王慧娟

摘 要：十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議2014年8月31日表決通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，法律將自2015年1月1日起施行。它優(yōu)化和細(xì)化了財(cái)政預(yù)算體制，并實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)的全口徑預(yù)算方式，對(duì)于財(cái)政各項(xiàng)支出的規(guī)范化管理和控制，具有積極的、推動(dòng)性的意義。高職院校預(yù)算管理適用于新預(yù)算法，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在高職院校中的所占比例不斷攀升，用績(jī)效控制與管理的視域，需要加強(qiáng)對(duì)高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是科學(xué)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵和重點(diǎn)。深入剖析高職院校中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理所存在的問(wèn)題，以新預(yù)算法為契機(jī)，引入預(yù)算績(jī)效管理新理念，構(gòu)建安全穩(wěn)定、便于擴(kuò)展高職院校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高職院校；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；財(cái)務(wù)；績(jī)效

2014年我國(guó)新出臺(tái)的新預(yù)算法背景下，高職院校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)入了新的視野和領(lǐng)域，新預(yù)算法以完整性、公開(kāi)性而突出，強(qiáng)調(diào)采用預(yù)算進(jìn)行全程約束和控制，它是與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律極為適宜的一種新法，對(duì)于各項(xiàng)部門(mén)的財(cái)政體系改革具有重大的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。對(duì)于高職院校而言，其財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)是關(guān)鍵的重要構(gòu)件，在社會(huì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷提升的時(shí)代下，高職院校的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)緊張和資源有限之間的沖突和矛盾，鑒于以上考慮，高職院校要在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用效益，用績(jī)效的預(yù)算管理新理念，構(gòu)建高職院校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制。

1 新預(yù)算法視角下的高職院校財(cái)務(wù)管理定位及意義

1.1 提高了高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度

在新預(yù)算法之下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理注重決算與預(yù)算的對(duì)應(yīng)一致性，通過(guò)確定預(yù)算數(shù)的前提下，進(jìn)行預(yù)算過(guò)程控制，再進(jìn)行最終的決算，這些預(yù)算支出都要分類到相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算之中去，進(jìn)行分門(mén)別類的核算。新預(yù)算法要求預(yù)算口徑的一致性，這就需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算具有更高的精準(zhǔn)化，才能滿足高職院校的科學(xué)財(cái)務(wù)需求管理需求，才能在管理責(zé)任明晰的條件下，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源配置。

1.2 提高了高職院校的項(xiàng)目預(yù)算管理與控制的精細(xì)化

新預(yù)算法涵蓋了預(yù)算到?jīng)Q算的全過(guò)程，對(duì)于不同部門(mén)之間的預(yù)算管理也做了細(xì)化的要求，體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的預(yù)算管理態(tài)度。高職院校在新預(yù)算法之下實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外預(yù)算統(tǒng)一和細(xì)化，可以有效提高資金的支付效率。

1.3 有望實(shí)現(xiàn)高職院校的全面預(yù)算管理體系

新預(yù)算法規(guī)定，政府的全部收支都要納入預(yù)算體系之中，這一新的深化改革規(guī)定，取消了預(yù)算外的資金，集中、全面地體現(xiàn)了財(cái)政收支情況，有利于向全面預(yù)算管理體系發(fā)展。高職院校作為成員之一，將以新預(yù)算法為準(zhǔn)則，納入預(yù)算的收支范圍將增大，為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)算年度目標(biāo)，要推行全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)由“全員參與”到“全程管理”的轉(zhuǎn)變。

2 高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

在高職院校的財(cái)務(wù)管理中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是重要的構(gòu)件，其主要有適用于學(xué)校的事業(yè)發(fā)展而安排的基本支出之外的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，根據(jù)高職院經(jīng)費(fèi)的用途可以分為：專項(xiàng)公用類和院校發(fā)展建設(shè)類，這再兩者都是為高職院校的最終建設(shè)目標(biāo)服務(wù)，并在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中占據(jù)較大的份額。隨著公共財(cái)政體系的深化改革，以及高職院校規(guī)模的不斷拓展，其建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為了解決資源緊張與規(guī)模擴(kuò)大之間的矛盾和沖突，高職院校要加大了對(duì)自身基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)，用于不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出不斷增多，如專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、資源庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、科研建設(shè)項(xiàng)目等，這些類一型不同的項(xiàng)目都與高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有直接的聯(lián)系，使學(xué)校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算也不斷地增長(zhǎng)。統(tǒng)觀高職院校中的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀，我們可以從中找出其中存在的問(wèn)題及影響因素，這主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 基于績(jī)效管理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)薄弱

在高職院校的管理決策層之中，一般都較為重視各建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申報(bào)工作內(nèi)容，而對(duì)于各項(xiàng)目中是否按預(yù)算進(jìn)行了良好的實(shí)施，是否獲得了最大化的收益，則不甚關(guān)心，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在劃撥之后，缺乏實(shí)時(shí)的跟蹤和監(jiān)督，出現(xiàn)資源沒(méi)有得到科學(xué)合理的優(yōu)化配置，產(chǎn)生項(xiàng)目資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，使資金有效利用效率低下的問(wèn)題突出。同時(shí)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用之后的使用效率評(píng)價(jià)體系也較為缺失，不利于資金科學(xué)、合理地規(guī)劃和分配。

2.2 高職院校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理制度欠缺

以績(jī)效管理為視角下的高職院校項(xiàng)目預(yù)算制度還有待進(jìn)一步完善，尤其是在項(xiàng)目預(yù)算的具體操作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、操作方法等方面，還存在較大的漏洞，這些相關(guān)制度的缺失，不利于高職院校的教育經(jīng)費(fèi)分配和支出，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題無(wú)法緩解，不利于提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用效率。

2.3 高職院校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制缺失

在一些高職院校中，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的使用過(guò)程缺乏實(shí)時(shí)的監(jiān)督和控制，由于機(jī)制的不健全，使高職院校的資源浪費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的整合，這一監(jiān)督機(jī)制的不健全狀態(tài)，極大地阻礙了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的效率。

2.4 高職院校項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的評(píng)價(jià)體系還不夠完善

在高職院校中，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的績(jī)效考評(píng)體系還存在欠缺，對(duì)于各部門(mén)進(jìn)行資源綜合利用的水平缺乏科學(xué)合理的判斷和評(píng)價(jià)，對(duì)于各部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算管理的職責(zé)和激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有到位，無(wú)法促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的后續(xù)有效分配。

3 高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)

3.1 重構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系，健全內(nèi)部控制

為了提升高職院校的戰(zhàn)略管理能力，完善其財(cái)務(wù)管理體系，需要以新預(yù)算法為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地優(yōu)化資源配置，重構(gòu)或優(yōu)化高職院校的財(cái)務(wù)組織體系，為服務(wù)于高職院校的發(fā)展目標(biāo)而努力。同時(shí)，還要健全高職院校的內(nèi)部控制體系，融入全面預(yù)算的管理理念，形成涵蓋采購(gòu)管理、收支管理、合同管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等內(nèi)容的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，保證多要素的有效、實(shí)時(shí)的互動(dòng)。

3.2 以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理為基準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)財(cái)務(wù)治理過(guò)程

在精細(xì)化管理的管理理念之下，高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理也實(shí)現(xiàn)了升華，在原先的“管結(jié)果”轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的“管過(guò)程”的變化中，我們可以看到財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化要求的實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程，在精細(xì)化管理的角度下，高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)化，將預(yù)算科目劃分為收、支兩大類，再細(xì)分為“類、款、項(xiàng)、目”等分類，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)細(xì)化治理，達(dá)到有效控制財(cái)務(wù)資金、項(xiàng)目活動(dòng)的目標(biāo)。

3.3 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與績(jī)效的整合

同時(shí)，高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還融入了績(jī)效的理念，原有的基本投入和產(chǎn)出概念加以延伸和拓展，以成本核算為核心的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制下在設(shè)計(jì)和構(gòu)建，在高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制下，主要注重以下幾方面的實(shí)現(xiàn)：

①?gòu)?qiáng)化高職院校決策領(lǐng)導(dǎo)層的績(jī)效預(yù)算管理意識(shí)。

與績(jī)效理念相結(jié)合的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，首要的前提條件即是要扭轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，引入績(jī)效理念，以高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，制訂好預(yù)算編制，包含預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算資金籌劃兩部分，在這兩部分相輔相成的構(gòu)架之下，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

②設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合于高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。

要開(kāi)展高職院校項(xiàng)目可行性分析，針對(duì)高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需求進(jìn)行分析，制訂出適宜高職發(fā)展的項(xiàng)目需求說(shuō)明書(shū)和報(bào)告，以項(xiàng)目需求說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，對(duì)高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)，諸如：模塊設(shè)計(jì)、整體功能設(shè)計(jì)、運(yùn)行環(huán)境支持、系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)與技術(shù)支持、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)等。在整體設(shè)計(jì)之下，進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行單元測(cè)試、功能測(cè)試等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的維護(hù)和監(jiān)控效能。在上述系統(tǒng)設(shè)計(jì)之下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)功能，主要包括：

①基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，其重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有：部門(mén)相關(guān)信息、教師信息、財(cái)政年度相關(guān)信息、經(jīng)費(fèi)科目信息、項(xiàng)目類別信息和經(jīng)費(fèi)來(lái)源信息等。

②系統(tǒng)管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)管理功能要實(shí)現(xiàn)如下內(nèi)容的管理：權(quán)限管理、日志登錄管理、備份與還原管理等。

③項(xiàng)目管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，它主要對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行新增、搜索、查詢、修改、刪除等管理。

④項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，這一部分主要針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，主要包括：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)據(jù)管理等。

⑤報(bào)表管理功能。在高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，這一部分是為高職院校提供多方位的項(xiàng)目信息，為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理提供決策依據(jù)。在系統(tǒng)生成的報(bào)表主要有：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度表、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行對(duì)照表、教師項(xiàng)目匯總表、部門(mén)項(xiàng)目匯總表、全校項(xiàng)目匯總表、部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行總進(jìn)度表、全校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行總進(jìn)度表、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行異常項(xiàng)目表等管理。

這一系統(tǒng)可以極大地提升高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理力度，并對(duì)高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全面監(jiān)控，有效地整合了財(cái)務(wù)資源，為高職院校的發(fā)展決策提供有力的依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高職院校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必須依循其內(nèi)在規(guī)律，用科學(xué)的方法和手段，以績(jī)效管理為管理理念，在新預(yù)算法的角度下，對(duì)高職院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行有目標(biāo)的預(yù)算編制，并在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)的有效監(jiān)控，在與績(jī)效管理相結(jié)合的系統(tǒng)管理平臺(tái)下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全程管理與控制，提高財(cái)務(wù)管理效率，在健全而完善的系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)下，為高職院校提供了決策依據(jù)。

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課題項(xiàng)目：

本文由浙江省教育廳科研項(xiàng)目名稱：高校預(yù)算績(jī)效管理的研究，項(xiàng)目編號(hào)：Y201121109支持。