張端鴻

摘要：戰(zhàn)略規(guī)劃和管理對(duì)于高水平大學(xué)建設(shè)至關(guān)重要。從國(guó)際一流院校的規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)來看，在規(guī)劃文本產(chǎn)生前后，學(xué)校要做大量的工作，使規(guī)劃成為一個(gè)可持續(xù)的、循環(huán)的整體，從而推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步。通常而言，發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施包含四個(gè)主要階段：一是環(huán)境分析階段；二是文本形成階段，擬定文本草案，公布規(guī)劃文本草案，廣泛征集意見和建議，并據(jù)此調(diào)整規(guī)劃中的內(nèi)容，確保規(guī)劃內(nèi)容的合理可行：三是規(guī)劃實(shí)施階段；四是規(guī)劃評(píng)價(jià)與控制階段。文章通過分析規(guī)劃的文本要素、特點(diǎn)，及其監(jiān)控、評(píng)估和完善，介紹世界一流大學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：高等教育；發(fā)展規(guī)劃；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、文本要素

國(guó)際一流院校所制定的發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間跨度不一，往往根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展形勢(shì)確定合理的時(shí)間跨度，一般有1年、3年的中短期規(guī)劃，5年、8年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及10年以上的遠(yuǎn)景規(guī)劃。例如，多倫多大學(xué)規(guī)劃（面向2030年）、加州大學(xué)規(guī)劃（面向2020年）等屬于遠(yuǎn)景規(guī)劃；康奈爾大學(xué)規(guī)劃（2010-2015年）、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校規(guī)劃（2009-2014年）等屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃；香港理工大學(xué)規(guī)劃（2008-2012年）、墨爾本大學(xué)規(guī)劃（2009年）等屬于中短期規(guī)劃。此外，普林斯頓大學(xué)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2008年）和耶魯大學(xué)國(guó)際化策略規(guī)劃（2005-2008年）屬于專題規(guī)劃。

不同類型的規(guī)劃文本，其要素自然有所不同。以下選擇5年規(guī)劃文本稍作梳理（見表1）?？梢钥闯觯谋镜囊赝ǔ０ㄔ妇埃╒ision）、使命（Mission）、目標(biāo)（Goals）和戰(zhàn)略行動(dòng)（Initiate）。

（一）環(huán)境分析

環(huán)境是指大學(xué)所處的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等的生態(tài)系統(tǒng)，包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。學(xué)校應(yīng)該對(duì)自身的實(shí)力、弱點(diǎn)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行必要的分析（SWOT分析）。具體內(nèi)容如下：政策或政府本身的變化，宏觀或微觀經(jīng)濟(jì)的變化，社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，校友和家長(zhǎng)等利益相關(guān)群體對(duì)學(xué)校的期望，學(xué)校與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)者、擬趕超者的相對(duì)位置，學(xué)校的學(xué)科專業(yè)、人力資源、財(cái)政與資源狀況等。環(huán)境分析是制訂規(guī)劃的起點(diǎn)，其客觀性和準(zhǔn)確性會(huì)直接影響到所制定規(guī)劃的質(zhì)量及其實(shí)施效果。

牛津大學(xué)在2006-2010年規(guī)劃中重點(diǎn)分析了學(xué)校存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，主要有三個(gè)方面：一是學(xué)校作為世界頂尖大學(xué)的地位受到美國(guó)大學(xué)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，在《泰晤士高等教育》世界大學(xué)排名中落后于哈佛大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、麻省理工學(xué)院和加州理工學(xué)院；二是學(xué)校的融資渠道不暢通，資金分配制度不合理，無力繼續(xù)支持最高水平的教學(xué)、研究和師資隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)科研赤字嚴(yán)重，而同期哈佛大學(xué)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則有較大盈余；三是學(xué)校傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)與當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)存在不相適應(yīng)的地方，學(xué)校長(zhǎng)期秉承的精英教育理念與國(guó)內(nèi)外對(duì)本校教育資源的巨大需求存在沖突。

盡管環(huán)境分析為整個(gè)規(guī)劃設(shè)定了基調(diào)，為具體條款的制定提供了依據(jù)，但是從文字量來看，環(huán)境分析在整個(gè)規(guī)劃文本中所占的篇幅并不大。大量的環(huán)境分析工作融入規(guī)劃文本之中，卻不作為規(guī)劃文本中單獨(dú)的一部分。

（二）使命

使命是對(duì)學(xué)校宗旨和辦學(xué)理念的宣言，是對(duì)學(xué)校未來發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一種高度概括。例如，多倫多大學(xué)規(guī)劃（面向2030年）所確立的學(xué)校使命是“致力于成為國(guó)際上重要的研究型大學(xué)之一，并擁有優(yōu)質(zhì)的本科教育、研究生教育和專業(yè)教育”；香港科技大學(xué)規(guī)劃（2005-2020年）則定位“成為一所在國(guó)際上具有深遠(yuǎn)影響而又致力于本地服務(wù)的優(yōu)秀學(xué)府”；香港理工大學(xué)規(guī)劃（2008-2012年）提出“成為世界級(jí)大學(xué)，在提供全人教育、知識(shí)創(chuàng)新、與工商及產(chǎn)業(yè)界結(jié)成伙伴、促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域有卓越成就”。

（三）愿景

愿景是對(duì)大學(xué)理想未來的勾畫，是對(duì)學(xué)校在某一發(fā)展階段將要達(dá)到的目標(biāo)的概括?？的螤柎髮W(xué)規(guī)劃（2010-2015年）（提綱征求意見稿）沿用了2008年規(guī)劃提出的愿景：康奈爾大學(xué)是一所承擔(dān)著公共使命而又與眾不同的私立大學(xué)，致力于發(fā)展成為21世紀(jì)綜合性研究型大學(xué)的典范。康奈爾大學(xué)將高質(zhì)量的教育水平與廣博的知識(shí)領(lǐng)域完美結(jié)合，追求高標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造開放、合作和創(chuàng)新的校園文化氛圍，擁有橫跨城郊且優(yōu)美、富有生機(jī)的校區(qū)，各類教育項(xiàng)目從紐約州延伸至全球，所有一切都將為師生們的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。威斯康星大學(xué)麥迪遜分校規(guī)劃（2009-2014年）列出的愿景是成為21世紀(jì)公立大學(xué)的典范，為公眾提供服務(wù)，提高威斯康星州、美國(guó)乃至全世界的生活質(zhì)量；與威斯康星州以及全球的同行合作，解決威斯康星州乃至全球最緊迫和最復(fù)雜的問題。

（四）戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略目標(biāo)是使命和愿景的具體化。這些目標(biāo)的達(dá)成與否，直接關(guān)系到使命和愿景的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際一流院校的規(guī)劃都會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展策略，將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)分解為層次鮮明的完整的目標(biāo)體系。一方面，用總體目標(biāo)指引和激勵(lì)大學(xué)前行?？傮w目標(biāo)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是大學(xué)發(fā)展的終極旨?xì)w。例如，牛津大學(xué)規(guī)劃（2006-2010年）確定的總體目標(biāo)是“英國(guó)第一，世界頂尖”。另一方面，用具體目標(biāo)為總體目標(biāo)提供支撐，與總體目標(biāo)一起構(gòu)成渾然一體的目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系。例如，牛津大學(xué)規(guī)劃（2006-2010年）從學(xué)科、本科生和研究生教育、社會(huì)服務(wù)、師資、學(xué)生和管理五個(gè)方面，為總體目標(biāo)提供具體有力的說明和支撐。

（五）戰(zhàn)略行動(dòng)

戰(zhàn)略行動(dòng)是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。規(guī)劃需要為每個(gè)具體目標(biāo)制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略行動(dòng)是大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的核心部分。國(guó)際一流院校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略行動(dòng)一般具有4個(gè)特點(diǎn)：戰(zhàn)略行動(dòng)具有針對(duì)性、突出重點(diǎn)、注意資源保障、注重權(quán)變與調(diào)整。

第一，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于行動(dòng)是否具有針對(duì)性?？的螤柎髮W(xué)規(guī)劃（2010-2015年）將目標(biāo)與行動(dòng)融為一體，在每個(gè)目標(biāo)后面緊跟著相應(yīng)的策略措施。例如，在“豐富本科生學(xué)習(xí)體驗(yàn)”的目標(biāo)之后，具體提出了建立跨院系的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、為入學(xué)前兩年的學(xué)生提供擴(kuò)充常識(shí)經(jīng)驗(yàn)的生活和學(xué)習(xí)項(xiàng)目、在各院系開展課程評(píng)估以及鼓勵(lì)學(xué)生參與校際交流項(xiàng)目四項(xiàng)措施。

第二，通過戰(zhàn)略規(guī)劃，將有限資源用于戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮資源的最大效益。哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院萊文教授認(rèn)為，一所優(yōu)秀的大學(xué)不一定要擁有所有的學(xué)科，她必須學(xué)會(huì)放棄一些東西，把節(jié)省下來的資源投入到具有發(fā)展前途的領(lǐng)域。賓西法尼亞大學(xué)規(guī)劃（2002-2007年）將追求學(xué)術(shù)上的卓越作為未來發(fā)展方向，并提出城市社區(qū)、生命科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、全球機(jī)遇以及藝術(shù)、人文和社會(huì)五個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。

第三，項(xiàng)目的實(shí)施需要資源的支撐和保障，因此，在提出明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性的策略措施的同時(shí)，必須對(duì)相應(yīng)的資源支撐提出切實(shí)的建議。外部資源的吸引和獲取、內(nèi)部資源的配置與整合，都應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)和策略措施緊密匹配，提出明確的思路與舉措，這是確保戰(zhàn)略規(guī)劃得以順利實(shí)施的重要前提。例如，牛津大學(xué)規(guī)劃（2006-2010年）將財(cái)政策略視為規(guī)劃中非常重要的環(huán)節(jié)，并集中闡述一系列增加可利用資源的措施以及資源優(yōu)化配置的基本原則。在開源方面，主要通過引入“聯(lián)合資源分配機(jī)制”，整合學(xué)校和各書院的財(cái)力；改善資金籌資方式，提高資金籌措能力。在節(jié)流方面，實(shí)行成本控制并通過機(jī)制改革提高資金使用效率。一方面，整體考慮各項(xiàng)成本和收益，通過改進(jìn)行政程序節(jié)約年度開支；另一方面，把戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金用于大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，把資本項(xiàng)目和預(yù)算盡可能多地導(dǎo)向?qū)W術(shù)策略方面。此外，要繼續(xù)改進(jìn)財(cái)務(wù)體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制環(huán)境。

第四，大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃主要面向?qū)W校的未來，而未來必定是多變的、不確定的，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也會(huì)層出不窮，因此，規(guī)劃會(huì)面臨調(diào)整。牛津大學(xué)規(guī)劃（2006-2010年）提出，每年都要對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，并且每三年修訂一次。具體操作辦法如下：重新設(shè)計(jì)大學(xué)和各學(xué)部的評(píng)估體系；建立一套統(tǒng)一流暢的管理與行政體系；通過局域網(wǎng)發(fā)布主要問題的討論稿、委員會(huì)事務(wù)摘要、已批準(zhǔn)的部門計(jì)劃等，促進(jìn)校內(nèi)交流溝通；改進(jìn)校內(nèi)與校外的交流溝通方式，鼓勵(lì)校友參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)。

二、主要特點(diǎn)

（一）高度重視環(huán)境背景分析

環(huán)境背景分析是大學(xué)規(guī)劃制定的起點(diǎn)。在制訂規(guī)劃之前，必須對(duì)學(xué)校的內(nèi)外情況有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。因此，要全方位、多角度地搜集高校本身及社會(huì)發(fā)展的情報(bào)。在許多世界一流大學(xué)中，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)往往也承擔(dān)了分析、整理學(xué)校數(shù)據(jù)信息的工作。此外，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)還要承擔(dān)對(duì)國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展政策和國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)情報(bào)的搜集和分析研判職責(zé)，以便更好地為學(xué)校的決策者和管理者提供有效的信息，促進(jìn)學(xué)校管理的科學(xué)化，促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展或成功轉(zhuǎn)型。

（二）強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)術(shù)卓越的追求

許多學(xué)校都將追求學(xué)術(shù)的卓越地位擺在發(fā)展規(guī)劃的突出位置，并以科學(xué)研究作為使命和愿景實(shí)現(xiàn)的核心表征。例如，香港科技大學(xué)規(guī)劃（2005-2020年）提出“科大將發(fā)展成為在國(guó)際居領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)領(lǐng)袖”。香港理工大學(xué)規(guī)劃（2008-2012年）提出“發(fā)展以專業(yè)為基礎(chǔ)的卓越學(xué)術(shù)水平”。牛津大學(xué)規(guī)劃（2006-2010年）提出“在各學(xué)科和跨學(xué)科領(lǐng)域引領(lǐng)國(guó)際研究活動(dòng)”。布朗大學(xué)規(guī)劃（2009年）提出“通過提高對(duì)主要學(xué)術(shù)部門和項(xiàng)目的支持水平和質(zhì)量，提升布朗大學(xué)學(xué)術(shù)的卓越性”。

（三）強(qiáng)調(diào)世界一流師資隊(duì)伍

許多世界一流院校都把人才強(qiáng)校戰(zhàn)略作為學(xué)校發(fā)展的核心戰(zhàn)略，把對(duì)一流師資隊(duì)伍的吸引和培養(yǎng)放在學(xué)校發(fā)展的突出位置。斯坦福大學(xué)在二戰(zhàn)后提出，堅(jiān)持以“選聘一流的教授，構(gòu)建優(yōu)異的頂峰”為原則，把師資隊(duì)伍規(guī)劃放在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的第一位。牛津大學(xué)規(guī)劃（2006-2010年）提出要“吸引、培養(yǎng)并留住全世界最高水準(zhǔn)的教師”。墨爾本大學(xué)規(guī)劃（2009年）提出要“從世界范圍內(nèi)吸引最高質(zhì)量的教學(xué)和科研人員，招收優(yōu)秀的學(xué)生”。香港科技大學(xué)規(guī)劃（2005-2020年）的基本指導(dǎo)思想是聘請(qǐng)一流教師并使他們快樂工作，而且配套提出了完備的考核、評(píng)估制度。

（四）強(qiáng)調(diào)國(guó)際化視野

綜觀各校規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)際化已是各校追求的重要目標(biāo)。許多學(xué)校在制定總體目標(biāo)時(shí)都提出要力爭(zhēng)成為有影響力的世界級(jí)大學(xué)。例如，牛津大學(xué)規(guī)劃（2006-2010年）提出要成為“世界頂尖”；墨爾本大學(xué)規(guī)劃（2009年）提出要成為“世界上最好的大學(xué)之一”；布朗大學(xué)規(guī)劃（2009年）提出要“確保布朗大學(xué)是一所真正的全球大學(xué)”。一些學(xué)校也把追求國(guó)際化的內(nèi)容加以具體化。例如，美國(guó)南加州大學(xué)規(guī)劃（面向21世紀(jì)）提出，開拓全球性視野，以增加學(xué)校研究、學(xué)術(shù)、人文、教育和服務(wù)的國(guó)際識(shí)別度和影響。香港理工大學(xué)規(guī)劃（2008-2012年）強(qiáng)調(diào)，拓寬學(xué)生的國(guó)際視野，加強(qiáng)課程、教員及學(xué)生的國(guó)際化。

（五）強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)意識(shí)

服務(wù)社會(huì)是大學(xué)的基本使命。許多學(xué)校都把增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)意識(shí)、提高服務(wù)社會(huì)水平列為重要的發(fā)展目標(biāo)之一。例如，威斯康星大學(xué)麥迪遜分校提出，為公眾提供服務(wù)，努力為提高州、國(guó)家乃至世界的生活質(zhì)量而工作。牛津大學(xué)規(guī)劃（2006-2010年）提出，通過研究成果、畢業(yè)生素質(zhì)、企業(yè)化活動(dòng)、政策導(dǎo)向、繼續(xù)教育等服務(wù)于本地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際社會(huì)。香港中文大學(xué)規(guī)劃（2006年）提出，中大與其教職員須為政府和公共機(jī)構(gòu)提供高水平的咨詢顧問服務(wù)和專業(yè)服務(wù)，滿足社會(huì)需求，并由此贏取應(yīng)有的信譽(yù)。

（六）全員參與規(guī)劃過程

廣泛調(diào)動(dòng)校內(nèi)外一切關(guān)心學(xué)校發(fā)展的力量為學(xué)校出謀劃策，積極探索學(xué)校發(fā)展的合理道路，是大學(xué)規(guī)劃順利制定和有效實(shí)施的重要條件。

特別是要廣泛聽取全校師生員工的意見建議，接受他們的監(jiān)督檢查，使規(guī)劃成為師生員工共同關(guān)心和愿意為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。例如，賓夕法尼亞大學(xué)在規(guī)劃制定過程中專門成立了戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)（Strategic Planning Committees），下設(shè)14個(gè)小組，包括藝術(shù)、人文與社會(huì)科學(xué)組，生命科學(xué)組，教育連續(xù)性組（Continuum of Education），本科生教育組，研究生教育組，研究與學(xué)術(shù)組，師資隊(duì)伍組，財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)能力組，國(guó)際視野組，組織與領(lǐng)導(dǎo)組，校園環(huán)境組，技術(shù)創(chuàng)新組，產(chǎn)業(yè)化組（Entrepreneurial Activity）和城市社區(qū)組，讓216位來自各個(gè)院系、部門的教師和行政管理人員參與規(guī)劃的草擬。為了保證各組工作的有序開展，學(xué)校還從校長(zhǎng)辦公室、教務(wù)長(zhǎng)辦公室、副校長(zhǎng)辦公室等部門抽調(diào)了16名工作人員擔(dān)任各小組的秘書。

許多大學(xué)都把規(guī)劃文本掛到學(xué)校網(wǎng)站上進(jìn)行公示，請(qǐng)校內(nèi)外各方人士提出意見和建議。例如，康奈爾大學(xué)今年上半年就向全校公布了2010-2015年規(guī)劃（提綱征求意見稿），準(zhǔn)備在征集意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擬定最終的策略行動(dòng)計(jì)劃。香港中文大學(xué)規(guī)劃（2006年）在公布規(guī)劃初稿后，開辟特定的時(shí)段，請(qǐng)各相關(guān)組織的成員對(duì)計(jì)劃提出改進(jìn)意見。

三、監(jiān)控、評(píng)估和完善

國(guó)際一流院校普遍重視戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)、評(píng)估，注重對(duì)過程的監(jiān)控和不斷完善。學(xué)校為規(guī)劃的實(shí)施制定具體的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，然后據(jù)此對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，以更好地適應(yīng)形勢(shì)的變化，體現(xiàn)規(guī)劃的彈性。評(píng)估通常有兩種：一是經(jīng)常性的評(píng)估，每月一評(píng)或者每年一評(píng)；二是總結(jié)性的評(píng)估，即在戰(zhàn)略規(guī)劃完成后進(jìn)行評(píng)估。國(guó)際一流院校對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的測(cè)評(píng)、監(jiān)控和管理，主要有以下5種做法。

（一）建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)

為了提高規(guī)劃執(zhí)行的力度，國(guó)際一流院校一般都會(huì)建立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的監(jiān)督落實(shí)。不少院校的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)制定年度評(píng)估計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，各規(guī)劃執(zhí)行部門每年提供一份進(jìn)展報(bào)告。例如，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)不僅有專門的規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且其戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中的監(jiān)控任務(wù)主要由指導(dǎo)委員會(huì)（Steering Committee）來?yè)?dān)當(dāng)。指導(dǎo)委員會(huì)不僅對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施給予全面的指導(dǎo)，而且嚴(yán)格控制戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間，并且督促各個(gè)部門和學(xué)院的全力合作，尋求財(cái)力、物力、人力等多方面的保障和支持。此外，為了更加科學(xué)有效地監(jiān)控戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，該校還設(shè)定了戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)考核辦法，并適時(shí)調(diào)整學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案。

（二）預(yù)算以規(guī)劃為依據(jù)

資源配置是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的最重要的保障。如果預(yù)算不以規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)劃就會(huì)成為一紙空文。艾奧瓦大學(xué)在過去5年中，堅(jiān)持預(yù)算政策以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，一方面把資金投向規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中財(cái)力，保證重點(diǎn)，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；另一方面，新的預(yù)算模型將根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況，激勵(lì)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)那些在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)方面取得進(jìn)展的單位。

（三）建立評(píng)估指標(biāo)體系

國(guó)際一流院校發(fā)展規(guī)劃中常?？梢钥吹侥繕?biāo)和措施下都列出了用于衡量的標(biāo)準(zhǔn)或者一些參考數(shù)值。對(duì)于它們的作用，杜克大學(xué)在戰(zhàn)略規(guī)劃中進(jìn)行了如下說明：評(píng)估規(guī)劃的執(zhí)行情況，以便對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善。在評(píng)估過程中，最重要的是制定適合本校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，制定明確的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，明確達(dá)到怎樣的狀態(tài)才表明已經(jīng)完成了使命，用哪些指標(biāo)可以衡量工作完成的有效性。例如，香港大學(xué)規(guī)劃（2009-2014年）的最后一部分專門詳細(xì)論述了執(zhí)行與評(píng)價(jià)指標(biāo)（見表2）。

（四）建立多層次的監(jiān)控系統(tǒng)

通過建立戰(zhàn)略監(jiān)控系統(tǒng)，在多個(gè)層面上對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控（見表3）。每一層面的監(jiān)控都有不同于其他層面的信息需求，高層面的監(jiān)控依賴于基層的監(jiān)控，宏觀層面的監(jiān)控需要得到有關(guān)重大問題和高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的總結(jié)性信息。高級(jí)管理層有責(zé)任對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，并建立專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)程報(bào)告機(jī)制，少數(shù)情況下也可以直接進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，高級(jí)管理層要定期檢查評(píng)估學(xué)校的監(jiān)控系統(tǒng)，通過實(shí)施某項(xiàng)任務(wù)的操作性計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施某項(xiàng)任務(wù)的高級(jí)管理人員的口頭或書面報(bào)告、學(xué)校規(guī)劃部門的口頭或書面報(bào)告、專題會(huì)議等渠道，獲得足夠的監(jiān)控信息，并質(zhì)詢、核實(shí)信息的可靠性和一致性。例如，悉尼大學(xué)校長(zhǎng)每周召開一次工作碰頭會(huì)，研討規(guī)劃的執(zhí)行情況。校長(zhǎng)本人或委托副校長(zhǎng)跟蹤規(guī)劃實(shí)施過程，及時(shí)監(jiān)測(cè)和復(fù)審執(zhí)行過程。

（五）強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃的不斷完善

國(guó)際一流院校的規(guī)劃理念認(rèn)為，規(guī)劃是一個(gè)不斷循環(huán)的前進(jìn)過程，環(huán)境是不斷變化的，要在執(zhí)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整目標(biāo)，不斷對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和完善。普利茅斯大學(xué)每年都會(huì)對(duì)大學(xué)的規(guī)劃文本進(jìn)行年度性回顧和“滾動(dòng)推進(jìn)”。例如，最初的計(jì)劃是2004-2009年規(guī)劃，第二年就修訂發(fā)展為2005-2010規(guī)劃，以此類推，每年都會(huì)形成一個(gè)新的五年規(guī)劃。根據(jù)對(duì)上次規(guī)劃執(zhí)行情況的總結(jié)、對(duì)當(dāng)前環(huán)境的分析以及對(duì)未來趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，修正原有規(guī)劃中不切合現(xiàn)狀的部分，同時(shí)制定年度操作計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，保證大學(xué)能夠依據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行決策。

編輯 呂伊雯