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解放戰(zhàn)爭時期，國民黨反動派頑固堅持獨裁、內(nèi)戰(zhàn)的反動政策，妄圖霸占抗戰(zhàn)勝利果實。為達反動目的，國民黨派遣大批特務潛入解放區(qū)和人民軍隊內(nèi)部，大肆進行爆炸、投毒、暗殺、策反等破壞活動，企圖瓦解革命軍隊，以策應國民黨對解放區(qū)的軍事行動。我軍保衛(wèi)工作在黨中央、中央軍委和各級黨委、政治機關的領導下，堅持正確的路線方針政策，即以“九條方針”為核心的防奸反特基本路線，“嚴肅與謹慎相結合”的基本方針、“鎮(zhèn)壓與寬大相結合”的基本政策，積極適應形勢任務變化，有效防范和打擊了敵特分子的破壞活動，為建立和鞏固解放區(qū)人民政權，保證部隊純潔鞏固，保衛(wèi)解放戰(zhàn)爭的順利進行作出了重大貢獻。然而，保衛(wèi)工作堅持的這些正確的路線方針政策，卻并非解放戰(zhàn)爭時期所獨創(chuàng)，而是在長期革命實踐中逐步發(fā)展而來的。

一、以“九條方針”為核心的防奸反特基本路線

解放戰(zhàn)爭時期，防奸反特工作繼續(xù)延續(xù)了抗日戰(zhàn)爭時期確立的防奸工作路線，即以“九條方針”為核心的防奸基本路線。

1942年至1944年，中共中央在全黨全軍開展了整風審干運動。期間，由于負責審干工作的中央社會部部長康生，對敵情作了錯誤的估計，犯了擴大化的錯誤，導致在延安黨政軍群一些機關、學校、團體出現(xiàn)了一些“逼供信”和“假坦白”現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，毛澤東在1943年7月1日給康生的信中提出了防奸工作的路線問題。他指出：“防奸工作的兩條路線。正確路線是：‘首長負責，自己動手，領導骨干與廣大群眾相結合，一般號召與個別指導相結合，調(diào)查研究，分清是非輕重，爭取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾’。錯誤路線是：‘逼、供、信’。我們應該執(zhí)行正確路線，反對錯誤路線。”*《毛澤東文集》，第3卷，35頁，北京，人民出版社，1996。其中正確路線包括的九個方面，后被概括為指導整風審干運動的“九條方針”。1943年7月30日，毛澤東在給彭德懷的指示信《關于審干的九條方針和在敵后的八項政策》中就明確使用了這一稱謂，并強調(diào)“必須拿這種實事求是的方針去和內(nèi)戰(zhàn)時期曾經(jīng)損害過黨的主觀主義方針完全區(qū)別開來”*《毛澤東文集》，第3卷，52頁。。

1943年8月15日，《中共中央關于審查干部的決定》進一步對九條方針的由來及其深刻含義中作了詳盡說明，指出：“特務是一個世界性群眾性問題，不認識此點，就不能采取正確方針。”“這一次我黨在整風中審查干部，并準備進一步審查一切人員，不稱為肅反，不采取將一切特務分子及可疑分子均交保衛(wèi)機關處理的方針，而采取首長負責，自己動手，領導骨干與廣大群眾相結合，一般號召與個別指導相結合，調(diào)查研究，分清是非輕重，爭取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾的方針，就是因為這是一個群眾性的問題?！睂τ诜结樀男再|，指出“首長負責的整個方針，是和內(nèi)戰(zhàn)時期曾經(jīng)在許多地方犯過的錯誤的肅反方針根本對立的。”*中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》，第20冊，531頁，北京，中央文獻出版社，2011。強調(diào)要堅決反對采取“審訊人對特務分子及可疑分子采用肉刑，變相肉刑及其他威逼辦法；然后被審人隨意亂供，誣陷好人；然后審訊人及負責人不加思索地相信這種絕對不可靠的供詞，亂捉亂打亂殺”這種“完全主觀主義的”“逼供信”的錯誤方針與方法。更指出“這種錯誤思想的余毒，在許多干部中，特別是在保衛(wèi)工作干部中，至今還是嚴重地保存著，只有采取上述首長負責的整個方針，才有充分可能肅清這種主觀主義的錯誤思想，而使這次審查干部乃至審查一切人員，達到最妥善最徹底之目的?！?中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》，第20冊，532頁。為使方針能正確貫徹執(zhí)行，該決定還對方針作了逐條闡釋。

不難看出，“九條方針”的基本點就是堅持黨委領導下的群眾路線；以“九條方針”為核心的防奸工作路線，其實質就是堅持群眾工作路線，堅持鋤奸的專門工作與群眾路線的結合。正如1943年9月18日《中共中央書記處關于鋤奸的群眾路線給鄧小平的指示》中指出的：“你們采取群眾的鋤奸路線，進行反特務斗爭，這是正確的。延安以經(jīng)驗證明，廣大群眾的反奸大會，是反對特務、教育群眾最好方式。這種方式與首長負責、調(diào)查研究、個別解決的精細工作密切的結合起來，普遍的運用到各個地方去?！?中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》，第20頁，577頁。這一路線的深入貫徹實施，確保了防奸反特的正確方向，把黨的鋤奸保衛(wèi)工作提到了一個嶄新的水平。

解放戰(zhàn)爭時期，保衛(wèi)工作堅持以“九條方針”為核心的群眾工作路線，有效震懾、防范和打擊了敵特奸匪的陰謀破壞活動，為革命取得最終勝利奠定了安全保障。一方面教育和發(fā)動群眾認清形勢，揭露國民黨特務機關的陰謀，建立防特保密防線，防范和打擊特務分子的破壞活動，積極開展群眾性的反奸防匪工作。在新老解放區(qū)，許多地方以區(qū)、村為單位建立了反奸防匪委員會，以區(qū)(村)長、公安員、調(diào)解員、民兵隊長、農(nóng)救會主任組成，任務是本區(qū)、村的反奸防匪工作。動員群眾訂立村民誓約，發(fā)揮反奸防匪的積極性；組織積極分子建立清查小組，清查登記返鄉(xiāng)的偽軍、警、憲、特及逃亡地主；動員特務土匪分子的家屬向匪特進行勸告爭取工作，號召匪特向人民政府悔過自新；強化解放區(qū)的治安管理，發(fā)動群眾在各路口、交通要道建立路卡、路哨，站崗放哨，盤查過往行人，實行夜間巡邏和路條制度。另一方面，在部隊內(nèi)部開展偵察工作、審查清理工作，特別是在對解放區(qū)青年、民兵，被俘國民黨官兵，被俘歸來人員的審查清理工作中，注重堅持群眾工作路線收到了良好效果。與此同時，基層保衛(wèi)工作也注重依靠群眾，充分發(fā)揮群眾作用，加強防特保密和戰(zhàn)場紀律教育，加強人員政治審查，注意了解駐地周圍敵情社情，有力促進了部隊的安全穩(wěn)定。

二、“嚴肅與謹慎相結合”的基本方針

正確貫徹嚴肅與謹慎相結合這一方針，就是要嚴格區(qū)分并正確處理不同性質的矛盾，做到“有反必肅，有錯必糾”，充分發(fā)揮保衛(wèi)部門打擊敵人、保護群眾，懲罰犯罪的職能作用。

嚴肅與謹慎相結合的保衛(wèi)工作方針，是1945年4月24日毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上所作《論聯(lián)合政府》的報告中提出的。他指出：“關于對待暗藏的民族破壞分子的問題，必須提起大家的注意。因為公開的敵人，公開的民族破壞分子，容易識別，也容易處置；暗藏的敵人，暗藏的民族破壞分子，就不容易識別，也就不容易處置。因此，對于這后一種人必須采取嚴肅態(tài)度，而在處理時又要采取謹慎態(tài)度。”*《毛澤東選集》，第3卷，1092頁，北京，人民出版社，1991。

其實，毛澤東關于保衛(wèi)工作要堅持嚴肅與謹慎相結合的思想，形成于遵義會議之后。1935年10月中央主力紅軍抵達陜北后，毛澤東針對西北革命根據(jù)地創(chuàng)建人之一的劉志丹在肅反中被捕一事，在中央政治局常務會上就提出“要刀下留人，停止捕人”，并指示西北政治保衛(wèi)局局長王首道立即到瓦窯堡調(diào)查肅反情況，指出：“殺人不能像割韭菜那樣，韭菜割了還可以長出來，人頭落地就長不攏了。如果我們殺錯了人，殺了革命同志，那就是犯罪的行為。大家切記住這一點，要慎重，要做好調(diào)查研究工作。”*郝在今：《中共情報、保衛(wèi)工作紀實》，22～23頁，北京，金城出版社，2010。

抗日戰(zhàn)爭時期，堅持嚴肅與謹慎相結合的思想得到了豐富和發(fā)展，在鋤奸工作的具體運用中日臻成熟。1939年，毛澤東、王稼祥、譚政、吳溉之頒布的《關于鋤奸工作的訓令》中明確指出：“關于嫌疑分子的處理，應持特別慎重的態(tài)度，避免簡單化、擴大化。有證據(jù)的漢奸、托匪、叛徒應當拘捕。沒有顯著破壞行為的打入我軍的國民黨員，應當歡送出我軍，而不要拘捕為宜。”*總政治部歷史資料叢書編審委員會編：《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，326頁，北京，解放軍出版社，2006。1940年7月11日，總政治部頒布《關于目前鋤奸政策的指示》，指出：“我軍鋤奸工作，既不應放松一個奸細，又不應誣陷一個革命同志。因此，在鋤奸工作中，必須嚴格遵守無人證、物證、事證者，不應捕人、不應殺人的原則?！?總政治部歷史資料叢書編審委員會：《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，354頁。1940年9月1日，中央社會部發(fā)布《關于鋤奸政策與鋤奸工作的指示》，又特別強調(diào)：“真正的提高革命警惕性，反對鋤奸工作的擴大化。因此要反對無證據(jù)無法律的亂捕亂殺，反對嚴刑逼供，虐待犯人。要以革命的法治精神，客觀的慎重態(tài)度，依靠偵察，根據(jù)證據(jù)，廢止刑訊，依靠政治。應經(jīng)常記好這個原則‘不放過一個敵探，不錯辦一個好人’”。*總政治部歷史資料叢書編審委員會：《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，355頁。1940年12月25日，毛澤東在黨內(nèi)指示《論政策》中明確提及：“對任何犯人，應堅決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供。對敵軍、偽軍、反共軍的俘虜，除為群眾所痛惡、非殺不可而又經(jīng)過上級批準的以外，應一律采取釋放的政策?！?《毛澤東選集》，第2卷，767頁。

1943年，中共中央發(fā)起整風運動。為及時糾正審查工作中指導思想上的錯誤，1944年2月26日《毛澤東、康生關于反對特務如麻的錯誤給各地的指示》明文指出：“絕不要夸大敵人的力量，不要把一切從敵區(qū)及國民黨區(qū)來的學生、知識分子、軍人、文化人、技術工作人員等等，一切犯過錯誤的半條心的人，一切坦白分子及逮捕了的犯人，都看成是特務分子；不可將一切敵后或大后方黨的組織左傾革命團體，都看成是紅旗政策的特(務)組織?！?“在坦白運動中，要不斷教育干部進行調(diào)查研究工作，搜集真憑實據(jù)，不要輕信口供，使所有干部懂得沒有調(diào)查研究，沒有真憑實據(jù)，要判別一個人是非輕重是很困難的。”*總政治部歷史資料叢書編審委員會編：《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，481頁。

解放戰(zhàn)爭時期，針對國民黨特務人員的多方潛伏和瘋狂破壞，軍隊保衛(wèi)部門及地方公安機關認真執(zhí)行嚴肅與謹慎相結合的方針，既嚴肅堅決地肅清了一切暗藏的敵人，不放過敵特分子；又力求謹慎，打得穩(wěn)、打得準，不草率、不搞擴大化、不冤枉好人、不傷害群眾，有效防止了對敵斗爭中“左”的或右的兩種傾向，對準確打擊敵人、純潔鞏固部隊發(fā)揮了積極作用。

三、“鎮(zhèn)壓與寬大相結合”的基本政策

懲辦與寬大政策的主要內(nèi)容是“首惡必辦，脅從不問，坦白從寬，抗拒從嚴，立功折罪，立大功受獎”。

保衛(wèi)工作“鎮(zhèn)壓與寬大相結合”的政策，最早是毛澤東在1940年12月25日的黨內(nèi)指示《論政策》中提出的。他在文中指出：“關于鋤奸政策。應該堅決地鎮(zhèn)壓那些堅決的漢奸分子和堅決的反共分子，非此不足以保衛(wèi)抗日的革命勢力。但是決不可多殺人，決不可牽涉到任何無辜的分子。對于反動派中的動搖分子和脅從分子，應有寬大的處理。……其中被迫參加、多少帶有革命性的分子，應大批地爭取為我軍服務，其他則一律釋放；如其再來，則再捉再放；不加侮辱，不搜財物……，一律以誠懇和氣的態(tài)度對待之。不論他們?nèi)绾畏磩?，均取這種政策。這對于孤立反動營壘，是非常有效的。對于叛徒，除罪大惡極者外，在其不繼續(xù)反共的條件下，予以自新之路；如能回頭革命，還可予以接待，但不準重新入黨。不要將國民黨一般情報人員和日探漢奸混為一談，應將二者分清性質，分別處理?！?《毛澤東選集》，第2卷，767頁。至此，鎮(zhèn)壓與寬大相結合的鋤奸政策被明確提出。

1942年11月6日，中共中央根據(jù)各抗日根據(jù)地執(zhí)行寬大政策中出些的某些偏差，下發(fā)《中共中央關于寬大政策的解釋》，對鎮(zhèn)壓與寬大相結合的政策進行了解釋說明，強調(diào)指出：“各抗日根據(jù)地發(fā)布的施政綱領或其他文件，曾宣布對敵人、漢奸及其他一切破壞分子等，在被俘被捕后，除絕對堅決不愿改悔者，一律施行寬大政策，予以自新之路。這里是指示了鎮(zhèn)壓和寬大兩個政策，并非片面地只有一個寬大政策。對于絕對堅決不愿改悔者，是除外于寬大政策的，這就是鎮(zhèn)壓政策?！矊倨茐目谷照?、抗日軍隊、抗日人民、抗日政黨的利益者，都是破壞民族利益的分子，對于此類破壞分子如不采取堅決鎮(zhèn)壓政策，即無異幫助敵人。……凡在此類分子的行為上已經(jīng)證明是堅決破壞民族利益者，即應依法嚴懲，絕對不應放任。只有那些真正表示改悔者，才應采取寬大政策。而對于一切曾有破壞行為，但是真正表示改悔、確有證據(jù)者，我們則必須采取寬大政策?！趯嵤r，又必須區(qū)分首要分子和脅從分子?！覀冊趹椭纹茐姆肿訒r，主要的應是懲治那些首要分子，其次才是懲治那些脅從分子。同時，我們的寬大政策，主要的是施于脅從分子，其次才是施于首要分子?！?總政治部歷史資料叢書編審委員會編：《中國人民解放軍政治工作·保衛(wèi)工作》，415頁。

解放戰(zhàn)爭時期，由于斗爭的對象轉向國民黨反動勢力。這一時期，鎮(zhèn)壓與寬大相結合的政策在內(nèi)容上逐漸變得具體化，其基本涵義得到進一步完善。毛澤東同志在《晉綏干部會議上的講話》中指出，除了可以和應當懲辦那些為廣大人民所痛恨的查有實據(jù)的罪大惡極的反革命分子和惡霸分子，必須實行對一切人的寬大政策，禁止任何的亂打亂殺。1947年10月10日，毛澤東在起草的《中國人民解放軍宣言》中宣告：“本軍對于蔣方人員，并不一概排斥，而是采取分別對待的方針。這就是首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎?！?毛澤東：《中國人民解放軍宣言》，《毛澤東選集》，第4卷，1238頁。對國民黨黨、政、軍、警、特人員的處理，實行坦白從寬，抗拒從嚴，立功受獎的政策。

發(fā)展了的“鎮(zhèn)壓與寬大相結合”的政策，在同國民黨反動派的斗爭中得到了積極貫徹，對于快速分化瓦解敵人營壘，肅清國民黨反動勢力，起到了積極影響。如，1949年4月25日，中國人民解放軍發(fā)布公告明確指出：除怙惡不悛的戰(zhàn)爭罪犯和罪大惡極的反革命分子外，凡屬國民黨中央、省、市、縣各級政府的大小官員，“國大”代表，立法、監(jiān)察委員，參議員，警察人員，區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)保甲人員，凡不持槍抵抗、不陰謀破壞者，人民解放軍和人民政府一律不加俘虜，不加逮捕，不加侮辱。責成上述人員各安職守，服從人民解放軍和人民政府的命令，負責保護各機關資財、檔案等，聽候接收處理。這些人員中，凡有一技之長而無嚴重的反動行為或嚴重的劣跡者，人民政府準予分別錄用。如有乘機破壞，偷盜，舞弊，攜帶公款、公物、檔案潛逃，或拒不交代者，則須予以懲辦。*毛澤東、朱德：《中國人民解放軍布告》，《毛澤東選集》，第4卷，1458頁。這一政策的廣泛實施，為爭取解放戰(zhàn)爭迅速勝利、迅速穩(wěn)定全國局勢發(fā)揮了極其重要的保障作用。