劉士胥

以抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動后備力量建設(shè)軍民融合發(fā)展

劉士胥

內(nèi)容提要：推進后備力量建設(shè)軍民融合發(fā)展，必須正確處理軍隊與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮好“雙重領(lǐng)導”體制的優(yōu)勢；正確處理“市場”與“戰(zhàn)場”的關(guān)系，謀求經(jīng)濟效益與軍事效益的有機融合和良性互動；正確處理重點與一般的關(guān)系，以重點工作的突破牽引整體建設(shè)的提升；正確處理機關(guān)與基層的關(guān)系，始終把工作的落腳點放在提高基層建設(shè)水平上。

后備力量軍民融合改革強軍創(chuàng)新驅(qū)動

作者：劉士胥，北京衛(wèi)戍區(qū)參謀長，大校

習近平總書記強調(diào)，要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進軍民融合深度發(fā)展。后備力量作為寓兵于民的武裝力量，推進后備力量建設(shè)軍民融合發(fā)展，是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的重要出發(fā)點和著力點。必須認清特點、把握規(guī)律，以抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新驅(qū)動后備力量建設(shè)軍民融合發(fā)展。

一、正確處理軍隊與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮好“雙重領(lǐng)導”體制的優(yōu)勢

“雙重領(lǐng)導”是黨對后備力量領(lǐng)導的一項基本制度，既是后備力量建設(shè)的特有優(yōu)勢，也是后備力量發(fā)展的根本保證。一要擺正位置，自覺服從領(lǐng)導。把尊重、服從本級地方黨委、政府的領(lǐng)導作為一條重要原則貫徹到各項工作中。地方軍事機關(guān)、預備役師（團）要堅決克服“級別相當，平起平坐”的自大意識，樹立軍事部、兵役機關(guān)的職能部門思想，認真執(zhí)行地方黨委、政府的有關(guān)指示；克服“軍事與地方工作兩條線、人武系統(tǒng)的干部地方管不著”的片面認識，避免你干你的、我干我的，各行其是、脫離領(lǐng)導；克服“唯唯諾諾，沒有主見”的盲目服從思想，善于提出創(chuàng)造性、建設(shè)性的意見和建議，以利地方黨委、政府更好實施對軍事工作的領(lǐng)導。二要請示報告，主動爭取領(lǐng)導。及時向地方兼職領(lǐng)導報告上級軍事機關(guān)的重要指示；各級開展的重大活動，要事先主動請示匯報，組織實施中請第一書記、第一政委和國動委主任參與指導；后備力量建設(shè)的重大問題，要拿出切實可行的解決建議，為第一書記、第一政委和國動委主任決策提供依據(jù)；年度工作總結(jié)和部署，要及時請示報告；要充分利用軍事日活動和開展全民國防教育的時機，強化地方各級黨政領(lǐng)導的軍事職能意識。三要規(guī)范機制，堅持制度領(lǐng)導。堅持黨委議軍、雙向兼職、國動委例會、黨管武裝工作述職等制度，把武裝工作納入年度實績考評的重要內(nèi)容，把平時一些有效的做法形成制度規(guī)范，不斷提高工作的質(zhì)量效益。四要加強研究，創(chuàng)新“雙重領(lǐng)導”。“雙重領(lǐng)導”的特點，要求軍事部門在做出重大決策安排時，既要考慮上級軍事機關(guān)的部署，又要考慮同級地方黨委、政府的意見，在此基礎(chǔ)上確定工作思路。應當看到，貫徹軍民深度融合戰(zhàn)略，為落實雙重領(lǐng)導、強化黨管武裝提供了條件、拓展了空間，同時也提出了新要求，必須加以研究和探索。比如：在私營、外資及合資企業(yè)中如何落實黨管武裝等問題，需要我們在實踐中探索、在制度上完善。

二、正確處理“市場”與“戰(zhàn)場”的關(guān)系，謀求經(jīng)濟效益與軍事效益的有機融合和良性互動

新形勢下的后備力量建設(shè)，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。適應“兩場”需求，應對全新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在提高認識、增強信心，出路在深化改革、做好“融合”大文章。要以“雙向性”來思考謀劃后備力量改革與建設(shè)：既考慮服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，又考慮軍事需求，增強后備力量的戰(zhàn)斗力；既考慮戰(zhàn)時需要，又考慮履行好平時職能，從軍民融合中得到能量交換和補償，從市場與戰(zhàn)場結(jié)合點上尋求雙贏之道、發(fā)展之路。一要把后備力量建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃。當前，后備力量建設(shè)整體質(zhì)量還停留在人力密集型、數(shù)量規(guī)模型的層面上，兵員結(jié)構(gòu)、武器裝備等與社會面臨的安全威脅和快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢相比，都有較大距離。要利用在地方兼職參加各種會議的機會諫言獻策，將后備力量建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的“大盤子”，把興地富民與興武強兵有機融合起來，真正做到加強經(jīng)濟社會規(guī)劃建設(shè)不忘后備力量建設(shè)安排部署，完成經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)不忘完成后備力量建設(shè)任務(wù)，增加經(jīng)濟建設(shè)投入不忘增加后備力量建設(shè)投入。二要在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極貫徹國防需求。把軍事需求科學融入經(jīng)濟和社會發(fā)展之中，積極構(gòu)建“軍事機關(guān)提需求、國防動員部門搞協(xié)調(diào)、政府部門抓落實”的運行機制，開闊視野拓寬“融合”思路，把軍事斗爭動員準備的基礎(chǔ)性、積累性建設(shè)抓緊抓好。同時，在城市建筑、公路民航、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分考慮軍事需要，盡可能賦予其軍事功能，努力做到一筆投資，獲取平時、戰(zhàn)時兩種效益。三要乘地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展之勢，全力推進后備力量建設(shè)改革。當前，我國經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，為后備力量建設(shè)的改革和發(fā)展，提供了更為有利的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展機遇。后備力量建設(shè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，唯有確立軍地聯(lián)動、借勢發(fā)展的思路，充分借助本區(qū)域資源和人才優(yōu)勢，納入本區(qū)域整體規(guī)劃、同步發(fā)展，才能不斷提升建設(shè)的質(zhì)量效益。四要在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場用兵練兵強兵。這既是發(fā)展生產(chǎn)、增強綜合國力的現(xiàn)實需要，也是新形勢下抓好后備力量建設(shè)的有效途徑。要以經(jīng)濟社會建設(shè)為平臺，以單位崗位需要為載體，以提高能力素質(zhì)為目的，結(jié)合軍事需要鍛煉隊伍，增強戰(zhàn)斗力，尤其要敢于在急難險重任務(wù)中鍛煉和摔打隊伍。

三、正確處理重點與一般的關(guān)系，以重點工作的突破牽引整體建設(shè)的提升

后備力量建設(shè)面臨的任務(wù)重，涉及面寬，必須抓住對全局有重要影響的工作，以實現(xiàn)綱舉目張。要抓好黨管武裝這個關(guān)鍵，打牢思想和組織兩個基礎(chǔ)，提高后備力量快速動員和遂行參戰(zhàn)參建參治多種任務(wù)的能力。預備役部隊要突出抓訓練和管理，民兵工作要突出抓基層“三落實”，國防動員工作要突出抓平戰(zhàn)結(jié)合、應急應戰(zhàn)一體化建設(shè)，參建工作要突出抓成建制活動和規(guī)模效應，國防教育要突出抓普及、抓深化，兵役工作要按照“選好入伍的、服務(wù)好在伍的、安置好退伍的”要求突出抓好兵員質(zhì)量提升。各地區(qū)、各部門必須從實際出發(fā)，把一般和個別、共性與個性、上情與下情、借鑒與創(chuàng)新很好地結(jié)合起來，學別人的經(jīng)驗，走自己的路，選自己的突破口，確保工作有持續(xù)生機和自身特色。

四、正確處理機關(guān)與基層的關(guān)系，始終把工作的落腳點放在提高基層建設(shè)水平上

把基層建設(shè)工作落實好，既是后備力量建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是各級機關(guān)的基本職責所系。一要正確處理機關(guān)與基層的擺位問題。認識的深度，決定工作的力度。只有認清機關(guān)與基層的關(guān)系，才能進一步增強抓基層的力度。對于后備力量，抓基層就是抓民兵預備役部隊營（連）建設(shè)、抓區(qū)（縣）人武部和預備役師（團）建設(shè)。首先，機關(guān)的根本職能是“指導基層、建設(shè)基層、服務(wù)基層、保障基層”，把自身的職能定位準了，抓基層建設(shè)的思路就寬了、自覺性就高了、能動性就強了。反之，如果脫離基層建設(shè)就自身而抓自身，那么，機關(guān)建設(shè)抓得再好基層建設(shè)也難收預期之效。其次，基層是機關(guān)的一面鏡子，基層的狀況直接反映領(lǐng)導機關(guān)的精神狀態(tài)和工作作風，如果基層建設(shè)搞不好，機關(guān)再強也沒有意義。兩者是相融互聯(lián)、良性互動、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。也就是說，抓基層必須首先強機關(guān)，強機關(guān)是為了更好地抓基層。再次，衡量軍事機關(guān)建設(shè)的成效大小、質(zhì)量高低，要以后備力量整體戰(zhàn)斗力的提升為標準，抓機關(guān)的根本目的就是要練好內(nèi)功，提高抓基層的能力，以機關(guān)自身建設(shè)的提升，促進基層建設(shè)的發(fā)展。為此，機關(guān)在抓自身建設(shè)時，要找準影響和制約后備力量向更高層次發(fā)展的突出問題，在機關(guān)自身查原因、找教訓，研究克服機關(guān)存在問題的辦法，使機關(guān)建設(shè)得到加強、基層建設(shè)得到躍升。二要正確處理強機關(guān)與抓基層的科學指導問題。提高抓機關(guān)與抓基層建設(shè)的整體效益，既取決于領(lǐng)導機關(guān)投入的人力、財力和精力，也取決于對機關(guān)和基層固有特點的研究和把握，只有遵循機關(guān)和基層建設(shè)的特點規(guī)律實施科學指導，才能把機關(guān)和基層的全面建設(shè)搞上去。一方面，領(lǐng)導機關(guān)要以主要精力抓好基層建設(shè)。要把領(lǐng)導干部從上層活動和迎來送往中解脫出來，把機關(guān)干部從繁雜的事務(wù)工作中解放出來，做到領(lǐng)導的精力向基層集中、機關(guān)力量向基層著力、財力物力向基層傾斜，把有限的力量科學地組織和運用起來，形成黨委抓總、力量合成、齊心協(xié)力抓基層的良好局面。另一方面，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)造性地抓好基層各項工作落實。把上級的指示精神和基層的實際很好地結(jié)合起來，從上情和下情的結(jié)合上確立自己抓落實的思路，從基層建設(shè)的系統(tǒng)性、長期性和綜合性等特點出發(fā)，對基層建設(shè)實行整體規(guī)劃，克服基層建設(shè)上的短視行為。要有針對性地開展基層建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，深入一線解剖“麻雀”，真正把基層的現(xiàn)狀摸清楚。要選擇一些不同類型的基層單位，著重研究后備力量基層建設(shè)如何與地方基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟形式共存的條件下如何搞好基層組織布局和編組，如何在適齡青年外出打工經(jīng)商大流量、多流向的情況下搞好后備兵員的儲備與管理，如何在軍事斗爭準備和經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合點上推進后備力量建設(shè)等問題。通過上下共同努力，研究問題的癥結(jié)，拿出解決的對策，切實抓好落實，從而在不斷解決問題中求得基層建設(shè)的全面進步，實現(xiàn)后備力量建設(shè)又好又快發(fā)展。

（責任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2016）09-0006-03