傅　鈺

(軍事交通學院 裝備保障系，天津300161)

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● 裝備保障Equipment Support

陸軍車輛裝備保障規(guī)章及技術文件建設思考

傅鈺

(軍事交通學院 裝備保障系，天津300161)

為適應新時期我軍裝備保障體制改革要求，加強裝備保障法規(guī)制度建設，對車輛裝備維修保障業(yè)務規(guī)章和技術文件建設的基本問題進行研究，分析車輛裝備維修規(guī)章及技術文件的內(nèi)涵、門類和層次關系，提出建設的思路和原則，并提出推進規(guī)章及技術文件建設的建議。

車輛裝備保障；法規(guī)制度；體系構(gòu)建；陸軍

當前，陸軍裝備保障體制改革深入推進，保障任務進一步拓展，隨之而來的一系列調(diào)整變化，使裝備保障工作面臨巨大機遇和挑戰(zhàn)。健全完善的裝備保障法規(guī)制度體系，是貫徹依法治軍方針，實現(xiàn)依法治裝、依法管裝的前提和基礎。加強法規(guī)制度建設是新時期、新形勢下裝備保障工作的迫切要求。

裝備保障法規(guī)是關于軍隊裝備保障活動的條令、條例、規(guī)定、規(guī)程、標準等規(guī)范性文件的統(tǒng)稱。文獻[1]根據(jù)調(diào)整與規(guī)范的對象、制定與頒布渠道的不同，將法規(guī)分為規(guī)章制度和技術標準兩大類；文獻[2]按照裝備工作，將裝備保障法規(guī)劃分為裝備建設的基本法規(guī)、裝備保障綜合性法規(guī)、裝備保障專業(yè)性法規(guī)和作戰(zhàn)裝備保障法規(guī)。聚焦于裝備維修保障工作，在中央軍委相關部門審批和頒布的裝備保障方面的相關條例等上位法規(guī)的約束與規(guī)范下，按照調(diào)整與規(guī)范的對象范圍及屬性，陸軍裝備維修保障法規(guī)制度包括系統(tǒng)規(guī)范陸軍裝備保障工作的綜合性法規(guī)、專項業(yè)務管理工作的管理規(guī)章以及保障活動技術事項的各類技術文件。

新的陸軍裝備保障體制，由基于兵種裝備的獨立保障，調(diào)整為基于分項業(yè)務的一體保障。原有分兵種、分專業(yè)制定的裝備維修法規(guī)制度已經(jīng)不能滿足新體制的要求。新的陸軍裝備維修保障法規(guī)制度體系，首先要以“統(tǒng)”為起點，在研究陸軍裝備維修保障的共性規(guī)律的基礎上，統(tǒng)一規(guī)范各類裝備維修保障業(yè)務活動。同時，基于陸軍裝備的多樣性和復雜性，其維修規(guī)律很難做到徹底統(tǒng)一。因此，基于共性規(guī)范上的適度區(qū)分也是必要的。要通過深入科學的研究，把握“統(tǒng)”和“分”的度，做到統(tǒng)分結(jié)合。以基于共性規(guī)律和保障體制要求的綜合法規(guī)和管理規(guī)章為基礎，以基于特性需求制定的配套規(guī)章和技術文件為補充，共同構(gòu)成陸軍裝備維修保障法規(guī)制度體系。

本文研究的陸軍車輛裝備保障規(guī)章及技術文件體系，是陸軍裝備維修保障法規(guī)制度體系的子體系，其組成內(nèi)容以統(tǒng)一規(guī)范的陸軍裝備維修保障法規(guī)制度為主體，并包含由陸軍裝備部相關機關在其職權(quán)范圍內(nèi)，就陸軍裝備維修保障法規(guī)沒有涵蓋到的或需要細化規(guī)范的車輛裝備維修保障事項，所制定的補充性配套管理規(guī)章和技術文件。

1　車輛裝備保障規(guī)章及技術文件的構(gòu)成

1.1縱向?qū)哟?/p>

車輛裝備維修保障嚴格遵循陸軍裝備保障法規(guī)制度，在此前提下，基于車輛保障工作的特點，在縱向上可以從業(yè)務規(guī)章和技術文件兩個層次，對車輛裝備保障工作進行細化補充和規(guī)范。

(1)業(yè)務規(guī)章。車輛裝備保障業(yè)務規(guī)章是對車輛裝備保障某項業(yè)務管理層面的工作所細化具體規(guī)定。其功能主要是明確各業(yè)務工作基本任務、工作范圍、組織要素、責權(quán)劃分和工作程序，明確相關配套建設及檢查評估標準，調(diào)節(jié)各業(yè)務事項之間的相互關系，主要包括各類業(yè)務管理辦法、細則及管理標準。如基于深化推進車輛裝備維修軍民融合保障要求，需制定軍選民用車輛依托社會力量維修保障管理辦法等規(guī)章和相關標準。

(2)技術文件。技術保障工作是車輛裝備維修保障的核心組成部分，車輛裝備保障活動的組織實施，需要依據(jù)相應的技術標準，符合特定的技術要求。車輛裝備保障技術文件是與專項業(yè)務規(guī)章相配套的，用于規(guī)范車輛保障活動技術事項，規(guī)定維修保障活動應滿足的技術要求的文件，如技術標準、技術規(guī)范、技術條件和技術要求，以及技術手冊、零件目錄、配圖、操作規(guī)程等技術資料。 技術文件為車輛裝備保障工作提供明確、量化可操作的技術依據(jù)與專業(yè)指導，隸屬于或者依附于業(yè)務規(guī)章，是業(yè)務規(guī)章在操作層面的具體細化和延伸。

1.2橫向門類

按調(diào)整對象和規(guī)范內(nèi)容的不同，可以將車輛裝備保障規(guī)章及技術文件橫向區(qū)分為5個門類。

(1)檢測類。主要包括車輛裝備定期檢查與測試技術規(guī)范、整車和主要總成技術要求等規(guī)章和技術文件。

(2)保養(yǎng)類。主要包括車輛保養(yǎng)實施細則、車輛保養(yǎng)技術規(guī)范等規(guī)章和技術文件。

(3)修理類。主要包括車輛修理實施細則、維修任務分配表、軍選民用車輛裝備及軍隊專用車輛依托社會力量維修保障的規(guī)章和相關標準。

(4)供應類。主要包括規(guī)范車輛維修器材籌措、儲供和監(jiān)督管理的規(guī)章，以及器材目錄和消耗標準等配套標準。

(5)管理類。主要包括計劃與預算管理、規(guī)章制度建設、車輛裝備分級分類、信息化建設與信息管理、科研管理等規(guī)章和標準規(guī)范。

2　車輛裝備保障規(guī)章及技術文件建設的基本思路和原則

2.1基本思路

為適應信息化條件下作戰(zhàn)、車輛裝備發(fā)展、裝備保障體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對車輛裝備維修保障工作提出的新要求，著眼車輛裝備保障規(guī)范建設和長遠發(fā)展，以規(guī)范調(diào)控車輛裝備保障業(yè)務工作、形成車輛裝備保障能力需求為牽引，突出新的維修制度、作業(yè)體系、維修方式和業(yè)務流程，在陸軍裝備保障法規(guī)制度體系框架下，根據(jù)需要細化補充規(guī)章制度，構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)配套、實用管用的車輛裝備保障規(guī)章及技術文件體系。

2.2建設原則

(1)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。陸軍裝備基于分項業(yè)務的一體化保障體制，要求車輛裝備維修保障規(guī)章制度的制定要統(tǒng)一遵循陸軍裝備維修保障法規(guī)制度。對于陸軍裝備維修保障共性規(guī)律無法覆蓋的，需要補充制定相應的實施辦法、實施細則或標準規(guī)范等。上位法規(guī)是下位規(guī)章的基礎和依據(jù)，下位規(guī)章制度是上位法規(guī)的細化和延伸，同層級規(guī)章制度各自作用范圍明確，規(guī)范內(nèi)容清晰，相互之間避免重復、矛盾交叉，保持協(xié)調(diào)一致，共同服務于車輛裝備維修保障工作。

(2) 系統(tǒng)完整。車輛裝備保障規(guī)章和技術文件體系應包括裝備保障的所有業(yè)務內(nèi)容，使各項工作都有據(jù)可依，避免出現(xiàn)盲區(qū)。通過有效取舍、組合、搭配、定位，使各個單項規(guī)章和技術文件既相對獨立，又相互聯(lián)系；既能配套協(xié)調(diào)，又不交叉重復；既能發(fā)揮個體效能，又能使系統(tǒng)產(chǎn)生強大的整體效能，以實現(xiàn)系統(tǒng)整合的目標。

(3) 權(quán)威有效。在建立法規(guī)制度體系的過程中，應做到繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。一方面要梳理吸收過去規(guī)章制度建設的成果，另一方面要認真分析問題，總結(jié)創(chuàng)新，按照陸軍裝備保障體制變革要求，把反映科學技術進步、科學管理和車輛裝備發(fā)展特點和規(guī)律的成熟經(jīng)驗，加以總結(jié)和提高，納入到新的規(guī)章和技術文件中，以提高規(guī)章和技術文件的針對性和有效性。

(4)精簡實用。法規(guī)制度體系要追求精簡實用，通過科學論證，避免重復交叉、泛而不精、操作性差等問題，切實將部隊需要的、包含車輛裝備保障各專門業(yè)務的管理規(guī)章和具體技術標準規(guī)范納入體系，有關的管理措施和規(guī)范標準應該準確明晰，操作性強，利于各級業(yè)務部門和部隊正確理解并貫徹執(zhí)行。

3　推進陸軍車輛裝備保障規(guī)章及技術文件建設的建議

車輛裝備保障規(guī)章和技術文件建設，要根據(jù)陸軍裝備保障法規(guī)制度建設的總體設計，著眼陸軍車輛裝備保障規(guī)范建設和長遠發(fā)展，采取系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，骨干牽引、分步實施，研用并舉、滾動完善，優(yōu)勢互補、分工落實的原則方法，在規(guī)定時間內(nèi)全面完成規(guī)章及技術文件的制定與修訂、試行驗證、頒發(fā)配套工作，滿足部隊在規(guī)章制度及技術文件上的使用需求。

3.1系統(tǒng)規(guī)劃，搞好頂層設計

密切跟蹤和深入研究陸軍裝備維修保障法規(guī)制度體系構(gòu)建情況，研究論證新的法規(guī)制度體系對車輛裝備維修保障工作的作用和應用方法，結(jié)合車輛維修保障改革和發(fā)展的實踐經(jīng)驗及實際需要，采取抽取、細化和補充的方法，形成結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)優(yōu)化、科學完善的車輛裝備保障規(guī)章和技術文件體系，為后續(xù)規(guī)章和技術文件建設提供藍圖。

3.2分步推進，細化規(guī)章修編

堅持任務牽引、保障急需、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，分步推進規(guī)章及技術文件修編工作。健全與改革相配套的法規(guī)制度體系，確定好關鍵急需，劃分好階段目標，設計好推進步驟。同時，在總部機關統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導下，強化規(guī)章及標準規(guī)范等技術文件的調(diào)查研究，積極適應新的形勢發(fā)展需要，以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎，結(jié)合實際調(diào)查研究的具體情況，運用先進理論方法，按時保質(zhì)地完成規(guī)章和技術文件修編。

3.3注重反饋，不斷滾動完善

車輛裝備保障規(guī)章制度和標準規(guī)范等技術文件，著眼裝備保障體制改革發(fā)展，是先進的維修保障理論與車輛裝備保障的現(xiàn)實需求和實踐經(jīng)驗相結(jié)合的成果，最終應用與規(guī)范和指導車輛裝備保障業(yè)務工作，必須經(jīng)過實踐檢驗驗證。車輛裝備保障規(guī)章及技術文件的制定，采取邊修編邊驗證、研用結(jié)合的方式進行，制定修訂過程中必須注重信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)缺陷和問題，并對相應規(guī)章和技術文件進行修改和完善，確保規(guī)章制度的科學性。

3.4總結(jié)固化，形成長效機制

規(guī)章和技術文件的制定是一項事關裝備保障系統(tǒng)科學發(fā)展的基礎性、長期性工作。應積極研究法規(guī)制度建設特點和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓，探索建設和管理、貫徹實施、反饋評估的機制和方法，將成功經(jīng)驗和做法以恰當?shù)姆绞接枰怨袒?，形成長效管理機制，促進車輛裝備保障規(guī)章和技術文件建設持續(xù)科學發(fā)展。一是形成一個車輛裝備保障規(guī)章及技術文件體系，明確規(guī)章制度和標準規(guī)范層次和門類結(jié)構(gòu)、組成內(nèi)容，以指導規(guī)章制度修編工作；二是形成裝備保障法規(guī)、規(guī)章及技術文件制定和管理辦法，確保修編工作有序開展、依法辦事；三是形成一套規(guī)章制度及技術文件編碼方案

和檢索發(fā)布系統(tǒng)，便于規(guī)章制度及技術文件管理、檢索和定期更新；四是組建車輛裝備維修管理規(guī)章及技術文件研究專門人才庫，從全軍車輛裝備保障系統(tǒng)抽選業(yè)務、技術骨干和研究人員，組成相對固定的規(guī)章制度及技術文件跟蹤研究和修編力量，為車輛裝備保障規(guī)章及技術文件建設儲備“能源庫”和“生力軍”。

4　結(jié)　語

陸軍領導機構(gòu)和裝備保障體制改革，要求車輛裝備保障工作抓住契機與時俱進。車輛裝備保障系統(tǒng)應在陸軍裝備保障法規(guī)制度體系框架下，理清思路，明確原則，制定、補充、細化車輛專業(yè)相關業(yè)務規(guī)章和技術文件，形成縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)清晰、定位準確，橫向門類結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化協(xié)調(diào)的車輛裝備維修規(guī)章及技術文件體系，為車輛裝備維修保障業(yè)務工作依法開展提供有力支撐。

[1]董志賓.試論裝備保障法規(guī)體系及其構(gòu)成[J].通用裝備保障，2007(7)：48-49.

[2]趙戰(zhàn)彪，梅國建. 關于裝備保障法規(guī)體系建設的思考[J].裝甲兵工程學院學報，2002(3)：43-47.

(編輯：閆曉楓)

Reflections on Our Army’s Vehicle Equipment Support Regulation and Technique Document Construction

FU Yu

(Equipment Support Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China )

The equipment support reform in our army makes it imperative to enhance regulation and technique document construction. After addressing the basic issues concerning our army in this field, this paper analyzes the document composition, classification and relationship, and proposes the aims, principles and approaches to follow in promoting regulation and technique document construction.

vehicle equipment support; laws and regulations; system construction; army

2016-04-06；

2016-05-10．

陸軍裝備部車輛裝備維修改革研究項目(41721320).

傅鈺(1976—)，女，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.06.006

E92；E266

A

1674-2192(2016)06- 0024- 03