郭偉　李廣平

摘要：別敦榮，國家人文社科重點研究基地——廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心主任，廈門大學(xué)教育研究院副院長、博士生導(dǎo)師；兼任中國高等教育學(xué)會院校研究會副理事長、中國高等教育學(xué)會高等教育評估研究會常務(wù)理事、中國高等教育學(xué)會高等教育學(xué)專業(yè)委員會常務(wù)理事、中國高等教育學(xué)會高等教育管理研究會副秘書長、中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員：曾在30多所大學(xué)和學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定中任專家組組長。為探討中國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的未來發(fā)展趨勢，本刊對別教授進行了專訪。在采訪中，別教授指出，一所高校的生命周期大致有三個階段，分別為創(chuàng)業(yè)期、中興期、成熟期，在不同時期，高校有不同的發(fā)展任務(wù)：戰(zhàn)略規(guī)劃要圍繞一定時期內(nèi)高校發(fā)展的戰(zhàn)略問題進行研究和設(shè)計，以謀求高校發(fā)展的實質(zhì)性進步；國外高校在編制和實施戰(zhàn)略規(guī)劃方面起步較早，經(jīng)驗值得借鑒；戰(zhàn)略規(guī)劃是現(xiàn)代大學(xué)獨有的特性，既是一種新型的管理思維，也是一種獨特的管理實踐，因此，科學(xué)合理地編制戰(zhàn)略規(guī)劃對中國高校來說具有重大意義；戰(zhàn)略規(guī)劃和章程建設(shè)具有某種相互促進的契合點，對我國現(xiàn)階段高校的發(fā)展有特殊的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中國高校；生命周期；發(fā)展模式；戰(zhàn)略規(guī)劃；章程；轉(zhuǎn)型

一、高校的生命周期與轉(zhuǎn)型發(fā)展

《世界教育信息》：您在談高校發(fā)展轉(zhuǎn)型的時候特別注重高校的生命周期，請問，應(yīng)該如何理解高校的生命周期？

別敦榮：萬事萬物，包括我們個人，都有生命周期。同樣，高校是一種生命組織，因而也有生命周期。高校的生命周期是我們在謀劃學(xué)校發(fā)展的時候必須弄清楚的，只有這樣才能清楚高校該做什么，該有什么樣的發(fā)展。

一般來講，一所高校的生命周期大致有三個階段：創(chuàng)業(yè)期、中興期、成熟期。但是，就高校本身而言，如果她能夠進入成熟期，一般是沒有衰亡期的，這是因為高校的生命有特殊性。高校生命的特殊性就在于她是一種常新的組織，是一種永恒的組織，是人類永久的需求，是人和社會的基本需求，只要人和社會存在，高校就會繼續(xù)存在。一些有幾百年，甚至上千年歷史的高?，F(xiàn)在也發(fā)展得很好，沒有衰亡的跡象，生機勃勃。因此，從這個角度來講，看清楚了高校發(fā)展的特殊性，高校的百年基業(yè)、千年基業(yè)是值得我們努力的。

《世界教育信息》：那么，高校在生命周期的不同階段應(yīng)該有什么作為呢？

別敦榮：一般來講，高校創(chuàng)業(yè)期有兩大任務(wù)。第一，建基立業(yè)。建基是指做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把校園建起來，把建筑蓋起來，這是辦學(xué)的基本需要；立業(yè)是指學(xué)科專業(yè)建設(shè)，要把學(xué)科專業(yè)組織起來，合理建構(gòu)學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)。有了穩(wěn)定合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，學(xué)校才能有一個穩(wěn)定的框架，才能依此規(guī)劃人員配備、資源分配、招生，以及人才培養(yǎng)活動等事宜。第二，建章立制，也就是要把學(xué)校的規(guī)章制度建立起來。實際上，在高校的辦學(xué)過程中，這兩大任務(wù)往往很難一下子得到全部解決，因為在這個過程中會有內(nèi)外部許多因素影響高校的辦學(xué)。例如，高校的資源獲取能力影響高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而建章立制要受到社會制度的制約，很多高校制度的依據(jù)是社會制度，包括領(lǐng)導(dǎo)管理制度、薪酬分配制度、干部任命制度以及教職工的聘任制度等。此外，學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要向政府申報，獲得審批。

中興期的主要任務(wù)是提高水平、提高質(zhì)量。中興期是一個累積、跨越發(fā)展的時期，就是要把水平、質(zhì)量都提到比較高的層面，因此，中興期是一所高校最關(guān)鍵的發(fā)展時期。這個時期需要解決一些根本性的問題，包括明確辦學(xué)理念，實現(xiàn)質(zhì)量和水平的迅速提高等。進入到中興期的初期以后，如果高校能夠在辦學(xué)理念、辦學(xué)戰(zhàn)略上加以明確，就會有比較快速的發(fā)展；如果還能在戰(zhàn)略規(guī)劃上做到嚴(yán)謹(jǐn)、扎實，并實施到位，學(xué)校的發(fā)展進程就會得到迅速推進，實現(xiàn)累積性發(fā)展。完成中興期的任務(wù)，高校就進入成熟期，在這個時期，高校只需要實現(xiàn)辦學(xué)常規(guī)化，就能作出卓越的貢獻(xiàn)。

《世界教育信息》：應(yīng)該如何理解發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型對于我國高校的意義呢？

別敦榮：考察我國百余年近現(xiàn)代高校發(fā)展歷程，很多高校的發(fā)展都經(jīng)歷過以下一種或幾種發(fā)展模式。第一，“無目標(biāo)”發(fā)展模式。我國很多高校長期沒有制定明確的發(fā)展目標(biāo)，或者沒有循著一個確定的目標(biāo)來發(fā)展，導(dǎo)致辦學(xué)績效和成就并沒有得到有效的累積，難以繼承、保持或者形成辦學(xué)傳統(tǒng)。第二，“指令”發(fā)展模式。很多高校無法走出“指令”發(fā)展模式，依賴上級的政策文件辦學(xué)，缺乏自主發(fā)展的主動性。第三，“模糊”發(fā)展模式。在我國高校辦學(xué)中，領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力往往對學(xué)校發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。有些領(lǐng)導(dǎo)并不能嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υ咝９芾砉ぷ?，想?dāng)然地處理學(xué)校發(fā)展問題，對學(xué)校發(fā)展中的深層次問題不深究，對學(xué)校發(fā)展中的關(guān)鍵問題不留意，對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展問題不關(guān)心，處理問題時主要是憑直覺、靠嘗試、照搬他校的經(jīng)驗，缺乏清晰的辦學(xué)理念、明確的發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)校發(fā)展常常處于一種目標(biāo)模糊不清的狀態(tài)。第四，“紊亂”發(fā)展模式。由于政府政策的多變性，高校常常出現(xiàn)“運動式發(fā)展”，政府提倡什么、重視什么，高校就迎合什么，在辦學(xué)中“追風(fēng)逐熱”，學(xué)校發(fā)展始終處于一種紊亂狀態(tài)。再加上“一個和尚一套經(jīng)”，其結(jié)果必然是高校的紊亂發(fā)展。

長期以來，我國高校的發(fā)展沒有能夠擺脫上述四種模式，這也是我國高校難以辦出水平、辦出質(zhì)量的根本原因所在。發(fā)展模式失當(dāng)與高校長期缺失戰(zhàn)略規(guī)劃有很大關(guān)系。除極個別高校外，大多數(shù)高校都處于一種無戰(zhàn)略發(fā)展?fàn)顟B(tài)。戰(zhàn)略缺失導(dǎo)致我國高校對長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏設(shè)計，無法形成明確、清晰、持久的發(fā)展道路，不能在發(fā)展中不斷積累優(yōu)勢、持續(xù)成長?？偨Y(jié)國內(nèi)外高校發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式對我國高校有著特殊的意義：第一，有助于我國高校由“模糊辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊靼邹k學(xué)”；第二，有助于我國高校由無序發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虬l(fā)展；第三，有助于我國高校由被動辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鬓k學(xué)；第四，有助于我國高校由“千校一面”轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化辦學(xué)?？傊?，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走戰(zhàn)略發(fā)展道路，有助于使多元文化匯聚的高校構(gòu)建自主性較強的可持續(xù)發(fā)展機制，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和有效發(fā)展，增強核心競爭力。

二、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容

《世界教育信息》：請您談?wù)動行У母咝?zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包含哪些基本內(nèi)容？

別敦榮：戰(zhàn)略規(guī)劃要圍繞一定時期內(nèi)高校發(fā)展的戰(zhàn)略問題進行研究和設(shè)計，以謀求高校發(fā)展的實質(zhì)性進步。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃都有其重大主題?？偟膩碚f，大致有三項。第一，謀劃全局。戰(zhàn)略規(guī)劃是對高校整體的、系統(tǒng)的設(shè)計，是基于高?，F(xiàn)實狀態(tài)而進行的面向未來一定時期發(fā)展?fàn)顟B(tài)的設(shè)想。第二，謀劃重點。高校發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)很多，千頭萬緒，往往令人在規(guī)劃中難以取舍和抉擇。戰(zhàn)略規(guī)劃就是要超越各種具體問題，抓住影響高校發(fā)展的重大問題、核心問題和關(guān)鍵性問題進行重點設(shè)計。在高校發(fā)展的不同階段，戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)解決的重點問題是不同的。第三，謀劃未來。一般而言，涉及十年或更長時期的戰(zhàn)略規(guī)劃更具有戰(zhàn)略意義。戰(zhàn)略規(guī)劃所關(guān)注的是可以預(yù)期的未來?，F(xiàn)在，信息通信技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，預(yù)測手段越來越先進，預(yù)測和規(guī)劃能力不斷提高，可以對高校長遠(yuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進行比較準(zhǔn)確的預(yù)測和設(shè)計。

制定高校發(fā)展戰(zhàn)略，首先要弄清楚戰(zhàn)略是什么。戰(zhàn)略主要包括三個要素：一是高校發(fā)展的愿景；二是高校發(fā)展的目標(biāo)；三是高校為實現(xiàn)愿景和目標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取的重大行動。愿景、目標(biāo)和行動，三位一體，共同構(gòu)成一個戰(zhàn)略。愿景是對高校長遠(yuǎn)發(fā)展形態(tài)的期望；目標(biāo)是對高校在一定的時間節(jié)點應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的要求；行動則是為了實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)開展的工作。三者之間的關(guān)系表現(xiàn)為行動指向目標(biāo)、目標(biāo)源于愿景。也可以說，愿景引領(lǐng)目標(biāo)，目標(biāo)決定行動。

三、高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意義

《世界教育信息》：一些高校借助戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)了快速發(fā)展，成就有目共睹。戰(zhàn)略規(guī)劃為何具有如此大的魔力？

別敦榮：戰(zhàn)略規(guī)劃是現(xiàn)代大學(xué)獨有的特性，它既是一種新型的管理思維，也是一種獨特的管理實踐。成功的高校既有傳統(tǒng)大學(xué)，也有現(xiàn)代大學(xué)。傳統(tǒng)大學(xué)之所以能夠成功，原因在于其在漫漫的歷史長河中，吸收了各個時期的先進學(xué)術(shù)，保持了先進性，這樣就自然而然地成為成功的大學(xué)；現(xiàn)代大學(xué)雖然沒有悠久的歷史，或者辦學(xué)條件惡劣，但是有高效的內(nèi)部管理及其所煥發(fā)出來的超強的生命力，因此，也取得了成功?，F(xiàn)代大學(xué)后發(fā)的經(jīng)驗很值得我國高校借鑒。其中，最令人稱道的一點就是卓越的管理，通過改進管理，實施戰(zhàn)略規(guī)劃，使資源利用效率達(dá)到最高，人員的潛力發(fā)揮到最大，才能盡快縮短與其他高校之間的差距。比如，英國的沃里克大學(xué)于1965年建校，辦學(xué)歷史不長，僅僅花了20年左右的時間就完成了從創(chuàng)業(yè)期到中興期的轉(zhuǎn)變，進入了成熟期。該校成功的經(jīng)驗就在于戰(zhàn)略選擇得當(dāng)，這主要體現(xiàn)在以下三點：一是在學(xué)科上特別注重應(yīng)用性；二是注重和工商業(yè)建立聯(lián)系，不僅在校園建立了產(chǎn)業(yè)集團，還建立了科技園；三是走國際化辦學(xué)的道路。沃里克大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，中興期不需要太長的時間，只要用強有力的戰(zhàn)略規(guī)劃來推動辦學(xué)的發(fā)展，就有可能節(jié)約時間，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在我國，部分高校通過實施明確的戰(zhàn)略實現(xiàn)了快速發(fā)展。例如，華中科技大學(xué)（原華中工學(xué)院）從1953年建校到“文革”結(jié)束，沒有太大的發(fā)展。但是，“文革”結(jié)束后，率先確定了發(fā)展戰(zhàn)略。第一，要辦成綜合性大學(xué)。在全國較早開設(shè)了理科和文科專業(yè)。第二，要辦研究型大學(xué)。1978年就提出“科研要走在教學(xué)前面”，教師要做科研，學(xué)校要建立研究所。第三，走國際化道路?！拔母铩苯Y(jié)束后的最初幾年里，學(xué)校派出國留學(xué)的人數(shù)、進口的國外書籍都是最多的，也最早對國外大學(xué)進行全面研究，主動借鑒國外一流大學(xué)辦學(xué)的經(jīng)驗。再如，肇慶學(xué)院在2000年升為本科學(xué)校，當(dāng)時跟其他高校在辦學(xué)上沒有多少差別。2006年，學(xué)校實施戰(zhàn)略規(guī)劃。第一，辦成一所應(yīng)用型的綜合性大學(xué)。肇慶學(xué)院不能走也走不了傳統(tǒng)的綜合大學(xué)辦學(xué)模式。第二，學(xué)科專業(yè)要進行大的調(diào)整。學(xué)校辦學(xué)要重點向應(yīng)用性的文科和工科拓展，師范教育依然是重點，但它只是重點之一。第三，要研究地方文化，成為地方文化的研究中心。這幾個戰(zhàn)略確定了以后，再加上其他一些辦學(xué)舉措，包括人才引進、科研發(fā)展等工作的跟進，學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r越來越好。總之，戰(zhàn)略規(guī)劃就要解決高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的“型”和“位”定在什么地方的問題，為高校找到一條高效、節(jié)約、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展之路。

要發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，高校自身應(yīng)當(dāng)有所作為。首先，不僅領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，而且要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的方式。領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念是指領(lǐng)導(dǎo)主動轉(zhuǎn)變觀念，主動學(xué)習(xí)，主動接受新事物。與此同時，高校規(guī)劃部門要重視轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的方式，包括提出合理化建議、建設(shè)性的意見，給領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)的材料等，而不只是一味地、被動地服從于領(lǐng)導(dǎo)。其次，轉(zhuǎn)變干部和教師的觀念。一些干部、教師有思維惰性，要讓他們認(rèn)識到規(guī)劃的作用和價值。高校規(guī)劃部門不只是一個編制規(guī)劃、實施規(guī)劃的部門，還應(yīng)承擔(dān)教育的責(zé)任，要善于營造氛圍，走群眾路線，在干部、教師中加強對戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳和學(xué)習(xí)，加深大家對戰(zhàn)略規(guī)劃的理解，把全校干部、教師發(fā)動起來了，落實戰(zhàn)略規(guī)劃的力量就強大了。再次，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)化水平。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是專業(yè)的、高水平的、高質(zhì)量的，這樣才能指導(dǎo)學(xué)校工作。制定規(guī)劃不能隨意拼湊幾個人，也不能照搬過去的規(guī)劃文本或其他學(xué)校的版本。最后，善于利用外部專業(yè)智力資源的影響力。利用外部智力資源還有助于增強學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性，這一點非常重要。制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)外結(jié)合，有助于集思廣益，提高其認(rèn)可度。

四、國外高校編制和實施戰(zhàn)略規(guī)劃的經(jīng)驗

《世界教育信息》：據(jù)了解，美國和歐洲高校也非常重視發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。請您介紹一下國外高校的情況，有什么值得我們借鑒的經(jīng)驗？

別敦榮：戰(zhàn)略規(guī)劃是一種目的明確、面向未來的高校治理方式。美國高校較早注意到了戰(zhàn)略規(guī)劃的重要作用，20世紀(jì)30年代就有高校開始制定戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)與發(fā)展。到20世紀(jì)70年代，更多的美國高校主動運用戰(zhàn)略規(guī)劃，謀求在瞬息萬變的環(huán)境中實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國高等教育發(fā)展迎來了前所未有的“黃金時期”。從1955年到1974年，美國18-24歲年齡段學(xué)生注冊攻讀學(xué)位人數(shù)的比例由17.8%上升到33.5%，高校學(xué)生人數(shù)從250萬增加到880萬。但是，從20世紀(jì)70年代后期開始，受人口出生率持續(xù)下降的影響，高等教育生源急劇減少，與此同時，石油危機所引發(fā)的經(jīng)濟危機對高等教育造成了嚴(yán)重沖擊，許多高校遭遇了嚴(yán)重的財政困難，以至于“衰落和破產(chǎn)的幽靈籠罩著高等教育”。在這種背景下，戰(zhàn)略規(guī)劃成為很多高校的“救命稻草”。

卡內(nèi)基梅隆大學(xué)（Carnegie Mellon University）可能是美國最早運用戰(zhàn)略規(guī)劃解決發(fā)展問題的高校，也是制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃最有成效的高校。這所高校創(chuàng)建于1900年，當(dāng)時名為卡內(nèi)基技術(shù)學(xué)校，創(chuàng)建的目的是“為匹茲堡的工人階級子女提供良好的職業(yè)培訓(xùn)”。1912年，更名為卡內(nèi)基技術(shù)學(xué)院。20世紀(jì)30年代后期，卡內(nèi)基技術(shù)學(xué)院制定了自己的第一個戰(zhàn)略規(guī)劃《卡內(nèi)基專業(yè)教育規(guī)劃》，大力推進工程教育與人文社科教育的融合，發(fā)展研究生教育，加強科學(xué)研究。1972年，時任校長西爾特向全校主要管理人員說：“這所大學(xué)需要有明確的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略。”1974年，西爾特帶領(lǐng)相關(guān)人員制定了學(xué)校20年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將卡內(nèi)基梅隆大學(xué)帶人戰(zhàn)略規(guī)劃的新時代。20世紀(jì)90年代中期，在梅拉比安校長的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校制定了本科生教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將完善本科生教育作為學(xué)校發(fā)展的中心任務(wù)。1998年和2008年，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)分別制定了10年戰(zhàn)略規(guī)劃，后者目前正在實施中。2002年，加德·L·柯亨（Jared L.Cohon）校長在第一屆中外大學(xué)校長論壇上指出：“我們的大學(xué)有很多目標(biāo)，它們都很重要，但是我們的錢不夠，能力也有限，因此，大學(xué)必須進行戰(zhàn)略選擇和規(guī)劃，發(fā)展其比較優(yōu)勢。卡內(nèi)基梅隆大學(xué)規(guī)模并不大，但能成為當(dāng)今世界有影響的大學(xué)，在很大程度上是實施戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果?！笨潞嘈ｉL的觀點說明了戰(zhàn)略規(guī)劃對美國高校發(fā)展所發(fā)揮的巨大促進作用。

事實上，不只是美國，很多國家高校都十分重視戰(zhàn)略規(guī)劃。比如，2004年，牛津大學(xué)副校長麥克米倫（McMillen）在第二屆中外大學(xué)校長論壇上介紹了牛津大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指出戰(zhàn)略規(guī)劃的目的在于“繼續(xù)保持世界一流大學(xué)的地位，并在2020年使牛津大學(xué)成為真正區(qū)別于其他精英學(xué)校的大學(xué)，使牛津在本科生教育、學(xué)科建設(shè)、科研和社會服務(wù)方面創(chuàng)造出與眾不同的特點?！?/p>

五、高校戰(zhàn)略規(guī)劃的方法和策略

《世界教育信息》：如您所說，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一項專業(yè)性很強的工作，您參與過許多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，請您談?wù)劯咝?zhàn)略規(guī)劃制定的方法和策略。

別敦榮：編制戰(zhàn)略規(guī)劃不是簡單地寫文本，掌握戰(zhàn)略規(guī)劃的方法對科學(xué)合理地編制高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃非常必要。

首先，要認(rèn)識并克服戰(zhàn)略規(guī)劃制定的幾個誤區(qū)：一是把戰(zhàn)略規(guī)劃看作向政府部門匯報的行政文書或公文；二是將戰(zhàn)略規(guī)劃看作學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“面子工程”；三是將戰(zhàn)略規(guī)劃看作規(guī)劃年的事情；四是將規(guī)劃看作規(guī)劃部門的事情，或是規(guī)劃部門工作人員的事情。

其次，要充分研究并處理好戰(zhàn)略規(guī)劃制定中涉及的各種關(guān)系。編制戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅要掌握信息采集技術(shù)、形勢分析技術(shù)、預(yù)測和模式設(shè)計技術(shù)，以及發(fā)展路徑的設(shè)計與最優(yōu)化技術(shù)等，還應(yīng)當(dāng)理清編制戰(zhàn)略規(guī)劃所涉及的各種關(guān)系，明確它關(guān)注的重點和要解決的主要問題。一是要研究并處理好編制規(guī)劃文本和規(guī)劃學(xué)校發(fā)展行動的關(guān)系。規(guī)劃文本的成稿只是邁出了戰(zhàn)略規(guī)劃的一小步，其實際執(zhí)行還要經(jīng)歷一個很長的時期。因此，一份規(guī)劃文本不僅具有形式上的意義，還具有實質(zhì)的意義。編制高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既要重視文本形式，更要重視內(nèi)容實質(zhì)。二是要研究并處理好回避矛盾和超越矛盾的關(guān)系。高校領(lǐng)導(dǎo)之間、院系之間、部門之間、教師和行政人員之間、教師和學(xué)生之間、學(xué)生和學(xué)校之間都存在諸多矛盾，有時還有很激烈的利益沖突。戰(zhàn)略規(guī)劃需要協(xié)調(diào)各種矛盾和利益訴求，在保證重點和優(yōu)先領(lǐng)域與項目的前提下，適度兼顧有關(guān)方面正當(dāng)?shù)男枰Ｈ且芯坎⑻幚砗妹枥L藍(lán)圖和解決問題的關(guān)系。高校發(fā)展要解決的問題很多，各種各樣的問題都需要予以重視，但戰(zhàn)略規(guī)劃不可能解決高校發(fā)展面臨的所有問題，在編制戰(zhàn)略規(guī)劃時，對于要解決的問題必須進行周詳?shù)难芯?，區(qū)別問題的性質(zhì)和輕重緩急，根據(jù)高校發(fā)展的條件和可能，作出謹(jǐn)慎的選擇。四是要研究并處理好領(lǐng)導(dǎo)意志和教職工愿望的關(guān)系。缺少教職工參與的規(guī)劃，是領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃，不是高校的規(guī)劃，這種規(guī)劃的實施也是難以推動的。只有讓全體教職工參與進來，將領(lǐng)導(dǎo)意志與教職工愿望結(jié)合起來，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才有群眾基礎(chǔ)，才能得到廣大教職工的認(rèn)同。

此外，高校戰(zhàn)略規(guī)劃制訂人員應(yīng)當(dāng)掌握一些基本的方法和技術(shù)。一般來講，戰(zhàn)略規(guī)劃的方法和技術(shù)主要包括以下五點。

第一，戰(zhàn)略思維方法。戰(zhàn)略思維的主要要求如下：一是宏觀思維，能夠超越自己所處的高校，宏觀地考慮發(fā)展問題，關(guān)注國內(nèi)外高等教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注其他學(xué)校的發(fā)展；二是整體思維，學(xué)校各方面的問題都是密切聯(lián)系、高度相關(guān)的，要能夠從學(xué)校整體來思考各方面的問題；三是關(guān)鍵思維，要善于研究影響或制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，將那些影響廣泛、重大的問題找出來，弄清來龍去脈，對癥下藥，設(shè)計有效的解決方案；四是前瞻思維，要能夠超越現(xiàn)實來考慮學(xué)校發(fā)展，考慮到現(xiàn)在發(fā)展的未來影響。

第二，環(huán)境研究方法。環(huán)境研究主要包括宏觀環(huán)境研究和微觀環(huán)境研究。宏觀環(huán)境涉及的范圍很廣，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀環(huán)境范圍要根據(jù)學(xué)校的性質(zhì)、整體辦學(xué)的水平和層次來確定，也就是根據(jù)學(xué)校社會影響的范圍和程度來把握。微觀環(huán)境主要是指高校內(nèi)部的狀況，包括歷史和現(xiàn)實的各種影響因素。環(huán)境研究可以做定性研究，也可以做定量研究。在戰(zhàn)略規(guī)劃研究中，要善于將定性研究和定量研究結(jié)合起來。做定性研究要盡可能地掌握全面、系統(tǒng)、關(guān)鍵的事實，能對影響學(xué)校發(fā)展的氛圍、人際關(guān)系等做出準(zhǔn)確的判斷。做定量研究要善于搜集各種數(shù)據(jù)，善于解釋和分析數(shù)據(jù)，也就是“數(shù)據(jù)挖掘”。這些都有具體的技術(shù)，規(guī)劃人員必須掌握。環(huán)境研究的目的在于總結(jié)成績和經(jīng)驗，甄別劣勢、發(fā)現(xiàn)差距、發(fā)掘潛力，找出能夠激勵和凝聚人心的目標(biāo)和機遇。

第三，目標(biāo)參照研究方法。研究和編制戰(zhàn)略規(guī)劃可以借鑒成功高校的經(jīng)驗，即可以選擇1～2所成功的高校，作為目標(biāo)參照來進行研究。目標(biāo)參照研究既包括選擇目標(biāo)高校的方法，也包括研究目標(biāo)高校的方法。目標(biāo)高?？梢栽趪鴥?nèi)找，也可以在國外找，主要是要找到具有相似性和可比性的高校，且其成功的經(jīng)驗可以為自己所借鑒。研究目標(biāo)高校，要將其發(fā)展階段和路徑梳理清楚，將其發(fā)展的戰(zhàn)略措施和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)出來。研究目標(biāo)高校，重在掌握關(guān)鍵的人、事、時間節(jié)點、發(fā)展進程以及實質(zhì)性變化的動因等。只要把這些要素研究透徹了，就能對目標(biāo)高校的經(jīng)驗進行提煉和挖掘。

第四，功能結(jié)構(gòu)設(shè)計方法。高校的功能主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)方面，戰(zhàn)略規(guī)劃就是要使高校在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面通過理性選擇發(fā)展方式和路徑，實現(xiàn)功能更強大的發(fā)展目標(biāo)。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括兩方面的設(shè)計：一是功能設(shè)計；二是路徑設(shè)計。從系統(tǒng)論的角度看，功能是由結(jié)構(gòu)決定的，有什么樣的結(jié)構(gòu)，就有什么樣的功能。反過來，就是說為了達(dá)到什么樣的功能，就要建立什么樣的結(jié)構(gòu)。在戰(zhàn)略規(guī)劃中，功能設(shè)計就是對高校發(fā)展的愿景和目標(biāo)的設(shè)計，路徑設(shè)計就是對高校組織結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整的設(shè)計。功能設(shè)計重在對高校發(fā)展愿景和階段性發(fā)展目標(biāo)的整體設(shè)計，做好高校發(fā)展定位，尤其要解決好不同發(fā)展階段目標(biāo)轉(zhuǎn)換與升級的問題。結(jié)構(gòu)設(shè)計與功能設(shè)計相匹配，是圍繞發(fā)展愿景和目標(biāo)要求，對高校發(fā)展中要解決的組織問題進行的改革設(shè)計。結(jié)構(gòu)設(shè)計重在解決行動問題，也就是高校為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)在規(guī)劃周期應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略行動，既包括組織改革行動，又包括相關(guān)的支持性、輔助性和保障性行動。

第五，重點設(shè)計方法。編制戰(zhàn)略規(guī)劃有如畫龍，龍頭、龍骨都畫好了，還需要有點睛之筆，規(guī)劃的點睛之筆就是重點設(shè)計。重點設(shè)計可能在功能上，也可能在結(jié)構(gòu)上，具體要根據(jù)不同高校的實際情況來決定。有的人在編制戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，拷貝一些同類院校的文本，不重視本校發(fā)展的戰(zhàn)略研究，這是不可能有重點設(shè)計的。重點設(shè)計是戰(zhàn)略規(guī)劃的亮點所在，因此，要著力做好。重點設(shè)計的關(guān)鍵在于找到需要或值得重點設(shè)計的發(fā)展項目，并對其進行更加嚴(yán)謹(jǐn)、周密的設(shè)計。

六、章程建設(shè)與高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

《世界教育信息》：請您談?wù)勅绾卫斫飧咝Ｕ鲁探ㄔO(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之間的關(guān)系？

別敦榮：高校戰(zhàn)略規(guī)劃是指向未來的行動指南。目前，我國大多數(shù)高校還都處于從創(chuàng)業(yè)期向中興期的過渡中，因此，編制高校戰(zhàn)略規(guī)劃一定要注意章程的建設(shè)問題。政府出臺政策推動高校制定章程是好事，但實際上，許多高校都是被動地依照政策進行章程制定工作。從這個意義上說，戰(zhàn)略規(guī)劃和章程建設(shè)具有某種相互促進的契合點，對我國現(xiàn)階段高校的發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實意義。

在現(xiàn)階段，我國高校章程制定的流程大致如下：第一，領(lǐng)導(dǎo)牽頭；第二，組建行政起草班子；第三，領(lǐng)導(dǎo)研究定案；第四，教職工代表大會評議或?qū)徸h；第五，校長辦公會和黨委會（常委會）審定；第六，提交教育部公示核準(zhǔn)。由此可以看出，高校章程制定主要采取的是行政化手段，是在大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的主持下由部分行政職能部門人員直接參與完成的。從高校章程制定動議到政府核準(zhǔn)過程可以看出，章程制定采取的是一種政府委托代理模式，即由政府行政機關(guān)委托，高校單方面起草，委托機關(guān)核準(zhǔn)。從已核準(zhǔn)的高校章程的內(nèi)容看，它們基本不涉及高校的合法性（即法人地位）問題，高校的宏觀管理關(guān)系問題，高校黨委書記和校長治校職權(quán)劃分問題，高校領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力集中問題，教授治學(xué)權(quán)與書記、校長治校權(quán)的分割與協(xié)調(diào)問題，較少涉及教師和學(xué)生權(quán)益被侵犯的救助問題。很顯然，這種狀況的出現(xiàn)與制定高校章程的策略有著密切的關(guān)系。用行政的思維制定高校章程，其結(jié)果只能產(chǎn)生行政化的文本。

之所以會如此，根源在于我國高校缺乏自主辦學(xué)的機制和能力。高校章程是根據(jù)高校組織屬性所制定的關(guān)于高校組織體系及其運行規(guī)范的基本制度。現(xiàn)階段，我國高校主要依照黨和政府的政策辦學(xué)。很顯然，在高校缺乏自主辦學(xué)能力和機制的情況下，高校制定的章程只具有形式上的意義。我國有著悠久的集權(quán)社會政治文化傳統(tǒng)，政府對高等教育一直實行集權(quán)管理。雖然改革開放后政府開始下放部分辦學(xué)自主權(quán)，但實際上政府集權(quán)管理仍然過細(xì)，政府管的太多，高校辦學(xué)的自主權(quán)還很不充分。此外，高校沒有建立自主辦學(xué)機制，因此，政府下放的權(quán)力基本上都落到了高校領(lǐng)導(dǎo)手中，領(lǐng)導(dǎo)幾乎成為了政府的代言人或受托人，代表政府對高校進行全面管理。從這個意義上說，制定高校章程的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了章程本身，其現(xiàn)實的目的主要在于促進高校建立自主辦學(xué)機制，提高自主辦學(xué)能力。

從這個意義上來看，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和章程建設(shè)是相契合的。戰(zhàn)略規(guī)劃本身就是一項自主性行動，是高校通過戰(zhàn)略研究找到自身存在的問題和優(yōu)勢，運用戰(zhàn)略思維自主設(shè)計目標(biāo)行動的行為。戰(zhàn)略思維本質(zhì)上是一種主體性思維，不拘泥于文件，形成高校自身的主張和追求。

此外，戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的重大問題和章程關(guān)注的重大問題相契合。戰(zhàn)略規(guī)劃的根本是要解決高校在發(fā)展中存在的問題，不能僅僅成為規(guī)劃文本和口號。這些問題還不能是一般的日常工作問題，而應(yīng)是全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題。同樣，高校章程的制定也是要解決辦學(xué)中存在的重大制度性問題。如果不能明確我國高校章程應(yīng)當(dāng)解決什么問題、能夠解決什么問題，所制定的章程可能就只具有形式上的意義，不可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。概括起來，我國高校章程應(yīng)當(dāng)在以下5個方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用：一是高校作為外部黨政組織附屬機構(gòu)的問題；二是高校內(nèi)部過度行政化的問題；三是高校內(nèi)部各辦學(xué)主體職責(zé)權(quán)限配置不合理的問題；四是高校學(xué)術(shù)自由缺乏制度保障的問題；五是高校利益相關(guān)者的權(quán)益救濟問題。制定高校章程，不能繞開這些問題，應(yīng)當(dāng)正面回應(yīng)，在可能的情況下采取積極的、建設(shè)性的舉措，促成這些問題的合理解決。整體上而言，戰(zhàn)略規(guī)劃和章程都重點關(guān)注那些制約我國高校辦學(xué)水平的學(xué)術(shù)組織體制機制和管理組織體制機制的問題。

然而，就現(xiàn)實的環(huán)境、條件而言，我國高校章程在涉及與外部黨政組織關(guān)系的問題上，能夠發(fā)揮作用的空間不大，但在內(nèi)部管理與治理結(jié)構(gòu)問題的解決上，卻是可以有所作為的。制定高校章程，應(yīng)當(dāng)著力研究和解決內(nèi)部管理和治理結(jié)構(gòu)問題，理順內(nèi)部管理和治理關(guān)系，建立合理的制度規(guī)范，以解放學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，增強辦學(xué)能力，提高辦學(xué)效率、水平和質(zhì)量。很顯然，要讓高校在這些問題的解決上有所作為，運用戰(zhàn)略規(guī)劃是一個不錯的選擇。要解決這些問題，首先要意識到問題，其次要有解決問題的動力。戰(zhàn)略規(guī)劃所具有的動員作用能夠動員全校師生員工共同發(fā)現(xiàn)辦學(xué)中存在的重大問題。戰(zhàn)略規(guī)劃具有的凝聚作用則體現(xiàn)在能把全校師生員工的思想和力量統(tǒng)一起來，一心一意共同解決這些問題，全身心投入到工作中。因此，在現(xiàn)實條件下，實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，運用戰(zhàn)略規(guī)劃思維指導(dǎo)辦學(xué)，對高校章程建設(shè)的合理性和科學(xué)性是大有裨益的。

總之，對現(xiàn)階段我國高校而言，無論是戰(zhàn)略規(guī)劃還是章程建設(shè)，其最終指向都是盡量將高校的功能最大化，提高高校的自主辦學(xué)能力，促使高校更好地實現(xiàn)其職能和使命。高校應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)中充分重視這兩項工作的研究和實踐。

編輯 呂伊雯