何天擎

摘 要：通過(guò)對(duì)吉林省公主嶺市秦家屯灌區(qū)工程建設(shè)及灌區(qū)現(xiàn)狀管理的調(diào)查，指出秦家屯灌區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)和運(yùn)行管理方面存在著一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)和管理的建議，使灌區(qū)達(dá)到提高灌溉水利用率的目的，并提出了針對(duì)灌區(qū)體制改革后水費(fèi)計(jì)量計(jì)收的一些具體措施。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；管理問(wèn)題；探討

秦家屯灌區(qū)位于吉林省公主嶺市秦家屯、大榆樹(shù)、八屋及十屋等四個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，地理位置于北緯43°28′30″～43°31′30″，東經(jīng)124°42′15″～142°51′00″，西北部倚東遼河右岸，東以卡倫河老道為界，西與公主嶺市十屋鎮(zhèn)束龍岱接壤，南靠東遼河與梨樹(shù)灌區(qū)遙望，北鄰東西二階臺(tái)地，灌區(qū)呈長(zhǎng)方形，東西長(zhǎng)40千米，南北寬5千米，設(shè)計(jì)灌溉面積10.5萬(wàn)畝。

1 工程概況

秦家屯灌區(qū)是以二龍山水庫(kù)（大一型）供水為主要水源，以回歸水、機(jī)電提水、地下水為輔助供水水源。灌區(qū)渠首可用最大引水流量21.0m3/s。年平均灌溉用水量為7953.5萬(wàn)立方米。灌區(qū)內(nèi)有引水渠系布置分為總干、分總干、干、支、斗、農(nóng)共六級(jí)。有引水總干渠1條，分總干渠2條及干渠6條，總長(zhǎng)75.872千米，其中總干渠長(zhǎng)

11.65千米，分總干渠長(zhǎng)15.27千米，干渠長(zhǎng)48.95千米；支渠121條，共長(zhǎng)315.8千米，排水干渠6條共長(zhǎng)74.29千米，斗渠611條共長(zhǎng)738千米，農(nóng)渠1796條共長(zhǎng)1051千米?，F(xiàn)有各類(lèi)渠系建筑物257座。

2 秦家屯灌區(qū)末級(jí)渠系改造項(xiàng)目

一是實(shí)現(xiàn)秦家屯灌區(qū)節(jié)水灌溉的重要保證，吉林省水利廳2008年12月農(nóng)田水利綜合規(guī)劃編制大綱編報(bào)了《吉林省秦家屯灌區(qū)末級(jí)渠系改造規(guī)劃報(bào)告》，總投資4.59億元，主要建設(shè)內(nèi)容為斗、農(nóng)渠建筑物5158座，渠系整修1047千米，以及渠道襯砌258千米；吉水農(nóng)局聯(lián)[2009]349號(hào)《關(guān)于編報(bào)吉林省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造可行性研究報(bào)告編制提綱》，項(xiàng)目總投資4934萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容骨干工程維修24座，改建54座，渠道襯砌32.4千米。

二是保證秦家屯灌區(qū)轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)安全的重要手段，秦家屯灌區(qū)轄區(qū)糧食豐產(chǎn)豐收是公主嶺市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系，秦家屯灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為

10.3萬(wàn)畝，總灌溉面積為9.6萬(wàn)畝，2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.83億元左右，約占全區(qū)生產(chǎn)總值的90%。

三是有效地提高灌溉水利用率的工程措施。在秦家屯灌區(qū)，實(shí)行井灌、渠灌結(jié)合，以地下含水層為調(diào)蓄水庫(kù)，對(duì)降水和灌溉入滲水進(jìn)行調(diào)蓄，在用水淡季利用渠系引水，在用水高峰期以地下水作為補(bǔ)充水源，不僅可在時(shí)間上和空間上合理調(diào)節(jié)水資源，大大提高水資源的利用程度，滿足作物適時(shí)灌溉要求；同時(shí)也可通過(guò)提高水的重復(fù)利用率，達(dá)到提高灌溉水利用率的目的。實(shí)行井渠結(jié)合，還可有效控制地下水位，并使降水更有效地轉(zhuǎn)化為土壤水。對(duì)推進(jìn)秦家屯灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革具有極其重要的作用。

3 目前秦家屯灌區(qū)工程在灌溉運(yùn)行中存在的問(wèn)題

一是灌區(qū)供水渠道存在的問(wèn)題，渠底呈蛇曲狀，每年都需要清淤，年年清淤費(fèi)用較高，個(gè)別渠堤背坡經(jīng)常拖坡，需要年年清淤、筑堤，才能滿足計(jì)劃用水要求。

二是工程改造配套低，不能滿足支渠口以下計(jì)量要求；工程投資少，特別是支渠計(jì)量設(shè)施嚴(yán)重不配套。

三是灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一直很薄弱，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，原有工程老化，其中76%的建筑物不同程度破壞，骨干工程完好率僅為23%，工程配套布置不盡合理，配套程度差，由于每年國(guó)家投入的資金太少，維修工程的速度沒(méi)有工程老化的速度快，僅夠維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響正常供水，難以滿足水田灌溉供水要求，每年灌溉前只能簡(jiǎn)單維修，艱難供水。

四是灌溉管理手段落后，灌溉管理難度漸漸增大，末級(jí)渠道及田間工程嚴(yán)重缺乏管理，群眾出工不出力甚至不出工，致使渠系滿足不了灌溉的需要，浪費(fèi)水現(xiàn)象越來(lái)越多。

4 秦家屯灌區(qū)用水管理存在的問(wèn)題

一是水費(fèi)計(jì)收不合理，春季收費(fèi)時(shí)間緊任務(wù)重，以及隨后灌溉管理與收費(fèi)又交織而來(lái)，只能采用大兵團(tuán)作戰(zhàn)方式計(jì)收水費(fèi)，投入人力物力較大，費(fèi)用較高。

二是水費(fèi)收繳難度大，群眾認(rèn)識(shí)程度低，收繳比例低，缺乏相關(guān)制度法規(guī)，水費(fèi)計(jì)收工作困難重重。

5 秦家屯灌區(qū)未來(lái)發(fā)展的建議、措施

一是要建立用水戶參與灌溉管理的體制，成立用水戶協(xié)會(huì)，初步形成灌區(qū)干渠系管理的專(zhuān)管和支渠以下渠系用水戶管理的群管相結(jié)合形式。

二是大力深化和加快水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革，積極推行超定額累進(jìn)制收費(fèi)制度。

三是積極推行“終端水價(jià)”制，取消鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府中間環(huán)節(jié)，直接收費(fèi)到戶。

四是繼續(xù)推廣“淺曬淺濕”型灌溉節(jié)水豐產(chǎn)技術(shù)。盡量做到適水泡田，薄水返青，淺水促蘗，曬田壯桿，足水孕穗，干濕壯籽，斷水黃熟。繼續(xù)推廣“三旱整地”，“懸耕犁翻地”等節(jié)水技術(shù)；泡田整地采取邊泡田，邊耙地，邊插秧的“三邊作業(yè)”和集中泡田、集中插秧的“兩集中”措施，通過(guò)“三旱”“三邊”等措施盡量減少蒸發(fā)滲漏損失。

五是做好水法宣傳，計(jì)收水費(fèi)的宣傳，向用水戶宣傳水是和種子、花費(fèi)、農(nóng)藥一樣的商品，做自愿繳納水費(fèi)的守法公民。

六是增加工程投入，我們還在部分斗渠口上新建一些磚混結(jié)構(gòu)的閘臺(tái)，使斗渠能及時(shí)調(diào)水，從而減少對(duì)水資源的浪費(fèi)；在清淤工程方面，我們租用挖掘機(jī)，修繕部分村屯出工沒(méi)達(dá)到供水要求的土方工程，避免了因此類(lèi)問(wèn)題而影響供水。

總之秦家屯灌區(qū)要通過(guò)末級(jí)渠系改造、大大提高水資源的利用程度，滿足農(nóng)作物適時(shí)灌溉要求；以回歸水、機(jī)電提水、地下水為輔助水源，才能使灌區(qū)和用水戶真正自覺(jué)地進(jìn)行節(jié)水灌溉，達(dá)到提高灌溉水利用率的目的。

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