法》為依據(jù)，參照相關(guān)部委下發(fā)的《交通運(yùn)輸、郵電通信基本建設(shè)貫徹國防要求規(guī)定》，在鐵路、公路、水路、航空等國家部委法律基礎(chǔ)上，增加交通基礎(chǔ)設(shè)施承載國防功能的基本內(nèi)容、基本原則、基本任務(wù)、工作程序、懲治制度、監(jiān)督機(jī)制、資金來源等。適時(shí)出臺(tái)《軍民融合法》和《國防交通法》，完善相關(guān)配套的交通戰(zhàn)備法規(guī)體系。綜合考慮跨區(qū)、跨海、跨國多方向遠(yuǎn)距離戰(zhàn)略投送需求，研究制定軍民融合的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局和結(jié)構(gòu)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容程度，配套完善機(jī)場、港口、碼頭戰(zhàn)備設(shè)施，達(dá)到既能提高戰(zhàn)略投送能力，也能收到軍民兩用、軍民兩利的效果。

(3)加大國家投入，建立融合基金。國防交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要來自國家財(cái)政投入[3]，這是建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。一是直接加大財(cái)政預(yù)算中軍費(fèi)支出，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國防功能的嵌入和維護(hù)費(fèi)用直接納入軍費(fèi)預(yù)算；二是將交通基礎(chǔ)設(shè)施因承載國防功能而增加的建設(shè)費(fèi)用列入國家投資主管部門的建設(shè)預(yù)算；三是建立國家融合建設(shè)基金，重點(diǎn)保障交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合重大項(xiàng)目，確保戰(zhàn)略通道規(guī)劃建設(shè)資金來源的持續(xù)穩(wěn)定。

4.2軍隊(duì)主導(dǎo)，專項(xiàng)建設(shè)

(1)瞄準(zhǔn)部隊(duì)需求，融入戰(zhàn)場建設(shè)。根據(jù)全軍戰(zhàn)場建設(shè)計(jì)劃和軍交運(yùn)輸戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排，以“能打仗、打勝仗”的強(qiáng)軍目標(biāo)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)現(xiàn)代后勤“三大建設(shè)任務(wù)”要求，緊密結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，按照仗怎么打，場地設(shè)施就怎么建的思路，以實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)為抓手，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)密組織實(shí)施，集中統(tǒng)籌融合，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一方面要把主要方向上的公路、鐵路、機(jī)場、港口、碼頭按軍民兼容方式，著重考慮戰(zhàn)場需求；另一方面，要把交通附屬設(shè)施、設(shè)備納入戰(zhàn)場規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)之中，并預(yù)有各種偽裝、防護(hù)、搶修、搶建和改造等戰(zhàn)備方案。

(2)考慮民用需求，服務(wù)地方建設(shè)。由軍隊(duì)主導(dǎo)建設(shè)的戰(zhàn)備道路、鐵路專用線、機(jī)場、碼頭、倉庫等軍交運(yùn)輸戰(zhàn)場設(shè)施應(yīng)在滿足軍事訓(xùn)練和保密安全基礎(chǔ)上，將部分閑置的設(shè)施適度開放，有條件地實(shí)現(xiàn)軍民共建共用。在遠(yuǎn)海島礁、高原高寒地區(qū)等邊、海防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)充分考慮民用需要，在滿足戰(zhàn)備要求的基礎(chǔ)上，服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩蘸偷胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)。國防公路、公路飛機(jī)跑道、部隊(duì)進(jìn)出口道路、橋涵改造及界河維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戰(zhàn)場建設(shè)、部隊(duì)部署和地方交通總體規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。軍運(yùn)備品倉庫、部隊(duì)休整設(shè)施在不影響軍運(yùn)任務(wù)的前提下，可臨時(shí)批準(zhǔn)地方使用。軍用貨物裝卸設(shè)施設(shè)備，在沒有軍運(yùn)任務(wù)時(shí)，可部分承擔(dān)商運(yùn)裝卸任務(wù)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。軍運(yùn)飲食供應(yīng)站、供水站在保證完成軍供任務(wù)的前提下，可利用現(xiàn)有部分設(shè)施為社會(huì)服務(wù)。戰(zhàn)備鋼橋等交通戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備經(jīng)批準(zhǔn)也可出租給地方使用，但保有量應(yīng)高于總存儲(chǔ)量的一定比例，以備急需。

(3)用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭取配套投資。新建、改(擴(kuò))建軍交運(yùn)輸戰(zhàn)場設(shè)施，要符合當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃和軍事斗爭準(zhǔn)備及戰(zhàn)場建設(shè)實(shí)際，根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、動(dòng)量大小、主體工程的建設(shè)規(guī)模和總體造價(jià)，對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行通盤考慮、綜合比較，力求做到功能完備、保障有力、經(jīng)濟(jì)合理。因新建、改(擴(kuò))建，引起既有民用交通基礎(chǔ)設(shè)施變動(dòng)或增加，應(yīng)爭取地方政府及交通部門配套投資，并簽訂配套資金投入承諾書。地方交通基礎(chǔ)設(shè)施改(擴(kuò))建等引起軍交運(yùn)輸戰(zhàn)場設(shè)施變動(dòng)或增加，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)投資和組織施工，并就建設(shè)方案征得軍隊(duì)設(shè)施使用管理單位和交通戰(zhàn)備部門同意。軍交運(yùn)輸戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)屬專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，必須?？顚Ｓ?。

4.3地方主導(dǎo)，納入建設(shè)

(1)著眼軍民兩利，納入地方規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)將國防交通工程設(shè)施和貫徹國防要求項(xiàng)目優(yōu)先納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，充分挖掘工程設(shè)施軍民兩利功能，確保工程設(shè)施公共安全。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)“符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要?！泵鞔_城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的政策支持，把國防交通工程設(shè)施和貫徹國防要求項(xiàng)目建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。目前，各地“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作正陸續(xù)展開，軍地相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要積極探索交通基礎(chǔ)設(shè)施功能上的關(guān)聯(lián)性和共享性，在民用設(shè)施建設(shè)中搭載軍事需要，實(shí)現(xiàn)軍民兩利，融合發(fā)展。

(2)加強(qiáng)區(qū)域融合，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)。在戰(zhàn)區(qū)層面，建立戰(zhàn)區(qū)級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)、省、交通廳交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)及戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍兵種運(yùn)輸主管部門，主要擔(dān)負(fù)省際交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督及協(xié)調(diào)工作。在省、市層面，建立省、市級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合各級(jí)交通戰(zhàn)備部門、駐地部隊(duì)運(yùn)輸部門、地方交通運(yùn)輸部門及企事業(yè)單位，主要擔(dān)負(fù)行政區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、計(jì)劃部署、溝通協(xié)調(diào)等工作。交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，對接軍地需求，達(dá)成融合建設(shè)共識(shí)，共同編制和審定交通基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建和擴(kuò)建計(jì)劃和實(shí)施方案，適時(shí)提出國防要求，并切實(shí)抓好各項(xiàng)要求的落實(shí)。

(3)支持國防建設(shè)，納入地方財(cái)政。各級(jí)人民政府要大力支持國防建設(shè)，將國防交通工程設(shè)施和貫徹國防要求項(xiàng)目建設(shè)所需資金，納入地方財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥、優(yōu)先保障。對國防交通工程設(shè)施和貫徹國防要求項(xiàng)目建設(shè)，采取優(yōu)先安排、重點(diǎn)扶持的財(cái)政政策，視情給予差額補(bǔ)助和全額投資。如新疆、西藏地區(qū)的中國邊防公路建設(shè)，以及新建鐵路中的貫徹國防要求項(xiàng)目建設(shè)，都采取了全額投資。根據(jù)我國當(dāng)前國情，需要地方財(cái)政支出的項(xiàng)目較多、壓力較大，因此應(yīng)當(dāng)立足地方建設(shè)實(shí)際，合理提出國防要求，并按照工程項(xiàng)目輕重緩急分步實(shí)施，嵌入的國防功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用，盡量減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.4社會(huì)參與，引資建設(shè)

(1)引入市場機(jī)制，拓展引資渠道。國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往需要大量資金，除了國家和各級(jí)地方政府或交通部門財(cái)政撥款外，還應(yīng)注重吸引社會(huì)力量廣泛參與，積極探索綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新型投融資模式，形成“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資機(jī)制[4]，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化?？梢酝ㄟ^引入市場機(jī)制籌集資金，如發(fā)行債券、實(shí)行股份制等方式引入社會(huì)、私人、外部資本。同時(shí)，通過市場競爭機(jī)制，有利于挑選優(yōu)良的社會(huì)力量參與建設(shè)。例如，大連海洋島紅石滾裝碼頭貫徹國防要求改建工程，除國家專項(xiàng)資金外，其余部分由民營企業(yè)海洋島集團(tuán)自籌解決，并通過軍事功能驗(yàn)收。

(2)嚴(yán)格資格審查，細(xì)化進(jìn)退機(jī)制。為更好地遴選民營企業(yè)參與國防建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)參與國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資格審查和動(dòng)態(tài)管理。編制國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位名錄，不斷吸納社會(huì)優(yōu)勢資源為國防建設(shè)服務(wù)，并在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行政策扶持，將部分業(yè)務(wù)留給名錄內(nèi)的民營企業(yè)。實(shí)行進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目完成情況和國家安全需要進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，細(xì)化投資的進(jìn)入和退出機(jī)制。

(3)給予政策支持，實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)或社會(huì)力量參與國防建設(shè)，各級(jí)人民政府對國防交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、稅費(fèi)等方面，按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策支持。同時(shí)，國家應(yīng)盡快出臺(tái)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，對按要求通過軍事功能驗(yàn)收的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在交通基礎(chǔ)設(shè)施征用過程中，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的損失給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5　結(jié)　語

戰(zhàn)略通道規(guī)劃和建設(shè)是“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展”的一項(xiàng)重要實(shí)踐，將戰(zhàn)略通道的規(guī)劃和建設(shè)融入到國家綜合交通體系中發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制建設(shè)，不斷完善政策法規(guī)，探討融合模式和方式方法，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民融合深度發(fā)展。

[1]軍事科學(xué)院．中國人民解放軍軍語[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2011:60.

[2]苑德春，吳洋，張昕.加強(qiáng)戰(zhàn)略通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)的思考[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18(2):3-4.

[3]郭中侯．軍民融合概論[M].北京：國防大學(xué)出版社，2015:180.

[4]畢京京，任天佑.中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2014[M]．北京：國防大學(xué)出版社，2014：74-75.

(編輯：閆曉楓)

Strategic Thoroughfare Construction Based onNational Integrated Transportation System

YUAN Dechun1, CHANG Chunwei2, ZHANG Yanping2

(1.Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161,China；2.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161,China)

In order to promote military-civilian integration in the traffic infrastructure construction in our country, based on the structure of the our national integrated transportation system, this paper puts forward the overall concept, the basic principles and the general objectives of strategic thoroughfare construction. The construction mode and the corresponding measures are also proposed.

strategic thoroughfare construction; traffic system； military-civilian integration

2015-12-28；

2016-01-19．

苑德春(1983—)，男，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.06.003

E25

A

1674-2192(2016)06- 0005- 05