李遠星，劉　興

(軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

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● 國防交通National Defense Traffic

基于軍民深度融合發(fā)展的國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

李遠星，劉興

(軍事交通學(xué)院 國防交通系，天津 300161)

為推進國防交通與國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度融合發(fā)展，指出新形勢下的國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)的特點規(guī)律，并針對國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)存在的問題，提出采取科學(xué)制定融合建設(shè)規(guī)劃、合理規(guī)范融合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合理優(yōu)選融合建設(shè)模式、健全完善融合建設(shè)機制等對策措施。

國防交通；基礎(chǔ)設(shè)施；融合建設(shè)

交通歷來具有經(jīng)濟和國防雙重屬性，既能為經(jīng)濟社會發(fā)展和居民出行提供交通便利，也可為國防交通運輸提供基礎(chǔ)支撐[1]。特別是隨著新形勢下軍隊使命任務(wù)的拓展、國家“大部制”和軍隊管理指揮體制改革，國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展對國家交通運輸體系的基礎(chǔ)性、支撐性要求更為強烈，只有用融合的理念和要求貫穿于國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程，才能加快國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

1　融合建設(shè)的特點規(guī)律

1.1與國家經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃

國防交通建設(shè)是聚能增效的系統(tǒng)工程，應(yīng)打破人、財、物等資源在地區(qū)、行業(yè)、軍地之間的分割與封閉，實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)優(yōu)化配置，挖掘集約化保障潛能。國防交通建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)，與國家綜合交通運輸體系建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本實踐和傳統(tǒng)做法?！笆濉逼陂g，國家交通建設(shè)主動作為，積極拓展，把公路、水路交通戰(zhàn)備建設(shè)項目納入到國家綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃之中，多方籌資、共同建設(shè)，在全力保障該規(guī)劃落實的同時，增強了國家交通基礎(chǔ)設(shè)施的國防功能，規(guī)范了交通戰(zhàn)備建設(shè)秩序，提高了項目建設(shè)速度和投資利用率，實現(xiàn)了國防效益和經(jīng)濟社會效益雙贏，重要的是在國家頂層設(shè)計和同步建設(shè)中探索出了國防交通融合發(fā)展的路子。

1.2與國家總體安全要求目標(biāo)吻合

國防交通網(wǎng)絡(luò)是支撐國家總體安全的重要基礎(chǔ)條件，具有鮮明的融合保障特性和服務(wù)、應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)功能。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)展機遇增多，安全挑戰(zhàn)增加，國家利益已逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的范圍，向著海洋、太空、電磁空間拓展。要確保國家總體安全，維護國家的發(fā)展利益空間，國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，集中人力、物力、財力，實現(xiàn)重點突破，以滿足國家安全目標(biāo)要求，如東南沿海方向的入閩通道“瓶頸”路段、重點樞紐迂回道路、重裝備部隊機動道路，沿海戰(zhàn)備滾裝碼頭等的建設(shè)。此外，還應(yīng)兼顧首都防空、南海方向的戰(zhàn)場交通建設(shè)等。

1.3與國家交通建設(shè)機制協(xié)調(diào)運行

國防交通建設(shè)的本質(zhì)在于，通過一種完善的機制，將分散的資源快速聚合與能量的快速釋放，實現(xiàn)與國家交通建設(shè)機制協(xié)調(diào)運行。一是國家交通戰(zhàn)備系統(tǒng)運用檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等手段，確保國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有效落實；二是在建設(shè)初期申報中央和地方政府預(yù)算，建設(shè)過程中及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)企業(yè)積極爭取各種配套資金，確保建設(shè)項目經(jīng)費按時到位，以保證建設(shè)進度和質(zhì)量；三是根據(jù)市場經(jīng)濟條件下國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特點，依據(jù)現(xiàn)行國防交通法規(guī)，對建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，及時制定出臺相應(yīng)的補充規(guī)章。

1.4與地方交通基礎(chǔ)建設(shè)一體銜接

利用地方經(jīng)濟、科技和人才優(yōu)勢，加快地區(qū)性交通戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)，完善國防交通設(shè)施布局、功能和結(jié)構(gòu)，與地方交通具體建設(shè)銜接一體。國家交通戰(zhàn)備部門主動履職、積極作為，抓住國家、地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的歷史機遇，加強與國家、省(區(qū)、市)交通戰(zhàn)備部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，把部隊進出道路納入到各級地方政府的“村村通”“連連通”建設(shè)規(guī)劃之中，在搞好地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時推進國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好部隊進出口道路問題。

2　融合建設(shè)存在的問題

2.1國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的需求情況把握不夠

軍事需求是國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求、編制國防交通建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)，源于各級交通戰(zhàn)備機構(gòu)的論證、調(diào)研、統(tǒng)計、匯總提供的材料。由于有關(guān)部門對軍事需求論證不充分，尤其是在重型、超大裝備的交通線路通過要求、交通重點目標(biāo)的迂回線路設(shè)計建設(shè)、地方港口滿足軍艦靠泊及部分國防交通設(shè)施防護等方面的需求不是很清楚，導(dǎo)致在建設(shè)中遺漏或?qū)酪罂紤]不周，影響著國家交通基礎(chǔ)設(shè)施國防功能的提升。

2.2國家交通和國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)技術(shù)規(guī)范存有缺失

從目前看，盡管國家交通戰(zhàn)備辦公室與相關(guān)軍事部門制定了一些技術(shù)規(guī)范，但隨著新裝備編配到部隊，原制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能不適于要求。除了鐵路建設(shè)有正式頒布的技術(shù)規(guī)程外，其他貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)范還尚未正式頒布。技術(shù)規(guī)范的缺失無疑增添了貫徹國防要求的難度，制約著國家交通基礎(chǔ)設(shè)施國防功能的提升，不利于國防交通軍民融合發(fā)展的實施。

2.3國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的監(jiān)管機制還不完善

監(jiān)管機制不夠完善，是導(dǎo)致國防交通項目重建輕管現(xiàn)象發(fā)生的原因之一，特別是在水路交通戰(zhàn)備設(shè)施和邊防公路建設(shè)項目中問題相對突出，影響著國防交通設(shè)施的長遠建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。如一些地區(qū)在城市道路規(guī)劃中未及時了解軍事需求，規(guī)劃實施中沒有建設(shè)部隊進出快速路的專用通道，致使快速路運行時間不長就不得不重新規(guī)劃建設(shè)，這些既反映出地方交通建設(shè)中對軍事需求重視程度不夠，也反映出軍隊有關(guān)部門特別是戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備機構(gòu)對駐地交通建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管缺失，暴露出交通戰(zhàn)備系統(tǒng)在監(jiān)管機制和聯(lián)系協(xié)調(diào)機制方面存在問題。

2.4國邊防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)費投入規(guī)模效益不甚明顯

由于國防公路設(shè)施建設(shè)資金主要來源于中央預(yù)算和地方配套資金，因而在建設(shè)中，一些重要的戰(zhàn)備交通設(shè)施項目落實遇到一定困難，甚至一些急需項目沒有納入到規(guī)劃之中。究其根源，一方面是現(xiàn)行規(guī)定對經(jīng)濟發(fā)展不平衡的因素考慮不足，地方配套資金的比例區(qū)分不夠明確，致使一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)費投入不足，加之各地需求規(guī)模不統(tǒng)一、重視程度和投入配套資金力度不同，使得一些地區(qū)資金保障存在較大缺口。此外，一些地方只注重經(jīng)濟效益，對于經(jīng)濟效益差、國防效益大的項目建設(shè)積極性不高，從而造成項目的申報和建設(shè)中的推動力明顯不足。

3　融合建設(shè)的對策建議

3.1制定國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)規(guī)劃

交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)，涉及部門、運輸方式、影響因素多，須從頂層做好總體規(guī)劃，要求國家在制定交通運輸發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮軍地需求，力求國防交通與國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃有機銜接，使之既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又要適應(yīng)國防交通建設(shè)需要。即在確定軍事需求的基礎(chǔ)上，將國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家綜合交通發(fā)展規(guī)劃和各省(自治區(qū)、直轄市)綜合交通建設(shè)規(guī)劃中。

(1)軍地統(tǒng)籌規(guī)劃。國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求，多為國家交通、民航、通信主管部門，在其發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、計劃項目設(shè)計時，應(yīng)征求軍隊和國防交通主管部門對該項目貫徹國防要求的意見，這樣既能從國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國家軍事發(fā)展需求的高度進行綜合考慮，又能與軍隊、國防交通主管部門全面協(xié)調(diào)，利于國家交通運輸發(fā)展規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)總體布局與國防建設(shè)需求相一致，確保國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各種運輸方式、運輸裝備發(fā)展規(guī)劃中的經(jīng)濟社會需求與軍事需求相吻合，在保證國防資源和經(jīng)濟資源發(fā)揮最佳使用效能的同時，產(chǎn)生最大的軍事、社會和經(jīng)濟效益。

(2)需求相互兼顧。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)保障遂行多樣化軍事任務(wù)需要，對交通和通信網(wǎng)絡(luò)布局、線路經(jīng)由和工程設(shè)施地理位置、交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施修建，建筑物抗毀能力和便于防護及修復(fù)等方面提出貫徹國防要求。如東南沿海方向，應(yīng)圍繞跨海運輸銜接、大型裝卸平臺、搶灘登陸保障等難點，突出交通樞紐、戰(zhàn)略通道重點，緊密結(jié)合水網(wǎng)密集、暴雨洪水多發(fā)等自然特點，重點解決“卡脖子”路段、省際間斷頭路、路網(wǎng)間連接路和機動道路危橋等問題。西南方向，結(jié)合西部地區(qū)交通滯后、高原高寒、地震泥石流雪災(zāi)等情況頻發(fā)的特點，重點加強交通建設(shè)貫徹國防需求的融合深度、建設(shè)進度和落實力度，解決好一線機場、沿邊戰(zhàn)略通道和區(qū)域鐵路綜合保障能力弱的問題。

3.2規(guī)范國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國防交通與國家交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)的基本依椐，直接影響貫徹國防要求的質(zhì)量和效益。編制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、需要與可能的關(guān)系，切實把握好軍民兼容的結(jié)合點，做到軍民兼容、軍民通用，既不違反國家交通工程建造規(guī)范，也不影響建造基本程序，不降低使用功能，不增加或少增加使用和管理的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域跨度大，涉及部門多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，組織工作復(fù)雜。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防要求、工程設(shè)施要求、防護能力要求、裝卸轉(zhuǎn)運能力要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等。將國防要求相關(guān)內(nèi)容全部融入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，具體體現(xiàn)在項目建設(shè)規(guī)劃、研究論證報告、技術(shù)規(guī)格書、設(shè)計和建造方案、管理使用要求等技術(shù)文件內(nèi)，滲透于交通建設(shè)項目從規(guī)劃直至管理使用的全過程，由軍隊和政府交通主管部門共同掌握，才能把貫徹國防要求落到實處。因此，需協(xié)調(diào)國家交通行政主管部門，盡快研究制定并頒布施行交通設(shè)施貫徹國防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與驗收規(guī)范，始終把有關(guān)戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求界定在戰(zhàn)時實際使用上，并輔之以配套的改建、改裝方案和預(yù)案，為軍地各方展開工作提供法規(guī)依據(jù)，系統(tǒng)規(guī)范戰(zhàn)備設(shè)施貫徹國防要求的工作秩序。

3.3優(yōu)選國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)模式

國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求形式多樣，體現(xiàn)在：一是地方建設(shè)，軍地共用。由國家、地方政府投資建設(shè)交通設(shè)施，為軍民雙方提供運輸服務(wù)。二是軍隊建設(shè)，軍民共用。將軍隊建設(shè)的交通設(shè)施或閑置的交通設(shè)施實行開放，軍地共用。三是軍地共建，軍地共用。由軍地共同投資，建設(shè)公用運輸設(shè)施，按照市場規(guī)律進行運作管理，以滿足軍地雙方的需要。無論哪一種形式，應(yīng)堅持以政府投資為主，政府必須拿出一部分專項經(jīng)費，作為國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金來源，并根據(jù)市場機制特點、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平，明確中央、地方和企業(yè)投資比例，調(diào)整各類別交通戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，進行合理有效投入，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的政策機制得到落實。另外，在企業(yè)建設(shè)相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施時，國家應(yīng)給予必要的調(diào)控和指導(dǎo)，軍隊可根據(jù)軍事需要給予適當(dāng)?shù)娜肆?、資金、技術(shù)投入和扶持，并通過預(yù)簽保障協(xié)議的方式明確戰(zhàn)時征用義務(wù)。

3.4完善國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)機制

推進國防交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)堅持循序漸進，注重階段建設(shè)目標(biāo)與總體建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一，以國家政策為指導(dǎo)，納入法制化建設(shè)軌道，由政府組織實施。這樣，需盡快完善由國家發(fā)改委牽頭，財政部、交通運輸部、鐵路總公司、民用航空局和軍隊有關(guān)部門參加的國防交通建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組織，軍隊與國家和各級地方政府交通管理體制相融合的國防交通建設(shè)體制，明確職責(zé)邊界，界定工作關(guān)系，確定建設(shè)內(nèi)容，聚合建設(shè)效能。軍地之間要加強協(xié)調(diào)配合，逐步建立開放、靈活、高效的協(xié)調(diào)機制，以及信息融合、資源共享、力量共用、優(yōu)勢互補的運行機制，為國防交通和國家交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)提供法規(guī)保障。

(1)完善配套法規(guī)。推進軍民融合交通運輸體系建設(shè)，必須完善配套法規(guī)體系并依法實施。在現(xiàn)行的鐵路法、公路法、海運法等法規(guī)中，要將國防交通運輸?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容納入進去，形成配套法規(guī)體系，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合走向有法可依、照章辦事的軌道，嚴(yán)格區(qū)分權(quán)力、責(zé)任和利益。據(jù)此完善工作制度，健全需求確認(rèn)、立項論證、投資渠道、建設(shè)監(jiān)督、中期檢查、工程建設(shè)、竣工驗收、使用管理等展開程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，以便提出并制定交通戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)的扶持性政策建議，實現(xiàn)一體聯(lián)動、常態(tài)運轉(zhuǎn)。

(2)健全運行機制。建立民用大型基礎(chǔ)設(shè)施兼顧軍事需求的軍地聯(lián)審制度，賦予軍隊交通戰(zhàn)備部門監(jiān)管職能，從規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計、驗收等各個環(huán)節(jié)全面介入，使軍隊真正參與到國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，確保國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正滿足部隊需求。同時加大軍隊基礎(chǔ)交通設(shè)施保護力度。通過完善《軍事設(shè)施保護法》配套法規(guī)制度，將軍隊基礎(chǔ)交通設(shè)施保護納入到城市建設(shè)規(guī)劃管理體系中，形成地方政府城建、交通、城管、運輸?shù)炔块T與軍方共同監(jiān)管的機制，切實保障部隊權(quán)益。

4　結(jié)　語

加強新形勢下國防交通基礎(chǔ)設(shè)施軍民深度融合發(fā)展，軍地雙方必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識和思考，既要正確把握國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)的特點規(guī)律，科學(xué)剖析國防交通基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)存在的問題，又要適時貫徹落實《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，確保責(zé)任到位、措施到位、落實到位[2]，努力實現(xiàn)國防交通和國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

[1]國家交通戰(zhàn)備辦公室.《國防交通法》立法基礎(chǔ)資料匯編[M].北京：國家交通戰(zhàn)備辦公室，2015：1.

[2]中共中央政治局會議審議《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》[N].解放軍報，2016-03-26(1).

(編輯：閆曉楓)

National Traffic Infrastructure Construction in View ofCivilian-Military Integration Enhancement

LI Yuanxing，LIU Xing

(National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

In order to further the civilian-military integration in the defense traffic construction and the traffic infrastructer construction in our country, this paper suggests that in the defense traffic infrastructer construction, we should follow the rules and features of integration construction. With an analysis of the existing problems, it is suggested that for the integration construction, the plan be made feasible, the standard appropriate, the mode optimized and the mechanism be complete.

national defense traffic; traffic infrastructure; civilian-military integration construction

2016-03-15；

2016-03-26．

李遠星(1969—)，男，碩士，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.06.001

E25

A

1674-2192(2016)06- 0001- 04