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1978年黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)體制開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極順應(yīng)新軍事變革的潮流，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，通過改革創(chuàng)新與繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，人民軍隊(duì)逐步建立起了一整套具有中國特色的優(yōu)良軍事制度。這些制度的建立為把我軍建設(shè)成為一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)發(fā)揮了重要作用。總結(jié)這一時(shí)期人民解放軍制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對我們當(dāng)前推進(jìn)的國防和軍隊(duì)改革具有重要的啟示作用。

一、始終堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本制度不動搖

軍隊(duì)是階級社會的產(chǎn)物，自從階級產(chǎn)生以來，才有了國家政權(quán)、政黨、軍隊(duì)。任何軍隊(duì)都是從屬于一定的階級的，是階級斗爭的工具，都是為一定的階級利益服務(wù)的。無產(chǎn)階級的軍隊(duì)，是無產(chǎn)階級政黨為實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)而建立的武裝集團(tuán)。無產(chǎn)階級政黨要完成自己肩負(fù)的歷史使命，不僅必須建立無產(chǎn)階級軍隊(duì)，而且必須獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級軍隊(duì)，并把它牢牢地控制在自己手中。中國共產(chǎn)黨在締造和領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的實(shí)踐中，把馬克思主義軍事理論與中國革命實(shí)際相結(jié)合，確立了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，解決了新型人民軍隊(duì)如何創(chuàng)立、建設(shè)和發(fā)展的重大問題。改革開放以來，無論我軍制度如何改革，都始終堅(jiān)持這一根本原則不動搖。實(shí)踐證明，能否很好地堅(jiān)持這一原則，直接關(guān)系著我軍性質(zhì)和宗旨，關(guān)系社會主義前途命運(yùn)，關(guān)系黨和國家的長治久安。

從20世紀(jì)70年代后期到80年代，我軍進(jìn)行了大規(guī)模的制度改革。無論制度如何改，鄧小平始終不渝地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則不動搖。1979年7月28日，他同上海市委常委同志談話時(shí)指出：“我們國家所以穩(wěn)定，軍隊(duì)沒有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的軌道，這很重要?！雹僦醒胲娢k公廳：《鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編》，59頁，北京，八一出版社，1993。1981年1月,他在一次會見外賓時(shí)講：“軍隊(duì)是國防軍，我們軍隊(duì)的傳統(tǒng)歷來是黨領(lǐng)導(dǎo)的?！雹谥醒胲娢k公廳：《鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編》，59頁。黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度是通過我軍在長期的革命戰(zhàn)爭實(shí)踐中形成的一系列制度實(shí)現(xiàn)的，主要包括：軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委；部隊(duì)各級黨委貫徹民主集中制的組織原則；實(shí)行黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制；團(tuán)以上單位設(shè)立政治委員和政治機(jī)關(guān)制度；堅(jiān)持支部建在連上。鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，無論什么時(shí)候，這些制度絕不能改變。面對1989年春夏之交的政治風(fēng)波，我軍能經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，有力地維護(hù)黨的執(zhí)政地位和社會主義制度，其中非常重要的原因是長期以來對這一根本制度的堅(jiān)持和不斷完善。鄧小平指出：“黨要管軍隊(duì)，因?yàn)檐婈?duì)始終是黨領(lǐng)導(dǎo)的。這次動亂中看得更清楚。軍隊(duì)是黨的軍隊(duì)，當(dāng)然也是國家的軍隊(duì)。”*中央軍委辦公廳：《鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)論述選編》，60頁。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，蘇東劇變、世界社會主義遭受曲折。敵對勢力加緊對我西化分化，并斷言中國共產(chǎn)黨會很快倒臺。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的政治形勢，江澤民鮮明提出，“黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂”，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提升到了“軍魂”的高度，黨牢牢地把軍隊(duì)控制在自己手中，有效地鞏固了黨的執(zhí)政地位，為黨的事業(yè)發(fā)展壯大提供了堅(jiān)實(shí)的力量保障。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤在全面總結(jié)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命和進(jìn)行社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出：“總結(jié)歷史，我們完全可以說，黨和人民事業(yè)之所以能夠不斷從勝利走向勝利，社會主義中國之所以能夠在國際風(fēng)云劇烈變幻中始終站穩(wěn)腳跟，一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槲覀冇腥嗣窠夥跑娺@樣一支忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民的英雄軍隊(duì)。”*胡錦濤2007年8月1日在慶祝中國人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會上的講話。他明確提出：“毫不動搖地堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度”*胡錦濤2012年3月12日出席十一屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上的講話。。

二、始終把戰(zhàn)斗力的有效釋放作為制度建設(shè)的落腳點(diǎn)

軍隊(duì)的根本職能是打仗。而軍隊(duì)作戰(zhàn)的勝負(fù)，取決于恩格斯所說的“人和武器裝備這兩種材料”*《馬克思恩格斯軍事文集》，第1卷，17頁，北京，戰(zhàn)士出版社，1981。。恩格斯所說的人和武器這兩種“材料”，除了本身的質(zhì)和量，還有兩種“材料”的結(jié)合問題，這就關(guān)系到方方面面的軍事制度。軍事實(shí)踐證明，通過創(chuàng)新完善軍事制度，可以較低的成本實(shí)現(xiàn)較高效益的戰(zhàn)斗力躍升。不斷創(chuàng)新完善體制編制，是改革開放以來，把我軍逐步建設(shè)成為一支精干高效、富有戰(zhàn)斗力部隊(duì)的重要經(jīng)驗(yàn)。

在明確編制的基礎(chǔ)上壓縮軍隊(duì)員額。自古以來，“兵貴精不貴多”是治軍的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！拔幕蟾锩遍_始以后，軍隊(duì)的組織編制出現(xiàn)了一些混亂狀況。由于擔(dān)負(fù)“三支兩軍”繁重任務(wù)和準(zhǔn)備打全面戰(zhàn)爭等原因，增加定額，致使部隊(duì)的編制定額不斷被突破，總員額嚴(yán)重超編，我軍建設(shè)出現(xiàn)了軍隊(duì)臃腫、戰(zhàn)斗力嚴(yán)重削弱的問題。針對這種情況，鄧小平多次提出要消腫，“把軍隊(duì)搞精干、提高戰(zhàn)斗力?！?《鄧小平軍事文集》，第3卷，169頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004。他認(rèn)為：“體制問題，實(shí)際上同‘消腫’是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。要‘消腫’，不改革體制不行?！?《鄧小平軍事文集》，第3卷，171頁。在這一思想的指導(dǎo)下，20世紀(jì)80年代，我軍把體制編制改革作為軍隊(duì)“消腫”的突破口，不斷壓縮軍隊(duì)規(guī)模，逐步把我軍建設(shè)成了一支精干高效的現(xiàn)代化軍隊(duì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，世界新軍事變革加速推進(jìn)，武器系統(tǒng)效能空前提高，軍隊(duì)質(zhì)量在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中具有決定性作用。我軍按照“壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系”的思路，在優(yōu)化軍隊(duì)體制編制的同時(shí)，先后于1997年、2002年分別進(jìn)行了兩次精簡，將軍隊(duì)總員額壓縮為230萬。

不斷探索完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是諸軍兵種多系統(tǒng)、多層次的聯(lián)合作戰(zhàn)。單一軍、兵種，無論其戰(zhàn)斗力如何強(qiáng)大，離開了其他軍兵種的配合、聯(lián)合，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下都難以遂行戰(zhàn)斗任務(wù)。軍隊(duì)只有在編制體制上聯(lián)合起來，才能形成聯(lián)合作戰(zhàn)的威力，才能在世界戰(zhàn)爭舞臺上立于不敗之地。鄧小平積極跟蹤現(xiàn)代軍隊(duì)編制體制的發(fā)展趨勢，多次提出要組建合成軍，明確把組建合成軍定為軍隊(duì)建設(shè)的一個(gè)方向。他認(rèn)為：“把一個(gè)軍組成一個(gè)合成軍，有炮、有坦克，有導(dǎo)彈，炮包括防空的，實(shí)際上就是一個(gè)集團(tuán)軍”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，178頁。。在這一思想指導(dǎo)下，從1985年起，我軍逐步將陸軍改編為諸兵種合成的集團(tuán)軍。

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則不斷創(chuàng)新動員體制。現(xiàn)代戰(zhàn)爭對軍隊(duì)的質(zhì)量要求高，但并不意味著可以忽視軍隊(duì)的數(shù)量。世界各國在壓縮軍隊(duì)規(guī)模，裁減常備軍的同時(shí)，都非常重視后備力量建設(shè)。通過建立健全動員體制，做到平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵、出好兵。1980年10月，鄧小平在中央軍委召開的一次研討會上，講到平時(shí)軍隊(duì)組成要同戰(zhàn)時(shí)結(jié)合，他指出：現(xiàn)在我們軍隊(duì)縮編了，但還是多了，平時(shí)很不合算，不需要那么多。如果把動員方案制訂好，戰(zhàn)時(shí)指定哪些地方補(bǔ)充，這就可以減少平時(shí)軍隊(duì)兵員數(shù)量。在這一思想指導(dǎo)下，我軍在大規(guī)模裁減現(xiàn)役部隊(duì)的同時(shí)，組建了預(yù)備役部隊(duì)。1983年，鄧小平在聽取沈陽軍區(qū)司令員李德生關(guān)于預(yù)備役部隊(duì)情況的匯報(bào)后指出：“組建預(yù)備役部隊(duì)是個(gè)好辦法?！睘榧訌?qiáng)動員能力建設(shè)， 1994年中共中央決定，撤銷原有的中央軍委人民武裝委員會、全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組和全國交通戰(zhàn)備領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組建國家國防動員委員會。

三、始終把推動軍民融合發(fā)展作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容

恩格斯指出：“暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，而武器的生產(chǎn)又是以整個(gè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因而是以‘經(jīng)濟(jì)力量’，以及‘經(jīng)濟(jì)情況’，以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的。”*《馬克思恩格斯全集》，第20卷， 181頁，北京，人民出版社，1971。軍隊(duì)建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，再強(qiáng)大的軍事力量也是不可持續(xù)的。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以強(qiáng)大的軍事力量為保障，沒有軍事力量為之保駕護(hù)航，同樣也是不可持續(xù)的。改革開放以來，我軍在制度創(chuàng)新過程中，著眼富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，不斷探索完善軍民融合制度，在國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，有力地推動了軍事實(shí)力快速提升。

改革開放之初，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后。鄧小平在基于和平與發(fā)展是時(shí)代主題的科學(xué)判斷基礎(chǔ)上，提出要把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義建設(shè)上來，國防建設(shè)要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。他明確指出：“應(yīng)當(dāng)盡可能地減少軍費(fèi)開支來加強(qiáng)國家建設(shè)?！?《鄧小平文選》，第2卷， 285頁，北京，人民出版社，1994。要求軍隊(duì)在國家建設(shè)大局下行動的同時(shí)，要從各個(gè)方面積極支援和參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動和促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。在這一系列思想理論指導(dǎo)下，中國正確處理了國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，使中國綜合國力得到了空前的增強(qiáng)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，江澤民繼承和發(fā)展了鄧小平統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的思想，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去和建立強(qiáng)大的國防作為我國現(xiàn)代化建設(shè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤提出富國和強(qiáng)軍是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石。

總體而言，改革開放以來中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)基本上呈現(xiàn)良性互動局面。但不可否認(rèn)，也存在著國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)在發(fā)展速度上呈現(xiàn)有快有慢、快慢不一的特點(diǎn)。胡錦濤指出，我國國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力與我國的大國地位、與我國不斷拓展的國家利益不相適應(yīng)。同時(shí)，軍民兩大體系沒有得到有機(jī)融合，軍民兩大資源還沒有共享、共用，軍民相互促進(jìn)的局面還不夠生動。適應(yīng)新軍事變革的需要，基于我國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況，黨的十七大報(bào)告，明確提出要走“中國特色的軍民融合式發(fā)展路子”。在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障等領(lǐng)域建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和法規(guī)制度。

四、始終把加強(qiáng)法制建設(shè)作為制度建設(shè)的基本途徑

軍事制度的形式，大體可分為兩個(gè)基本類別：一是法律規(guī)范形式；二是非法律規(guī)范形式。軍事制度法律規(guī)范形式是通過法規(guī)來確立軍事制度。軍事制度的非法律規(guī)范形式，就是通過政策文件、慣例等形式來確立軍事制度。軍事法制是軍事制度發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是軍事制度最高、最重要的表現(xiàn)形態(tài)。改革開放是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的需要，我軍在制度建設(shè)上，高度重視用法制思維和法制方式推動制度建設(shè)，從而為保證黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)斗力的有效釋放、構(gòu)建良好的內(nèi)外關(guān)系提供了良好的制度保障。

鄧小平在反思“文化大革命”沉痛教訓(xùn)時(shí)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?《鄧小平文選》，第2卷，333頁。為此，他指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。”*《鄧小平文選》，第2卷，146～147頁。具體到軍隊(duì)領(lǐng)域，鄧小平同樣非常重視法規(guī)建設(shè)。他指出：“有了這些章程，我們就有章可循，就能夠統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動。”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，75頁。20世紀(jì)80年代，在他的指導(dǎo)下，通過憲法把“黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)”等有關(guān)重大軍事制度進(jìn)行了明確規(guī)范。重新制定了《中華人民共和國兵役法》等一系列法律，制定頒布了一系列條令條例。

江澤民主持軍委工作后，對20世紀(jì)80年代軍事立法工作給予了高度評價(jià)。1989年11月12日，他在中央軍委擴(kuò)大會議上指出：“小平同志主持軍委工作的十年，軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得了巨大的成就。”特別是“頒布了一些條令條例，全軍實(shí)行了軍銜制”，“可以說，這十年是軍隊(duì)在改革中不斷前進(jìn)、戰(zhàn)斗力有了很大增強(qiáng)、面貌發(fā)生重大變化的十年，是我軍發(fā)展史上一個(gè)嶄新的階段”。*江澤民在中央軍委擴(kuò)大會議上的講話，1989年11月。隨著世界新軍事革命的興起，他把“依法治軍”確立為我軍建設(shè)的基本方針。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤明確提出：“堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，完善軍事法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理”*胡錦濤在黨的十七大報(bào)告上的講話，2007年10月。。在依法治軍方針的指引下，我軍軍事立法工作加速推進(jìn)，中國特色的軍事法規(guī)體系日臻完善，軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)大踏步前進(jìn)。

五、始終把繼承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一作為制度建設(shè)的基本方法

時(shí)移則勢異，勢異則情變，情變而法不同。根據(jù)形勢的變化，不斷創(chuàng)新軍事制度，是強(qiáng)軍的一條基本規(guī)律。改革開放以來，我軍在制度建設(shè)過程中，勇于探索、大膽創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新軍事制度，有力地促進(jìn)了我軍現(xiàn)代化建設(shè)的重大躍升。而創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)事物內(nèi)在的矛盾運(yùn)動，在辯證的否定中實(shí)現(xiàn)連續(xù)的發(fā)展。所以，制度的創(chuàng)新與制度的繼承只有有機(jī)統(tǒng)一起來，才能保證創(chuàng)新的方向不會迷失，目的得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，正是很好地堅(jiān)持了制度繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，改革開放以來我軍制度建設(shè)，在保持優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，最大地適應(yīng)了時(shí)代的變化，使我軍有了今天這樣的好形勢。

20世紀(jì)80年代，鄧小平明確指出：“我們應(yīng)該也只能采取實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，分析新的歷史條件，提出新的問題、新的任務(wù)、新的方針?！?《鄧小平文選》，第2卷，118頁。為了減少軍隊(duì)的行政職務(wù)，他創(chuàng)造性地提出軍隊(duì)的有些工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，定技術(shù)職稱等。對安置因“消腫”而減下來的干部，鄧小平開拓新思路，提出：“對減下來的干部，我建議組織各種訓(xùn)練班進(jìn)行訓(xùn)練。訓(xùn)練什么呢？就是準(zhǔn)備到哪個(gè)行業(yè)就專門學(xué)習(xí)哪一行的業(yè)務(wù)。地方上沒有房子，可以利用軍隊(duì)的營房，教員請地方出?！?《鄧小平文選》，第2卷，286頁。他也非常重視對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，多次強(qiáng)調(diào)指出：軍隊(duì)總的形勢是好的，不管是建國以前，還是建國以后到現(xiàn)在，總的狀況是好的，是經(jīng)得起考驗(yàn)的。這就為繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)指明了基本依據(jù)和前提條件。他還分析了林彪、“四人幫”對軍隊(duì)的破壞和影響，堅(jiān)持把撥亂反正、正本清源作為改革的重要任務(wù)，認(rèn)為“最大的問題就是恢復(fù)我們軍隊(duì)的傳統(tǒng)”。

1991年的海灣戰(zhàn)爭帶給了世界上許多國家巨大的震撼，紛紛啟動了軍事變革。江澤民明確提出：“以改革創(chuàng)新的精神迎接世界軍事發(fā)展的挑戰(zhàn)”*江澤民在中央軍委擴(kuò)大會議上的講話，1996年12月。。江澤民在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的同時(shí)，也非常重視優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。他在總結(jié)我軍軍隊(duì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“在新的歷史條件下，我軍建設(shè)的任務(wù)和面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，這就要求我們必須在堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大膽改革創(chuàng)新，使優(yōu)良傳統(tǒng)在新的實(shí)踐中獲得發(fā)展。這樣，我軍才能始終保持旺盛的生機(jī)與活力，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地?！?/p>